本研究的目的旨在探討我國及北高兩市國民教育經費歷年來的分配狀況。透過探討相關國內外研究及國民教育經費分配的原則後，說明國際間在國民教育經費上之分配情形，並配合國內相關的教育統計資料，來分析我國歷年來在教育經費分配的情形及其趨勢走向，並以此分析我國北高兩市在國民教育經費部份在國際上的相對地位。 研究結果顯示（一）在國家發展階段與教育競爭力方面，我國各級教育的投資比率上，偏重於高等教育投資的現象確實存在。（二）現階段各國間國民教育經費發展方面，我國及北高兩市在國民教育階段教育經費分配不均的現況，雖較以往有所改善，但仍不可怠忽改革的腳步，期待透過教育競爭力的提昇帶動國力提昇。 因此，研究者在建議部份提出（一）建立一套教育經費分配及補助制度；（二）允許縣市自由分配補助款；（三）建立有效教育經費執行考核制度；（四）調整各級學校間整體及各類教育經費之比率；（五）調整三級政府負擔三級教育經費之結構。藉由調整三級政府的法定的教育權責，調整各級教育投資比率，將教育經費及資源分配給學生人數最多的國民教育階段。因為唯有人力資本素質的提昇，才能提昇教育品質及創造國家源源不絕的發展動力。 第一章 緒論 第一節 研究動機與研究目的……………………………………1 第二節 研究範圍與限制 …………………………………………4 第三節 研究方法與研究步驟 ……………………………………7 第四節 名詞釋義 ………………………………………………16 第二章 文獻探討 第一節 教育經費分配的理論背景 ……………………………20 第二節 教育經費分配的原則 …………………………………48 第三節 國民教育經費分配問題之探討 ………………………62 第三章 國民教育經費分配之分析 第一節 國家發展階段與教育競爭力 …………………………86 第二節 現階段各國間國民教育經費分配之比較 …………105 第三節 我國教育發展與國民教育經費分配 ……………… 120 第四章 北高兩市國民教育經費分配之比較 第一節 北高兩市政府經費分配情形 ……………………… 147 第二節 北高兩市教育發展與國民教育經費分配 ………… 159 第三節 北高兩市與各國教育發展之比較 …………………178 第五章 結論與建議 第一節 結論 ……………………………………………………186 第二節 建議 ……………………………………………………200 參考書目 ……………………………………………………207

本研究從財政公平之觀點出發，探討我國縣市間國民教育經費分配之公平性，期能瞭解《教育經費編列管理法》之實施是否確實能夠促進我國國民教育經費縣市間分配之公平性的達成。故本論文與之前的研究不同，著重於針對該法實施之前後年度，就我國各縣市間之實際國民教育經費分配情形，進行公平性衡量與跨年度之比較分析。本論文採用Berne and Stiefel（1984）財政公平向量的多構面模式，以89至93學年度各縣市公立國民中小學之學校基本資料，與2001至2005年度各地方政府國民教育學校教育經費支出預算數據資料相互對應後，分別以水平公平、財政中立及垂直公平三方面，探討我國縣市間國民教育經費分配之公平性。 從本論文之研究結果與分析中發現，受到少子化現象之衝擊，我國國民教育之結構正在改變中；而縣市間國民教育經費之分配則逐漸出現M型化的現象，平均每位學生、每個班級及每所學校所能享受到的教育經費數額，會隨著其就讀學校所處的縣市及班級或學校所處的縣市不同，而有相當顯著的差異，不符合水平公平；且此種差異深深受到其就讀學校所處縣市之財政能力（尤其是縣市的自有財源部分）影響，呈現顯著的正相關關係，不符合財政中立以及垂直公平。亦即自有財源充裕、財政能力佳的縣市，其學生、班級及學校所能享有的教育經費亦較充足，而自有財源貧乏、財政能力不佳的縣市，其學生、班級及學校所能享有的教育經費也較不足，呈現出「富者恆富、貧者恆貧」的M型化教育現象。研究結果也發現《教育經費編列與管理法》實施之後，國民教育經費分配M型化的現象反而更為明顯，意味著該法之實施未能確實促進教育經費分配之公平性，甚至有導致其惡化的趨勢。

第一章為「緒論」，說明本論文的研究動機、目的、方法、範圍與限制。第二章為「 有關教育經費預算與分配的文獻探討」，分「教育經費概說」、「教育經費的預算」 與「教育經費的分配」三節，以期建立教育經費預算與分配的理論基礎。第三章為「 當前主要國家中央教育經費的預算與分配」，分別討論美國、英國、法國、西德及日 本五國中央教育經費預算與分配的概況，以明瞭世界先進國家中央教育經費預算與分 配的發展趨勢，並做為我國改進的參考。第四章為「我國中央教育經費預算與分配」 ，以期發現我國中央教育經費預算與分配的有關問題。第五章為「結論與建議」，分 析我國中央教育經費預算與分配的利弊得失，並參照理論基礎與各國趨勢，予以檢定 及建議，以為今後教育改革的參考。