一、後冷戰時期的國際情勢，已從軍事對抗進入經濟競爭，區域性的經濟衝突、摩擦，雖未必直接導發戰爭，但卻潛存間接引發戰爭的危機。因此，在中共全面推動改革開放之際，其國防戰略重點考慮因素之一，就是藉強大軍力保證經濟發展必要的和平環境，不僅能保衛領土、主權的完整和統一，同時也能干預鄰近地區發生的任何衝突事件，以減少中共經濟遭到不利之影響；目前決定中共對外政策行為最重要的戰略考量因素，包括中共對「綜合國力」的追求、對國家主權的考量，以及維持共黨政權統治的穩固。 二、就當前國際戰略形勢評估，中共國防戰略之發展動向，可說與未來台海之安全息息相關；面對中共的威脅，如何趨利避禍、掌握敵人的發展動態，俾便有所積極回應，這是本論文最主要的研究目的。 三、從中共國防戰略體系之層級來看，依據中共學者研究史料判斷，應可確定中共現行戰略體系區分為四個層級，第一個層級是國家戰略、第二個層級是國防戰略與核戰略、第三個層級是軍事戰略、第四個層級是軍種戰略與戰區戰略，而國防戰略居於承上啟下的關鍵地位，其內涵包括兩個部份：一部份是現行國防戰略、另一部份是國防發戰戰略。 四、後冷戰時期中共基於「面向現代、面向世界、面向未來」的現實需要，確立「質量建軍、科技強軍」的方向，強調走「有中國特色的精兵主義道路」；隨著中共綜合國力不斷的提升，此一時期的戰略部署，已非阻敵於「國境線」之外，積極調整為「前進防衛戰略」，以確保國家的「綜合安全」，追求國家對外的最大利益；然而，從其政府體制之運作與決策之機制來看，中共面臨內、外部矛盾與衝突之處太多，根本無法有效調和，尤其欠缺政權移轉和平機制的建立，稍一不慎，國無寧日，甚而殃及池魚。 五、中共考量國家利益與目標時，對於基本原則，也就是國家民族尊嚴、領土主權等範疇，絕對沒有妥協餘地，至於其他次要的問題，在策略運用上，則有較大的彈性空間，在兼顧「和平與發展」兩大目標，維持「穩定」，是其行塑「當前安全觀」最主要的考量；大體上，中共新世紀國防戰略目標的發展方向，在軍事上穩定與周邊國家的睦鄰友好關係，在經濟上增強綜合國力的競爭，在政治上避免西方和平演變的影響，並堅持共黨對軍隊的絕對領導，穩固權力核心，全面維護國家利益不受威脅，確維國家的長久生存、安全與永續發展。 六、在研析兩岸國防戰略發展與競合中，吾人可以明白的察知，中共所帶給台灣的威脅，已不僅是在數量上的優勢，且逐漸變化為質的競爭，其特徵包括：一、在陸軍上，中共雖有壓倒性的軍力，但是對於登陸台灣本島的侵犯進攻能力是有限的；二、在海、空軍上，中共在量上是擁有絕對壓倒的軍力，但在質的方面則是台灣暫時居於優勢；三、在飛彈攻擊方面，則是中共擁有將台灣列入射程的飛彈，並大幅增加在台灣對岸的部署；此一趨勢之發展，對台海安全的影響將不僅是軍事面的、更擴及政治、經濟、心理和對外關係等層面。 七、面對新一波新軍事革命的狂潮與衝擊，當對岸的敵人正不斷地在軍事武備及軍事思想上，大幅改造的同時，亦是我新世紀國防軍亟待變革的關鍵時刻，宜對過去傳統攻、守勢的作戰思維或理論，重新予以界定與考量，突破防衛作戰戰略思維的困境，爭取未來戰場剋敵制勝的契機；僅就個人研究體認提出五點因應方案的新思維：(一)摧破大國利益得失的均衡；(二)建構多元化的嚇阻能量；(三)健全三位一體的動員機制；(四)創造軟性技術的決定效應；(五)掌握全面資訊科技的優勢；以此發揮「以小事大」、「以小搏大」的優勢作為。 八、研判中共國防戰略發展未來之走向:(一)擴大國防戰略自衛防禦的意涵；(二)堅持國防建設必須服從國家經濟建設大局；(三)繼續堅持人民戰爭思想與積極防禦的戰略方針；(四)堅持繼續走有中國特色的精兵之路；(五)標榜維護世界和平、反對侵略擴張行為；(六)爭取制海權的掌握，重塑海洋經濟和海上安全的重要；(七)積極準備局部戰爭，爭取區域戰略主制權；(八)加速提高國防科技研發創新，強化軍事威懾效能。 九、不可諱言，中共國防戰略的發展，已從傳統人民戰爭的作戰方式，強調誘敵深入的陸戰殲敵原則、沿岸防禦的內向型海軍建軍方向、及被動、消極的國土防空角色，轉變為為打贏高科技條件人民戰爭的新陸戰原則、強調合成、機動、快速的地空立體概念、走出近海跨向海洋的海權擴張戰略、及凸顯空中邊境新概念之攻防兼備的空權戰略。 十、在合理的戰略考量與思維下，台灣面對中共「以小搏大」的戰略格局，在規畫國家安全架構時，如何以更前瞻性的手段，跳脫傳統上以有形資源的「量」，及無形主觀意圖的「質」，為核心的思維邏輯與決策模式，十分重要； 不論未來兩岸關係能進展到何種程度，國防武力仍是國家安全、生存、發展的必要條件，在兩岸國防戰略構想及目標不一的情況下，如何催化出一個「新而有創意的架構」，來確保海峽兩岸的和平穩定，勿寧是相當受到期待的；「大國事小以仁，小國事大以智」，如何化解雙方的對立、歧見，避免肇生意外衝突事件，以求同存異的精神，理性互動，正考驗著雙方政治領導人高度的政治智慧。

本研究探討「景觀法（草案）」施行前後，對於現行都市計畫體系等所產生改變，以及未來在景觀法下景觀計畫，將不再僅為都市計畫定期通盤檢討實施辦法第八條內都市設計應辦事項，乃提升為更上位指導性計畫（法定程序與計畫位階），以充份發揮在地所屬地方特色且能因地制宜。因此，本研究乃依據政府當前所施行主要「政策趨向」與「法令規範」為基礎，從「景觀計畫」理念涵構、內容範疇、架構體系、操作方法等面向來加以探究。並於理論研議之後再透過案例模擬，以「宜蘭縣政府」為主導單位來探討合理推動「宜蘭縣政中心地區景觀計畫」之操作程序與策略指引研議。以下是本研究在研討過程當中，根據理論與模擬結果，所歸納出來主要成果，並可供未來發展景觀計畫工作時建議方向。其一為政策機制：1.重視計畫擬訂過程整合、2.計畫主體縣（市）政府、3.設景觀計畫審議委員會、4.落實行政專業專職人員、5.提供修訂上位計畫參據、6.建蔽率與容積率的檢討、7.景觀計畫之行銷與考核、8.鼓勵公私合夥廣籌財源等。其二為管理維護：1.定期與不定期資料蒐集、2.城鄉景觀資源有效整合、3.訂定管理維護獎懲條例、4.成長管理的監測與評估、5.嚴格監督整體開發成果、6.提供經驗技術專責單位、7.整合相關查報取締工作、8.教育民眾自我意識提升、9.落實環境宣導教育推廣、10.閒置土地綠美化等。其三為案例模擬：1.通盤檢討落實、2.審議制度建構、3.當地民眾參與、4.自治條例研擬、5.預期成效模擬、6.行銷策略推廣等。 / The study process is based on the "Qualitative Research- Exploratory & Conclusive Research" & assistant by "Practical Prove" of the landscape planning framework system and operation procedure. In past years, the effort to promote townscape so as to create a rural feel has demonstrated its results in many places. However, it has always lacked the guidance of a prospectus and long- term planning. Local development has been the focus of attention for a long time; there are important theme for discussion, is a local intent of the landscape planning is to complement the defeat of two- dimensional arrangement of traditional urban planning and to achieve three- dimensional control of the townscape. Furthermore, Landscape planning can also integrate the activities in city, rural and shape the unique townscape characteristics. A practice of the landscape law will be a trend in Taiwan. This study is consisted of the three parts; namely basic study, the analysis and verification, and remedies. This study would probe concepts and theories of sustainable townscape via the relative literatures. To review the bottom- up processing & top- down processing on the relative literatures and theories- probes the concepts, a theory, control elements of the landscape planning, and furthermore, establishes the research framework system- consequence strategies of behavior change and antecedent strategies of behavior change of this study; the landscape law and institutions should fit the needs of landscape planning. And the researcher will make clear the operating mechanism of the landscape planning framework system in every law level according to the enforceable contents of current urban planning. The processing procedure timeline will be improving and thus the landscape law will be satisfied. Implementation for the plan is divided into current stage and future stage, according to the physical environment potentials, constraints and the planning goals. Thus the government authorities show the confident of implementing the planning and win public trust. In a long run, continuing the sustainable development process. For the principles of setting up the regulation, it needs to clearly explain on the three levels, the goals, objectives and criteria. Furthermore, we try to apply the concepts of landscape law in the landscape planning of case and discover the potential and limits of the local region with the analysis methodology of the S.W.O.T. analysis method to construct a reasonable and suitable landscape development strategy of the "I- Lan county government development area". Finally, the purpose is to understand whether the local administration institution does suit introduces on the "landscape law and planning" in Taiwan. Besides, on this research also attempt to consult the factors that affect the landscape law & planning development of Taiwan today, and then to bring up the vision of the future in Taiwan. All these efforts enhance Taiwan townscape’ style shape and characterize on the districts with a sustainable development townscape vision. / 目 錄 中文摘要i 英文摘要ii 誌 謝iv 目 錄v 表 目 錄viii 圖 目 錄ix 第一章 緒論1 1.1 研究背景1 1.2 研究動機與目的5 1.2.1 研究動機5 1.2.2 研究目的8 1.3 研究範疇與架構10 1.3.1 研究範疇10 1.3.2 研究架構11 1.4 研究方法與流程13 1.4.1 研究方法13 1.4.2 研究流程15 1.5 名詞定義18 第二章 文獻回顧21 2.1 臺灣城鄉風貌問題21 2.2 創造城鄉新風貌行動方案趨勢26 2.2.1 計畫回顧26 2.2.2 計畫探討29 2.3 永續城鄉觀點34 2.3.1 基本觀念探討35 2.3.2 發展思考脈絡38 2.4 景觀計畫涵蓋範疇芻議49 2.4.1 相關文獻回顧50 2.4.2 計畫內容研議52 2.5 小結58 第三章 景觀計畫架構體系59 3.1 景觀計畫定位59 3.2 景觀法（草案）探討60 3.2.1 擬訂背景60 3.2.2 綜合探討65 3.3 景觀計畫體系衍議66 3.3.1 現行都市計畫體系對於景觀計畫影響67 3.3.2 未來景觀計畫於都市計畫體系中定位73 3.4 景觀計畫架構探討79 3.4.1 景觀計畫架構體系79 3.4.2 都市計畫位階內容84 3.5 小結95 第四章 景觀計畫操作方法97 4.1 景觀計畫執行97 4.2 景觀計畫操作範疇99 4.2.1 推動程序99 4.2.2 調查內容102 4.3 景觀計畫操作方法111 4.3.1 規劃認知111 4.3.2 規劃步驟112 4.4 景觀計畫操作建議129 4.4.1 政策機制的操作方向129 4.4.2 管理維護的操作方向131 4.5 小結133 第五章 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作模擬（先期研究）135 5.1 宜蘭縣（研究範圍）環境調查分析135 5.1.1 地區發展背景與政策定位136 5.1.2 相關上位計畫與發展計畫139 5.1.3 研究範圍景觀資源的分析140 5.1.4 小結142 5.2 宜蘭縣政中心地區（計畫範圍）環境調查分析142 5.2.1 計畫地區發展背景與定位142 5.2.2 計畫地區主要與細部計畫146 5.2.3 計畫範圍景觀資源的分析148 5.2.4 小結156 5.3 蘭陽地區（案例研析）地域性規劃設計案例探討156 5.3.1 規劃案例一：冬山河親水公園159 5.3.2 規劃案例二：羅東運動公園162 5.3.3 設計案例一：宜蘭縣政中心行政大樓165 5.3.4 設計案例二：宜蘭厝168 5.3.5 小結172 第六章 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作模擬（計畫整合）173 6.1 宜蘭縣政中心地區相關景觀議題整合173 6.1.1 自然景觀向度議題175 6.1.2 人文景觀向度議題177 6.1.3 實質景觀向度議題179 6.1.4 ＳＷＯＴ分析181 6.2 宜蘭縣政中心地區景觀計畫策略指引186 6.2.1 景觀計畫發展願景與目標187 6.2.2 景觀計畫擬訂標的與原則191 6.2.3 小結202 6.3 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構體系與操作建議207 6.3.1 縣（市）綜合發展計畫位階體系架構207 6.3.2 都市計畫主要計畫位階景觀計畫內容213 6.3.3 都市計畫細部計畫位階景觀計畫內容216 6.3.4 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作建議221 第七章 結論與建議229 7.1 結論229 7.2 建議231 參考文獻237 附錄 A 宜蘭縣政中心地區景觀計畫發展原則（策略指引）245 B 宜蘭縣相關景觀資源整理289 C 宜蘭縣政中心地區建築及土地使用分區管制要點305 D 宜蘭縣建築管理自治條例311 E 景觀法（草案）條文內容說明317 F 創造城鄉新風貌行動方案整理323 G 相關法令規章331 H 研究文獻評析335 作者簡介339 表目錄 表2.1 傳統城鄉規劃與永續城鄉規劃的差異性41 表2.2 相關文獻回顧整理與應用51 表3.1 景觀法（草案）計畫架構與本研究計畫層級內容比較82 表4.1 公部門擬訂景觀計畫之計畫內容與計畫範疇99 表4.2 自然景觀向度之計畫調查內容103 表4.3 人文景觀向度之計畫調查內容105 表4.4 實質景觀向度之計畫調查內容108 表4.5 落實景觀計畫執行方法與執行範疇125 表4.6 景觀計畫構成比較分析134 表5.1 研究範圍（宜蘭縣）相關景觀資源；對於「景觀計畫」應用屬性140 表6.1 「綜合策略評估（SWOT）」宜蘭縣政中心地區景觀影響因子構成（一）181 表6.2 「綜合策略評估（SWOT）」宜蘭縣政中心地區景觀因應策略矩陣（二）182 表6.3 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構內容204 表6.4 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（一）214 表6.5 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（二）215 表6.6 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（一）217 表6.7 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（二）219 表6.8 落實宜蘭縣政中心地區景觀計畫執行方法與執行範疇223 圖目錄 圖1.1 宜蘭縣政中心區位示意圖11 圖1.2 宜蘭縣政中心主要發展區11 圖1.3 研究理論架構與範疇12 圖1.4 研究方法架構與範疇16 圖1.5 研究流程17 圖1.6 永續景觀﹣德國漢堡20 圖1.7 自然景觀﹣宜蘭石牌20 圖1.8 人文景觀﹣宜蘭縣政中心20 圖1.9 實質景觀﹣台北士林20 圖2.1 永續觀念下生態規劃概念﹣以基地（小）尺度開發為例44 圖2.2 計畫架構層次示意圖54 圖2.3 景觀計畫架構內容初擬57 圖3.1 歷年來創造城鄉新風貌政策推動主要演進點62 圖3.2 景觀法（草案）計畫體系示意圖64 圖3.3 狹義屬性景觀計畫體系72 圖3.4 廣義屬性景觀計畫體系78 圖3.5 景觀計畫架構體系初擬80 圖3.6 景觀計畫行政體系初擬81 圖3.7 主要計畫位階景觀計畫架構與範疇89 圖3.8 細部計畫位階景觀計畫架構與範疇94 圖4.1 景觀計畫執行架構初擬98 圖4.2 落實景觀計畫民眾參與執行方法122 圖4.3 臺灣地區實施景觀計畫操作流程127 圖5.1 宜蘭縣區位分析137 圖5.2 宜蘭縣政中心地區計畫發展構想144 圖5.3 宜蘭縣政中心地區都市計畫範圍示意圖145 圖5.4 宜蘭縣政中心地區都市計畫主要發展區145 圖5.5 縣政中心主要發展區公共設施分佈圖145 圖5.6 縣政中心主要發展區公共設施紋理圖145 圖5.7 縣政中心主要發展區土地使用分區圖145 圖5.8 縣政中心主要發展區土地使用紋理圖145 圖5.9 宜蘭市區﹣舊街區紋理比較151 圖5.10 羅東市區﹣舊街區紋理比較151 圖5.11 宜蘭縣政中心地區城鄉風貌結構紋理演變進程152 圖5.12 景觀資源分佈﹣社區發展現況部份153 圖5.13 景觀資源分佈﹣人文景觀現況部份153 圖5.14 景觀資源分佈﹣交通系統現況部份154 圖5.15 景觀資源分佈﹣公共設施現況部份154 圖5.16 景觀資源分佈﹣植栽景觀現況部份155 圖5.17 景觀資源分佈﹣夜間景觀現況部份155 圖5.18 冬山親水公園﹣防洪與遊憩157 圖5.19 羅東運動公園﹣教育與休閒157 圖5.20 縣政行政大樓﹣機能與公園157 圖5.21 宜蘭民居形塑﹣氣候與模式157 圖5.22 冬山河親水公園規劃手法圖示說明161 圖5.23 羅東運動公園規劃手法圖示說明（一）163 圖5.24 羅東運動公園規劃手法圖示說明（二）164 圖5.25 宜蘭縣政中心行政大樓設計手法圖示說明167 圖5.26 宜蘭厝設計手法圖示說明171 圖6.1 宜蘭縣內高山景觀資源175 圖6.2 宜蘭縣內溪流景觀資源175 圖6.3 宜蘭縣內平原景觀資源175 圖6.4 宜蘭縣內田園景觀資源175 圖6.5 宜蘭縣內山地不當破壞175 圖6.6 宜蘭意象所在景觀資源176 圖6.7 宜蘭多樣豐富景觀資源176 圖6.8 宜蘭縣內河川景觀資源176 圖6.9 宜蘭縣內海岸景觀資源176 圖6.10 地區農村產業景觀資源176 圖6.11 宜蘭風俗民情景觀資源177 圖6.12 地區人文歷史古蹟資源177 圖6.13 地區竹圍農舍景觀資源177 圖6.14 地區周邊土地利用現況177 圖6.15 國道北宜高速公路現況178 圖6.16 北迴線鐵路的發展現況178 圖6.17 計畫區內風貌發展現況178 圖6.18 計畫區內日間景觀現況178 圖6.19 計畫區內夜間景觀現況178 圖6.20 台九省道日間景觀現況179 圖6.21 台九省道夜間景觀現況179 圖6.22 內環道路日間景觀現況179 圖6.23 內環道路夜間景觀現況179 圖6.24 集散道路日間景觀現況179 圖6.25 集散道路夜間景觀現況179 圖6.26 外環道路日間景觀現況180 圖6.27 外環道路夜間景觀現況180 圖6.28 凱旋路兩側的連續樟樹180 圖6.29 土地區段徵收整地現況180 圖6.30 地區內原有栽植的果樹180 圖6.31 地區舊存社區建築現況180 圖6.32 城鄉整體景觀（地景）風貌發展概念圖199 圖6.33 適當保留邊緣農業區避免開發無限蔓延199 圖6.34 鄉土樹種為主外來樹種為輔達適地適樹199 圖6.35 透過生態施工方法以降低開發影響程度199 圖6.36 落實鄉土性生態教育與保育觀念的紮根199 圖6.37 營造整體秩序與風格形塑獨有城鄉意象200 圖6.38 配合計畫發展塑造各分區使用空間意象200 圖6.39 計畫單元整體開發營造分區風格與意象200 圖6.40 配合分區使用特性促使新舊建築間和諧200 圖6.41 配合周遭的地景或街景形塑場所自明性200 圖6.42 既有空間綠點的增加提升整體綠美化量200 圖6.43 配合各分區法定空地退縮進行整體設計200 圖6.44 提供多目標活動使用的開放空間或綠地200 圖6.45 設施應與周邊環境結合以體現當地氣候201 圖6.46 設施應適度的加入環境教育與教化功能201 圖6.47 服務設施應透過民眾參與體現當地風格201 圖6.48 服務設施應配合多目標使用與教化功能201 圖6.49 區內建立適當比例混植密林區或荒野區201 圖6.50 透過多層次生態綠化結合休憩活化身心201 圖6.51 針對區內閒置空間進行綠美化環境改善201 圖6.52 採不同時序開花植栽創造四季色彩變化201 圖6.53 重要地標照明以形塑地區夜間視覺焦點202 圖6.54 透過對歷史建築適當照明營造夜間氣氛202 圖6.55 重要交通路徑應加強夜間照明視覺引導202 圖6.56 依分區屬性給予適當照明營造夜間氣氛202 圖6.57 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構層次203 圖6.58 宜蘭縣政中心地區景觀計畫行政體系初擬208 圖6.59 「狹義屬性」宜蘭縣政中心地區景觀計畫體系210 圖6.60 「廣義屬性」宜蘭縣政中心地區景觀計畫體系212 圖6.61 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構與範疇213 圖6.62 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構與範疇216 圖6.63 宜蘭縣政中心地區景觀計畫執行架構初擬222