保障人民的生命財產安全向來為政府的基本職責之一，而要如何在重大災害發生之際，擬訂周全的處理計畫，確保人民的生命財產安全，則取決於政府的「緊急災難管理」（emergency management）能力。 我國政府自民國八十三年由行政院頒佈「災害防救方案」後，無疑為我國「緊急災難管理」的體系與決策運作制度立下新的里程碑。然而此一體系在歷經了民國八十五年「賀伯風災」、八十六年「溫妮風災」、台北縣汐止鎮「林肯大郡災難」、八十七年桃園縣「華航大園空難」，直至去年（民國八十八年）「九二一大地震」的嚴苛挑戰後，卻如殘垣破瓦般不堪一擊。政府雖於今年（民國八十九年）六月底完成「災害防救法」三讀程序，然而其內容除了在提高災害防救委員會的層級，以及擴增消防署之功能上有所建樹外，仍多半延續舊有的災害防救體制，是否真能一掃以往「災害防救方案」在執行過程中所產生的缺失，仍有待時間來加以檢驗，但吾人不難從今年七月二十二日「八掌溪事件」，政府救災體系的複雜，以及決策運作的紊亂中看出端倪。 本論文的研究目的在探討我國如何建立一個足以防範多元災害的整合性緊急管理體系，並成立從中央至地方一條鞭式，運作順暢的災難決策運作模式。本論文的研究方法主要是透過文獻資料分析，從制度面、決策面與程序面三面向進行美、日兩國的個案比較。制度面旨在探討緊急災難管理之組織體系與架構；決策面旨在分析中央至地方的決策運作模式；程序面則是從美、日之救災實例過程中尋求可供我國政府參考，提高救災績效的運作程序。在此舉美國政府處理加州北嶺大地震（又稱洛杉磯大地震）以及日本政府處理阪神大地震之經過為例。 本論文除透過文獻分析進行美、日兩國的個案比較之外，更於其後藉由「德菲法」（Delphi technique）問卷調查的方式，設計開放式問卷以供專家學者針對如何改進我國目前災害防救體系做出具體回應，以收集思廣益之效。最後則綜合專家學者之意見並取得共識，找出最可行的方案，以作為本論文之政策建議。 本論文的政策建議仍分為制度面、決策面與程序面三面向分別加以探討。除建議我國政府可倣效美國「緊急災難管理」體系，成立台灣之FEMA（緊急管理總署）外，必須將決策層級改為中央－地方兩級制以利決策管道之順暢，至於培訓專業人才、健全法源依據、賦予地方政府較大的決策自主性、加強緊急通訊設備等課題，都是攸關「緊急災難管理機制」健全與否的重要因素，政府千萬不可等閒視之。 「緊急災難管理」是一門「科際整合」的（inter-disciplinary）學問，本論文僅從組織的觀點切入，建議後續研究人員可從法制層面、軍事民防層面與都市計劃層面進行研究探討，使我國「緊急災難管理」體系與制度更趨完備。

當大型災害來臨，通訊系統對救災效益具有不可或缺的重要性。然而，一般公眾通訊系統，如行動通訊網路等，常因各種不同因素導致系統攤瘓，使得協調大批非組織的救災志工，顯得異常困難。現存多個緊急通訊系統的佈建，需仰頼良好的交通運輸。不幸的是，部分道路和橋樑常因大型災害而斷裂或變型，導致災區對外交通運輸中斷，無法快速的將緊急通訊系統的網路元件，運送至災區佈建。我們提出應急行動通訊系統(Contingency Cellular Network, CCN) 以提供災區救災工作的緊急通訊。部分行動基地台雖然結構完整，但因失去與核心網路連線能力或電力供應，而無法提供服務，成為孤立基地台。應急行動通訊網路(CCN) 搭配無線通訊與衛星通訊技術建置一多重跳接無線網路，以恢復孤立基地台與核心網路連線能力；並配備發電機，提供電力，使孤立基地台可提供有限的服務。救災志工和災民無需使用特殊手持設備或額外的訓練，只需使用原有的手機，即可使用CCN的應急通訊服務。CCN可於第一時間，提供大批救災志工和災民通訊服務，以提高救災效益，因而拯救更多寶貴的生命。 本論文主要聚焦在應急行動通訊系統設計所衍生出的相關議題，如 應急網路需求分析、系統架構設計、網路拓樸規劃、網路頻寬規劃、佈署行程規劃等議題。本論文針對網路拓樸規劃、網路頻寬規劃、佈署行程規劃問題以數學模式進行塑模並證明這些問題為NP-Hard問題。因網路拓樸規劃、網路頻寬規劃、佈署行程規劃需緊急完成，我們也提出啟發式算法快速解決這些規劃問題。實驗結果顯示，這些啟發式算法均具良好的效能。 / Communication system is crucial to the efficiency of disaster response operation in the large-scale disaster. However, communication systems, such as cellular networks, usually crashed due to various causes making coordination among disorganized disaster responders extremely difficult. Unfortunately, rapid deployment of many existing emergency communication systems relies on a good transportation system, which is usually not available in a catastrophic natural disaster. We proposed a Contingency Cellular Network (CCN) for emergency communication by connecting disconnected base stations together with wireless links to construct a wireless multi-hop cellular network. CCN can support existing mobile phone users with reduced capability. Such a system can support a large number of disaster responders in the early hours of a catastrophic natural disaster, thus save many lives. Our research addresses the design issues of the network topology of CCN, such as network topology planning, bandwidth management, deployment scheduling and etc., and we take the degree of emergency and population of each stricken area as the priority measure as well as the available resources as the constraint to determine the network topology. Mathematical models of these design issues are proposed and proved as NP-Hard problems. Since the network topology, bandwidth management, deployment scheduling are needed in urgent, we propose heuristic algorithms to solve these problems quickly. Finally, we evaluated the proposed algorithms by simulation. A significant improvement in resiliency is reached.