本研究以空間理論為分析架構，探討敬老津貼議題，自89年立法院第四屆第三會期各黨提出各種立法草案版本起，至92年6月立法院第五屆第三會期完成敬老福利生活津貼暫行條例修法程序之發展過程中，各時期各種立法及修法提案版本的異同處及各黨操縱議題與彼此間角力互動的過程。除了在政治角力面向上，探究敬老津貼如何在國會中被提出、討論，各黨如何協商、讓步、如何改變議題面向扭轉情勢，以及各個立法及修法提案版本的異同比較；有關福利政策面向及預算財源面向的發展情形，亦一併探討，包括經由檢閱敬老津貼之相關文獻，彙整該項議題之發展脈絡並探究各方意見的論述內涵，以及從政府賦稅情形及社會福利預算配置狀況，探究政府是否將有限資源合理分配給需照顧的弱勢族群身上。 　　本研究發現，在敬老津貼的立法及修法過程中，原住民及台聯立委雖僅占有少數席次，卻擁有遠大於其成員比例的權力，因此掌握不成比例的資源（Disproportional distribution of resources）作為操縱議題空間的籌碼，其所得遠遠超過其所應得之比例；此外，議題操作在理論上雖然可行，然而在實際運用上卻具有高度風險性，包括什麼時候拋出什麼議題等等，可謂牽一髮而動全身，議題操作猶如雙面刃，可以作為進攻的利器，也要慎防它的反作用力，因此，二個議題得以互綁而彼此影響，其基本條件除了合理且關鍵的議題訴求，更要掌握提出的時機，如此才能抓住議題操縱的先機，才有勝算可言。

由於社會、經濟結構的改變，及人類無法避免的老化現象，老人問題乃逐漸形成。近 來，老年人口的劇增，使得老人問題日趨嚴重。此際，老人問題已是一個世界性的社 會問題。各福利先進國家，莫不加緊實施老人福利措施，以安定老人生活、增進其福 利為目的。我國朝野人士，對老人問題日漸重視，各項老人福利措施先後展開。筆者 對此問題，擬從學理及現錶作一分析，期能對我國建立老人福利措施的完整體制，盡 一番心力。 本論文約十萬字，共分六章，二十節。第一章：緒論。第一節，研究動機、方法、目 的。第二節，老人的定義。第三節，老人的特質。第四節，老人福利措施的意義。第 二章：老人福利措施的學理基礎。第一節，老人問題的產生背景。第二節，國家職能 與人權的演變。第一節，社會福利發展的趨向。第四節，老化調適的理論。第五節， 小小觀念的辯正。第三章：我國古代敬老養老措施概述。第一節，周代以前。第二節 ，漢代至唐代。第三節，宋代至清代。第四節，小結。第四章：我國老人福利措施的 研討。第一節，我國現代老人福利措施有關的政策與法規。第二節，我國老人福利的 具體措施。第五章：各國老人福利措施概述。第一節，美國老人福利措施概述。第二 節，日本老人福利措施概述。第三節，瑞典老人福利措施概述。第四節，小結。第六 章：結論。

台灣年齡結構快速老化及子女供養的比例降低，政府對於老人經濟安全的保障逐漸成為重要的議題。然國民年金的推動卻一波三折，而敬老津貼政策成為了目前非軍公教族群老年經濟安全保障的制度，本研究欲從政策利害相關人回應性的角度去評估敬老津貼政策。 　　而本研究的研究焦點，為民國九十一年中央政府所開始發放的全國性的「敬老津貼」，並以領取敬老津貼人數最多的台北縣作為實證研究的範圍，利用了Dunn & Poister所提出的效能性、「效率性」、「公平性」、「適當性」、「回應性」及「充分性」六種政策評估指標去評估敬老津貼政策的現況，並透過對利害關係人深度訪談的分析，匯整及建構出敬老津貼政策評估指標下利害關係人的相關主張、關切與議題。 　　研究發現現行敬老津貼政策之利害關係人的議題產生多集中在公平性指標下，而且利害關係人對於敬老津貼增加金額的需求性主張及滿意度，深受國內其他老人津貼制度的影響。因此政府須重新評估一律排除公務體系退休者領取津貼、排富絛款設立及以職業為劃分的老人津貼政策的適當性；同時須注意國內及地方縣市的福利差異甚大的現象，才能符合照顧國民之公平性。其次，對於老人津貼制度金額不一的公平性爭議，應趕緊實行國民年金加以整合。另外則是雖然領取敬老津貼者對於申領敬老津貼的程序過程的便利性具有共識，然未接到敬老津貼申領津貼通知的老人，很有可能會影響老人請領津貼的時間點。而對於中低收入老人生活津貼的計算方式應考慮放寬未有奉養事實的子女資產部分，以及除了發放津貼的方式，也可規劃增加老人收入的老人福利選項。另外，領取敬老津貼者受訪者普遍對敬老津貼金額為中等的滿意度，而敬老津貼對於解決月可使用生活費9000元以下的老人經濟問題的效能性和充分性較高。 / The acceleration of population aging and diminishing financial support from offspring to senior citizens necessitate the establishment of a senior citizen’s social security system. Faced with the difficulties in implementing the citizen annuity, the government came up with an alternative plan in 2002: the Senior Citizens Welfare Living Allowance. This study shall take Taipei County, currently the administrative region with the largest number of Senior Citizens Welfare Living Allowance recipients in Taiwan, as an example. The six policy evaluation indicators suggested by Dunn& Poister, i.e. effectiveness, efficiency, equality, appropriateness, responsiveness, and adequacy are used to evaluate the current state of the Senior Citizens Welfare Living Allowance policy. The claims, concerns, and issues of the stakeholders of the Senior Citizens Welfare Living Allowance policy are concluded after holding in-depth interviews with the stakeholders. Research results found that stakeholders of the issues are mostly concerned about the equality of the policy. Demands of and satisfaction with the policy is determined by similar senior citizens’ allowance systems. Appropriateness regarding the distribution of allowances to participants of the public servant pension system is also of concern to the stakeholders. Inequality in the varying amount of the allowances between administrative regions is an issue, among many others, that can be addressed by the implementation of a citizen annuity system. In general stakeholders are moderately satisfied with the incumbent Senior Citizens Welfare Living Allowance policy. The policy is more effective and adequate for those with a monthly income of less than NTD$9,000.