鄉鎮圖書館為臺灣地區最基層之公立公共圖書館，關切鄉鎮圖書館營運問題，其發展能否跟得上現代化、科技化的腳步，足以勝任新世紀圖書館新功能和新角色，有效提升鄉鎮圖書館的營運成效，藉以提供相關主管單位、圖書館經營者及有志投入鄉鎮圖書館服務者，以及修訂相關法制時規劃參考之用，以期改善鄉鎮圖書館的服務。 本研究方法採用問卷調查及訪談方式，問卷調查宜蘭縣12所鄉鎮圖書館，輔以調查各鄉鎮圖書館人力資源，呈現各鄉鎮圖書館之經營情況。訪談則包含1位文化局圖書資訊課課長、12鄉鎮圖書館管理員及2位鄉鎮市長。 本研究結果呈現宜蘭縣鄉鎮圖書館基本上營運正常，但仍需持續改善：一、鄉鎮圖書館人員素質無法有效提升，發展受限，應培訓在職專業人力，努力爭取合理員額及專業人員的加入；二、鄉鎮圖書館財政困難，購書經費短少，藉由主動爭取補助款及妥善運用各項社會資源，以因應經費相關問題；三、館藏仍需持續充實及更新、典藏地方資料、定期進行館藏質量評鑑，以持續改善館藏資源；四、全縣公共圖書館採一證通用，流通政策統一，將來藉由館際代借代還，圖書館可較彈性的開放時間，持續提升服務品質與提高讀者滿意度；五、已完成圖書館網路化環境，成為鄉鎮網路資源的學習中心。 本研究建議：落實推展公共圖書館營運基準施行，有效擴展鄉鎮圖書館經費來源，加強館際合作交流、規劃圖書館合理員額，充實專業人力，主動積極辦理行動圖書館、社區書香小站，修訂相關法令，改進鄉鎮圖書館體制與編制，以促進鄉鎮圖書館之發展。 / There’s no doubt that Taiwan public libraries’ future prosperity will depend heavily on rural libraries management. As we stride into the 21st century, it is important to have public libraries fit modern and technical trends while rural libraries play a very important role in this issue. The result of this study provides the relate master unit, library management team and those who intend to devote themselves in rural library services with the reference of amending related regulations to enhance effectiveness of library operation and to improve rural library services. The methods of this study include questionnaire survey and interview. Questionnaire survey covers twelve rural libraries of I-Lan County, supported with libraries’ human resources to show the operation situation of each rural library. Interviews were made with one government officer from the Bureau of Cultural Affairs, twelve rural librarians and two rural government mayors. The result of this study indicates that libraries in the I-Lan County are basically running smoothly but still need improvement for the following: 1) to strengthen the training program for librarians and to attractive the participation of specialists. 2) due to shortage of financial resources and budget limitation, it is encouraged that well manage culture resources and donation from society. 3) update the collection quality and quantity. 4)to unify the system of inter-library loan service procedure and to simplify the inter institutional transmission in order to meet reader’s satisfaction. 5)completing the network for rural libraries in order to meet the goal for the community learning center. This study suggested the realization promotes the public library management into execution, effectively expands the rural libraries fund to originated, strengthens the inter institutional exchange program, the enrichment specialized manpower, initiative handles the motion library and circulating library also the revision correlation law to increase the effectiveness of operations and development for rural libraries.

近數十年，台灣地區在有計畫的建設之下，各方面都有長足的進步，尤其是經濟上的 成就，已普遍得到國際上的肯定與讚譽。但是在蓬勃快速的發展過程中，漸漸呈現出 許多政策失調的現象。尤其是近年來，環境保護成為一項熱門的議題，各地反對公害 污染的地區性自力救濟活動層出不窮，在在顯示決決策當局擬定的政策，無法有效反 應民眾利益，以致發生政府立場與民眾利益相互衝突與對立的現象，陷入所謂「政策 窘境」的情形。一方面可能是政策內容未畫周延充實，致使政策標的團體持疑；另一 方面可能是因為決策過程不畫符合民主程序，缺乏民眾參與管道，導致衝突抗議事件 不斷發生。 在多元化的社會中，政策的決定已不是由以往個人的知識思考而來，而是經由政策相 關者彼此互動、衝突與妥協而形成。「參與民主」的觀點也認為，民眾是政府政策的 直接消費者，對於本身的需求比政府決策者來得敏感，所以民眾參與決策過程應可增 進公共政策的品質，並充分反應民眾的需求。因此，決策過程的適當性往往影響標的 團體的順服，亦是一重要的研究課題。 綜觀近年來環保運動中，參與反對活動的民眾大多是污染的直接受害者，透過有組織 的活動，有計畫、有系統的表達需求、匯集力量、擴散議題，最後進入議程。因此， 許多具有潛在污染性的建廠投資計畫多遭遇到建廠預定地民眾的劇烈反對，而紛紛撤 銷原計畫。本文即針對這種現象，以宜蘭縣反對台塑在利澤工業區舋建第六輕油裂解 廠的計畫，作為分析個案，探討政策議程建立過程中，民眾參與的程度、扮演的角色 、運用的策略、發揮的功能，及所造成的影響。 章節安排如下： 第一章：緒論；包括題目界說、研究現況、研究方法與限制。 第二章：理論探討；探討議題產生的動態關係、利用大眾傳播媒介及符號以擴散議題 的策略，並檢視三種建立議程的模型，發展本文的分析架構。 第三章：參與過程分析；主要參與者在各階段的參與情形。 第四章：策略運用分析；民眾所使用的參與策略分析。 第五章：互動分析；除民眾以外其他參與者，使用策略及互動關係的分析。 第六章：結論；針對主要發現，加以檢討，提出展望與建議。

科技發展過程當中，無可避免的形成數位落差，數位落差過高的 族群，在社會上會越趨於弱勢。政府為縮減數位落差，推出許多政策 執行，其中一項便是在偏鄉地區設置數位機會中心，並且結合各部會 和民間資源，運用數位機會中心提升當地民眾資訊素養，給予較弱勢 的社區及居民公平的數位機會，提升競爭力。 數位機會中心設置的單位，共有7 種類型，學校、教會及廟宇、 社區、鄉公所、圖書館、社教站、其他。宜蘭縣所設置的數位機會中 心有學校、教會、社區、圖書館等4 種。 本研究以宜蘭縣所設置的9 個數位機會中心為對象，試著從實地 訪查及深度訪談的方法，探討不同的單位在經營數位機會中心時其經 營型態有何不同，以及在經營上是否有遭遇困難之處。 研究發現，不同的數位機會中心因設置單位的不同會產生不同的 經營型態，其經營的成果與主事者有相當大的關係。在經營的困難除 了人力及經費之外，上級的支持及當地居民學習的意願也佔了重要的 因素。 數位機會中心的設立，提供了偏鄉地區許多民眾學習資訊科技的 機會，本研究提供提出簡化數位機會中心目標設定及檢討數位機會中 心業務方向作為建議，期能對於政府在縮減數位落差政策施行上有所 助益。 / Digital divide is inevitable in the process of technology development. However, people suffering from large digital divide may become more disadvantaged in the society. In order to minimize digital divide, the government has launched numerous programs, one of which is to establish Digital Opportunity Centers in remote areas and integrate public and civil resources to enhance the digital literacy of local people, provide them an equal access to digital opportunities, and improve their competitiveness in the society. Digital Opportunity Centers are established in seven types of organizations, including school, church and temple, community, township office, library, social education station, and others. In Yilan County, Digital Opportunity Centers are mainly established in schools, churches, communities, and libraries. This study focused on nine Digital Opportunity Centers in Yilan County. Through field survey and in-depth interview, this study attempted to explore whether the operating model of Digital Opportunity Centers varied by organization as well as the difficulties encountered in operating the centers. Results showed that the operating model of Digital Opportunity Centers varied by organization, and the performance of the centers largely depended on managers of the organization. In addition to labor and funding, executive support and local residents’ willingness to learn were the main difficulties encountered in operation of the centers. Digital Opportunity Centers have offered many people living in remote areas an opportunity to learn information technology. Based on research results, this study suggested that the authority concerned simplify the objectives of Digital Opportunity Centers and reexamine their functions to enhance the effectiveness of this program.

本研究探討「景觀法（草案）」施行前後，對於現行都市計畫體系等所產生改變，以及未來在景觀法下景觀計畫，將不再僅為都市計畫定期通盤檢討實施辦法第八條內都市設計應辦事項，乃提升為更上位指導性計畫（法定程序與計畫位階），以充份發揮在地所屬地方特色且能因地制宜。因此，本研究乃依據政府當前所施行主要「政策趨向」與「法令規範」為基礎，從「景觀計畫」理念涵構、內容範疇、架構體系、操作方法等面向來加以探究。並於理論研議之後再透過案例模擬，以「宜蘭縣政府」為主導單位來探討合理推動「宜蘭縣政中心地區景觀計畫」之操作程序與策略指引研議。以下是本研究在研討過程當中，根據理論與模擬結果，所歸納出來主要成果，並可供未來發展景觀計畫工作時建議方向。其一為政策機制：1.重視計畫擬訂過程整合、2.計畫主體縣（市）政府、3.設景觀計畫審議委員會、4.落實行政專業專職人員、5.提供修訂上位計畫參據、6.建蔽率與容積率的檢討、7.景觀計畫之行銷與考核、8.鼓勵公私合夥廣籌財源等。其二為管理維護：1.定期與不定期資料蒐集、2.城鄉景觀資源有效整合、3.訂定管理維護獎懲條例、4.成長管理的監測與評估、5.嚴格監督整體開發成果、6.提供經驗技術專責單位、7.整合相關查報取締工作、8.教育民眾自我意識提升、9.落實環境宣導教育推廣、10.閒置土地綠美化等。其三為案例模擬：1.通盤檢討落實、2.審議制度建構、3.當地民眾參與、4.自治條例研擬、5.預期成效模擬、6.行銷策略推廣等。 / The study process is based on the "Qualitative Research- Exploratory & Conclusive Research" & assistant by "Practical Prove" of the landscape planning framework system and operation procedure. In past years, the effort to promote townscape so as to create a rural feel has demonstrated its results in many places. However, it has always lacked the guidance of a prospectus and long- term planning. Local development has been the focus of attention for a long time; there are important theme for discussion, is a local intent of the landscape planning is to complement the defeat of two- dimensional arrangement of traditional urban planning and to achieve three- dimensional control of the townscape. Furthermore, Landscape planning can also integrate the activities in city, rural and shape the unique townscape characteristics. A practice of the landscape law will be a trend in Taiwan. This study is consisted of the three parts; namely basic study, the analysis and verification, and remedies. This study would probe concepts and theories of sustainable townscape via the relative literatures. To review the bottom- up processing & top- down processing on the relative literatures and theories- probes the concepts, a theory, control elements of the landscape planning, and furthermore, establishes the research framework system- consequence strategies of behavior change and antecedent strategies of behavior change of this study; the landscape law and institutions should fit the needs of landscape planning. And the researcher will make clear the operating mechanism of the landscape planning framework system in every law level according to the enforceable contents of current urban planning. The processing procedure timeline will be improving and thus the landscape law will be satisfied. Implementation for the plan is divided into current stage and future stage, according to the physical environment potentials, constraints and the planning goals. Thus the government authorities show the confident of implementing the planning and win public trust. In a long run, continuing the sustainable development process. For the principles of setting up the regulation, it needs to clearly explain on the three levels, the goals, objectives and criteria. Furthermore, we try to apply the concepts of landscape law in the landscape planning of case and discover the potential and limits of the local region with the analysis methodology of the S.W.O.T. analysis method to construct a reasonable and suitable landscape development strategy of the "I- Lan county government development area". Finally, the purpose is to understand whether the local administration institution does suit introduces on the "landscape law and planning" in Taiwan. Besides, on this research also attempt to consult the factors that affect the landscape law & planning development of Taiwan today, and then to bring up the vision of the future in Taiwan. All these efforts enhance Taiwan townscape’ style shape and characterize on the districts with a sustainable development townscape vision. / 目 錄 中文摘要i 英文摘要ii 誌 謝iv 目 錄v 表 目 錄viii 圖 目 錄ix 第一章 緒論1 1.1 研究背景1 1.2 研究動機與目的5 1.2.1 研究動機5 1.2.2 研究目的8 1.3 研究範疇與架構10 1.3.1 研究範疇10 1.3.2 研究架構11 1.4 研究方法與流程13 1.4.1 研究方法13 1.4.2 研究流程15 1.5 名詞定義18 第二章 文獻回顧21 2.1 臺灣城鄉風貌問題21 2.2 創造城鄉新風貌行動方案趨勢26 2.2.1 計畫回顧26 2.2.2 計畫探討29 2.3 永續城鄉觀點34 2.3.1 基本觀念探討35 2.3.2 發展思考脈絡38 2.4 景觀計畫涵蓋範疇芻議49 2.4.1 相關文獻回顧50 2.4.2 計畫內容研議52 2.5 小結58 第三章 景觀計畫架構體系59 3.1 景觀計畫定位59 3.2 景觀法（草案）探討60 3.2.1 擬訂背景60 3.2.2 綜合探討65 3.3 景觀計畫體系衍議66 3.3.1 現行都市計畫體系對於景觀計畫影響67 3.3.2 未來景觀計畫於都市計畫體系中定位73 3.4 景觀計畫架構探討79 3.4.1 景觀計畫架構體系79 3.4.2 都市計畫位階內容84 3.5 小結95 第四章 景觀計畫操作方法97 4.1 景觀計畫執行97 4.2 景觀計畫操作範疇99 4.2.1 推動程序99 4.2.2 調查內容102 4.3 景觀計畫操作方法111 4.3.1 規劃認知111 4.3.2 規劃步驟112 4.4 景觀計畫操作建議129 4.4.1 政策機制的操作方向129 4.4.2 管理維護的操作方向131 4.5 小結133 第五章 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作模擬（先期研究）135 5.1 宜蘭縣（研究範圍）環境調查分析135 5.1.1 地區發展背景與政策定位136 5.1.2 相關上位計畫與發展計畫139 5.1.3 研究範圍景觀資源的分析140 5.1.4 小結142 5.2 宜蘭縣政中心地區（計畫範圍）環境調查分析142 5.2.1 計畫地區發展背景與定位142 5.2.2 計畫地區主要與細部計畫146 5.2.3 計畫範圍景觀資源的分析148 5.2.4 小結156 5.3 蘭陽地區（案例研析）地域性規劃設計案例探討156 5.3.1 規劃案例一：冬山河親水公園159 5.3.2 規劃案例二：羅東運動公園162 5.3.3 設計案例一：宜蘭縣政中心行政大樓165 5.3.4 設計案例二：宜蘭厝168 5.3.5 小結172 第六章 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作模擬（計畫整合）173 6.1 宜蘭縣政中心地區相關景觀議題整合173 6.1.1 自然景觀向度議題175 6.1.2 人文景觀向度議題177 6.1.3 實質景觀向度議題179 6.1.4 ＳＷＯＴ分析181 6.2 宜蘭縣政中心地區景觀計畫策略指引186 6.2.1 景觀計畫發展願景與目標187 6.2.2 景觀計畫擬訂標的與原則191 6.2.3 小結202 6.3 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構體系與操作建議207 6.3.1 縣（市）綜合發展計畫位階體系架構207 6.3.2 都市計畫主要計畫位階景觀計畫內容213 6.3.3 都市計畫細部計畫位階景觀計畫內容216 6.3.4 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作建議221 第七章 結論與建議229 7.1 結論229 7.2 建議231 參考文獻237 附錄 A 宜蘭縣政中心地區景觀計畫發展原則（策略指引）245 B 宜蘭縣相關景觀資源整理289 C 宜蘭縣政中心地區建築及土地使用分區管制要點305 D 宜蘭縣建築管理自治條例311 E 景觀法（草案）條文內容說明317 F 創造城鄉新風貌行動方案整理323 G 相關法令規章331 H 研究文獻評析335 作者簡介339 表目錄 表2.1 傳統城鄉規劃與永續城鄉規劃的差異性41 表2.2 相關文獻回顧整理與應用51 表3.1 景觀法（草案）計畫架構與本研究計畫層級內容比較82 表4.1 公部門擬訂景觀計畫之計畫內容與計畫範疇99 表4.2 自然景觀向度之計畫調查內容103 表4.3 人文景觀向度之計畫調查內容105 表4.4 實質景觀向度之計畫調查內容108 表4.5 落實景觀計畫執行方法與執行範疇125 表4.6 景觀計畫構成比較分析134 表5.1 研究範圍（宜蘭縣）相關景觀資源；對於「景觀計畫」應用屬性140 表6.1 「綜合策略評估（SWOT）」宜蘭縣政中心地區景觀影響因子構成（一）181 表6.2 「綜合策略評估（SWOT）」宜蘭縣政中心地區景觀因應策略矩陣（二）182 表6.3 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構內容204 表6.4 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（一）214 表6.5 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（二）215 表6.6 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（一）217 表6.7 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（二）219 表6.8 落實宜蘭縣政中心地區景觀計畫執行方法與執行範疇223 圖目錄 圖1.1 宜蘭縣政中心區位示意圖11 圖1.2 宜蘭縣政中心主要發展區11 圖1.3 研究理論架構與範疇12 圖1.4 研究方法架構與範疇16 圖1.5 研究流程17 圖1.6 永續景觀﹣德國漢堡20 圖1.7 自然景觀﹣宜蘭石牌20 圖1.8 人文景觀﹣宜蘭縣政中心20 圖1.9 實質景觀﹣台北士林20 圖2.1 永續觀念下生態規劃概念﹣以基地（小）尺度開發為例44 圖2.2 計畫架構層次示意圖54 圖2.3 景觀計畫架構內容初擬57 圖3.1 歷年來創造城鄉新風貌政策推動主要演進點62 圖3.2 景觀法（草案）計畫體系示意圖64 圖3.3 狹義屬性景觀計畫體系72 圖3.4 廣義屬性景觀計畫體系78 圖3.5 景觀計畫架構體系初擬80 圖3.6 景觀計畫行政體系初擬81 圖3.7 主要計畫位階景觀計畫架構與範疇89 圖3.8 細部計畫位階景觀計畫架構與範疇94 圖4.1 景觀計畫執行架構初擬98 圖4.2 落實景觀計畫民眾參與執行方法122 圖4.3 臺灣地區實施景觀計畫操作流程127 圖5.1 宜蘭縣區位分析137 圖5.2 宜蘭縣政中心地區計畫發展構想144 圖5.3 宜蘭縣政中心地區都市計畫範圍示意圖145 圖5.4 宜蘭縣政中心地區都市計畫主要發展區145 圖5.5 縣政中心主要發展區公共設施分佈圖145 圖5.6 縣政中心主要發展區公共設施紋理圖145 圖5.7 縣政中心主要發展區土地使用分區圖145 圖5.8 縣政中心主要發展區土地使用紋理圖145 圖5.9 宜蘭市區﹣舊街區紋理比較151 圖5.10 羅東市區﹣舊街區紋理比較151 圖5.11 宜蘭縣政中心地區城鄉風貌結構紋理演變進程152 圖5.12 景觀資源分佈﹣社區發展現況部份153 圖5.13 景觀資源分佈﹣人文景觀現況部份153 圖5.14 景觀資源分佈﹣交通系統現況部份154 圖5.15 景觀資源分佈﹣公共設施現況部份154 圖5.16 景觀資源分佈﹣植栽景觀現況部份155 圖5.17 景觀資源分佈﹣夜間景觀現況部份155 圖5.18 冬山親水公園﹣防洪與遊憩157 圖5.19 羅東運動公園﹣教育與休閒157 圖5.20 縣政行政大樓﹣機能與公園157 圖5.21 宜蘭民居形塑﹣氣候與模式157 圖5.22 冬山河親水公園規劃手法圖示說明161 圖5.23 羅東運動公園規劃手法圖示說明（一）163 圖5.24 羅東運動公園規劃手法圖示說明（二）164 圖5.25 宜蘭縣政中心行政大樓設計手法圖示說明167 圖5.26 宜蘭厝設計手法圖示說明171 圖6.1 宜蘭縣內高山景觀資源175 圖6.2 宜蘭縣內溪流景觀資源175 圖6.3 宜蘭縣內平原景觀資源175 圖6.4 宜蘭縣內田園景觀資源175 圖6.5 宜蘭縣內山地不當破壞175 圖6.6 宜蘭意象所在景觀資源176 圖6.7 宜蘭多樣豐富景觀資源176 圖6.8 宜蘭縣內河川景觀資源176 圖6.9 宜蘭縣內海岸景觀資源176 圖6.10 地區農村產業景觀資源176 圖6.11 宜蘭風俗民情景觀資源177 圖6.12 地區人文歷史古蹟資源177 圖6.13 地區竹圍農舍景觀資源177 圖6.14 地區周邊土地利用現況177 圖6.15 國道北宜高速公路現況178 圖6.16 北迴線鐵路的發展現況178 圖6.17 計畫區內風貌發展現況178 圖6.18 計畫區內日間景觀現況178 圖6.19 計畫區內夜間景觀現況178 圖6.20 台九省道日間景觀現況179 圖6.21 台九省道夜間景觀現況179 圖6.22 內環道路日間景觀現況179 圖6.23 內環道路夜間景觀現況179 圖6.24 集散道路日間景觀現況179 圖6.25 集散道路夜間景觀現況179 圖6.26 外環道路日間景觀現況180 圖6.27 外環道路夜間景觀現況180 圖6.28 凱旋路兩側的連續樟樹180 圖6.29 土地區段徵收整地現況180 圖6.30 地區內原有栽植的果樹180 圖6.31 地區舊存社區建築現況180 圖6.32 城鄉整體景觀（地景）風貌發展概念圖199 圖6.33 適當保留邊緣農業區避免開發無限蔓延199 圖6.34 鄉土樹種為主外來樹種為輔達適地適樹199 圖6.35 透過生態施工方法以降低開發影響程度199 圖6.36 落實鄉土性生態教育與保育觀念的紮根199 圖6.37 營造整體秩序與風格形塑獨有城鄉意象200 圖6.38 配合計畫發展塑造各分區使用空間意象200 圖6.39 計畫單元整體開發營造分區風格與意象200 圖6.40 配合分區使用特性促使新舊建築間和諧200 圖6.41 配合周遭的地景或街景形塑場所自明性200 圖6.42 既有空間綠點的增加提升整體綠美化量200 圖6.43 配合各分區法定空地退縮進行整體設計200 圖6.44 提供多目標活動使用的開放空間或綠地200 圖6.45 設施應與周邊環境結合以體現當地氣候201 圖6.46 設施應適度的加入環境教育與教化功能201 圖6.47 服務設施應透過民眾參與體現當地風格201 圖6.48 服務設施應配合多目標使用與教化功能201 圖6.49 區內建立適當比例混植密林區或荒野區201 圖6.50 透過多層次生態綠化結合休憩活化身心201 圖6.51 針對區內閒置空間進行綠美化環境改善201 圖6.52 採不同時序開花植栽創造四季色彩變化201 圖6.53 重要地標照明以形塑地區夜間視覺焦點202 圖6.54 透過對歷史建築適當照明營造夜間氣氛202 圖6.55 重要交通路徑應加強夜間照明視覺引導202 圖6.56 依分區屬性給予適當照明營造夜間氣氛202 圖6.57 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構層次203 圖6.58 宜蘭縣政中心地區景觀計畫行政體系初擬208 圖6.59 「狹義屬性」宜蘭縣政中心地區景觀計畫體系210 圖6.60 「廣義屬性」宜蘭縣政中心地區景觀計畫體系212 圖6.61 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構與範疇213 圖6.62 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構與範疇216 圖6.63 宜蘭縣政中心地區景觀計畫執行架構初擬222

地方自治是近代憲政的有機組成部分。無論對任何一種憲法體制來說，都需要把地方自治和地方分權問題作為民主國家不可或缺的內容，予以明確定位。 與此同時，很多國家和國際組織重申地方自治原則。1985年通過的多國條約《歐洲地方自治憲章》，1985年通過、1993年再次通過的《世界地方自治宣言》加重了對地方自治的關注，這意味著在今天，地方自治和地方分權的積極意義在世界開始得到討論，並逐步得到明確。與地方自治和地方分權相伴隨的是地方公共團體事務優先原則的確立，即市鎮村最優先、然後是省市縣優先的事務分配原則，而中央政府只負責全國民、全國家性質的事務。地方自治可定義為，國家特定區域的人民，由於國家授權或依據國家法令，在國家監督下自行組織法人團體，用地方的人力財力物力自行處理自己的事務的政治制度。 在中央地方立法權限上，以我國憲法為例，憲法第171條規定：「法律與憲法牴觸者無效。」第172條規定：「命令與憲法或法律牴觸者無效。」另外，中央法規標準法第11條：「法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。」在中央法制範圍內建構憲法、法律、命令的三層的上下位階關係。論及地方法規與中央法規之位階關係，由於地方自治團體所制定之地方法規，屬國家法律體系內之一部分，為求國家法律體系之完整及統一地方法規自應受法律位階理論之拘束。 故我國憲法第116條規定：「省法規與國家法律牴觸者無效。」、第125條規定：「縣單行規章與國家法律或省法規牴觸者無效。」。 在司法院大法官釋字第666號解釋中，我國社會秩序維護法第80條禁止性交易，究竟限制人民何種憲法上權利，主要有二種見解：其一主張涉及性自主權，其二主張涉及工作權。 後者最重要理由是提供性服務以收取對價應認為是一種職業而應納入憲法職業自由之討論。憲法第15條職業自由所稱之職業，原則上只要是人民用以謀生的經濟活動即足當之，毋庸沾染太多道德或價值判斷的色彩，至於該職業應否管制或如何管制始為正當，則是後續的問題。 性如果可能作為一種謀生的工具，人民有沒有以性作為謀生工具的自由？性販售行為可否受到憲法對職業自由的保障？ 如果立法者不是採取全面禁止的手段，而是合目的性地鑑於政策需要，對從事性工作之方法、時間、地點等執行職業之自由，予以適當限制，則由於「根據職業自由的三階理論」此類管制手段性質上屬寬鬆之合理審查的範疇，立法者反而能獲取更大的政策形成空間。 爰上所述，本論文提出主要研究問題如下：宜蘭縣娼妓管理自治條例對於性販售行為僅僅有所管制，而非全面禁止，是否與社會秩序維護法第80條牴觸？宜蘭縣娼妓管理自治條例規範位階為何?是否為法律？宜蘭縣娼妓管理自治條例與與社會秩序維護法效力關係又為何？中央地方權限劃分對宜蘭縣娼妓管理自治條例效力影響為何？是否可直接逕依中央法律，亦即依據社會秩序維護法處行政罰？有無侵犯宜蘭縣政府地方自治權限空間疑慮？處罰之理由或相關理論基礎為何？中央地方法規衝突對憲法上性工作者之工作權保障程度及影響為何？地方政府的自治權限有無憲法保障且不容中央恣意侵犯領域？中央或地方法規其中之ㄧ經司法院大法官解釋宣告定期失效或立即失效時有何種影響? 兩者法律關係影響為何？究為取代關係或遞補關係？