台北市安康計劃是台北市第一個有計劃、號有系統地，並結合民間力量來對貧窮挑戰 的一項福利措施，安康計劃是我國未來社會福利政策的基礎，因此對安康計劃的執行 情形和績效如何，是本文探討的目的。各章之探討要點如下： 結論。先說明本文題目的意義，然後提出所欲探討的問題，以及研究範圍，最後則為 本文的研究架構和分析方法。 第一章資源的投入度。執行計劃所需要的資源有那些，在實際上付出或投入多少的資 源。 第二章計劃的含蓋面。分析政策論證的模式，安康計劃的實施項目是否符合事實的需 要。 第三章標的團體的普及度。說明標的團體的認定，安康計劃的標的團體範圍，以及標 的團體的行為表徵。 第四章執行的貫徹力。分析執行機關在執行過程中如何管理、評估、適應環境等，所 遭遇的問題，並探討建立這些能力的途徑。 第五章非預期的結果。對標的團體和執行機關兩方面來探討。 結論。對前述五個變數加以檢討，以判斷安康計劃的執行成交，並非為政策變遷的依 據。

社會福利政策為近年各國施政之重點，然因實施後產生若干問題，致引起對其功能力 懷疑，故本文以英國社會安全制度之實施影響為研究主題，俾瞭解社會福利之施行效 益，並做為我國今後推行之參考。 全文共七章十九節，約八萬餘言，各章要點如下： 第一章：緒論：敘述社會福利之興起背景及意義，目的及有關之爭論，進而說明本文 研究動機、目的、架構及限制。 第二章：英國社會安全制度之發展：敘述社會安全之概念及英國社會安全制度由十四 世紀迄今之演進。 第三章：英國社會安全制度之現況：分述國民保險、補充給付、兒童給付、家庭收入 補助等措施及其行政組織。 第王章：社會安全制度對社會之影響：首先探討福利主義價值體系與資本主義價值體 系之衝突；次說明政府提供人民各種社會福利後，造成家庭減少對成員的責任和權威 ，及家庭道德觀衰退等影響；最後則分析社會福利之擴大實施，導致階級解組之原因 。 第五章：社會安全制度對政治之影響：首先對社會安全制度造成政治文化轉變、多元 主義停滯、政府職能擴大，導致政治不穩定之現象做一分析；次說明社會安全制度之 擴大實施，因其具有強制性、廣泛性、一致性和繁複性，致對人民自由產生負面影響 。 第六章：社會安全制度對經濟之影響：探討社會安全制度未發揮所得再分配功能，致 無法消弭貧窮現象之原因；次說明社會福利支出之持續增加，使政府面臨財政危機之 困境；最後分由社會安全制度對人民工作意願、消費和投資、通貨膨脹、生產量的負 面影響，說明其阻礙經濟成長之原因。 第七章：結論：敘述英國近年對社會安全制度所做之改革；以次英國之實施經驗，檢 討我國社會安全制度之現況，並提出改進建議。

本文旨在探討台灣省政府消滅貧窮政策「小康計畫」的制定經過及執行情形，各章要 點如下： 第一章─緒論；先闡明公共政策的意義及小康計畫的實施經過，次說明本文的研究動 機、目的、研究方法、分析架構、研究範圍和所受限制。 第二章─政策的形成；先說明「小康計畫」政策形成的背景，次說明台灣省貧窮問題 的狀況及政府當局對該問題的體認，並探究貧窮問題進入政府議程的過程。 第三章─政策的規劃與合法化；說明政策規劃的內涵。次分別探究「小康計畫」政策 規劃和合法化的過程。 第四章─政策的執行；分別說明「小康計畫」政策執行的機構、經費、人員、貢目， 並以統計數字說明執行的實際效果。 第五章─政策的評估；先說明政策評估的必要性和重要性，次就政策形成、政策規劃 和化法化、政策執行第三個過程，檢討台灣省消滅貧窮政策。 第六章─結論；依據前述各章的分析說明與檢討，提出研究心得與建議意見，期能有 助於政府爾後制定社會福利政策的充實與改進。

有鑑於過去人口結構的變化，台灣已成為人口老化速度最快的國家，人口老 齡化已成為一個重大議題。而老年人比例最高的日本，卻出現廣泛的老年貧窮 （下流老人）現象。因此，本研究以日本的情況為依據，對台灣老年貧窮的整體 概況和未來趨勢的發展進行資料整合與分析。主要探討台灣“老年貧窮”問題的 出現，並找出其影響的程度及其未來的發展，後續並深入分析其造成台灣“老年 貧窮”問題之關鍵指標因素，以及政府解決老年貧窮問題的政策與措施。研究發 現，超過五成老年人口落在最低收入、最貧窮層級的家戶中，顯示台灣社會的“老 年貧窮”現象有所增加。而造成台灣老年貧窮的原因為：一、退休養老金不足（低 於基本生活開銷）; 二、就業（低薪的工作環境）; 三、家庭養老功能下降（老 人獨居比率不斷上升）; 四、太早離開勞動力市場（儲蓄不足）。研究結果顯示，弱化的社會保障制度是老年貧窮比率升高的主要原因，而老年貧窮的現象亦廣泛存在於台灣社會，因此建議需提升公眾意識，提早準備充足的退休養老金、並加 強社區老人關懷功能、以及持續關注老年貧窮的問題。本研究結果可提供未來探 討台灣老年貧窮議題之參考，相關研究值得後續做進一步的探討分析。 / In view of the change in demographic structure in the past few years, Taiwan has become the country with the fastest speed of population aging. The aging population has become a major issue. Japan has the highest ratio of aged citizens, and the widely discussed phenomena of elderly poverty (The low-living elderly). Thus, this study based on Japan's case, has systematically reviewed, analyzed, and secondary data, in order to provide the overall and future trends of elderly poverty situation in Taiwan. The study probes into the emergence of the “elderly poverty” problem and try to find out the extent of this problem and its future outlook, to explore the causes of the “elderly poverty” problem in Taiwan and the official measures for alleviating elderly poverty. The research found that more than 50% of the elderly was the poorest households with the lowest income, nearly half of the elderly population falls to the lowest and poorest level, shows “the low-living elderly” phenomenon has increasing in Taiwan’s society. The causes of the elderly poverty in Taiwan: 1. the labor pension is too low (less than the necessary living expenses); 2. unstable employment (low income work); 3. family care function are decline (the elders living alone has keep rising); 4. early to exit from the labor market (lack of deposits). The weakened social security system are the main causes for the rising old-age poverty. The elderly poverty exists widely and need to promote public awareness for prepare adequate deposit in retirement, strengthen care function of community and focus on the elderly poor issues. For overall pictures of elderly poverty in Taiwan is worthy of further investigation and discussion.