「警察是人民的保母」不是口號，而是一種生活方式。考選為用人程序的第一步驟，人力資源管理的成敗，端賴考選政策的良窳及考用能否配合。隨著臺灣政治民主，經濟發達，社會多元後，也使得社會結構、價值觀改變，社會資源也重新分配。這些變化不僅把社會治安種種問題浮上臺面，也凸顯了警察人員養成教育不再只是訓練出服從度高的警察，而是要培養具有文化內涵與洞悉法律民主與社會之關係的警察；而這些改革中，最為警界重視的便是警察人員初任國家考試制度。 本文選擇考試制度為研究重點，係因考試制度居於整體文官制度之起點及關鍵地位，且在人力資源管理上亦居於重要的位置，不僅反應政府整體人力的組成，也反映了取才所採用的價值標準。警察人員考試全面開放應考資格後，有關警察人員初任國家考試之信、效度爭議不斷，而警察人員之素質及效能，對國家發展、社會治安及全體人民的生命安全影響甚鉅。警察人員考試制度在此一關鍵時刻，更令人重視，過去並未曾有系統的整理警察人員初任國家考試制度，為能樹立多元進用管道之價值及健全警察人員考試用人之制度，爰觸發筆者研究動機。希望藉研析該制度發展沿革暨邇後興革，提供有關制度面及執行面的建議。 本研究試以警察人員初任國家考試制度之探討為題，對該考試制度進行研究，歸納建議如下： 一、警察人員獨立任官制度。 二、警察機關參與辦理考試。 三、建構多元進用管理價值。 四、建立警察工作需求與職務說明。 五、考試方式多元及合理評估面向。 六、建立職能基礎的考選制度。 七、強化教育訓練制度。 / That “the police are the protecting nannies of the people” is not a slogan but a kind of life style. Testing and selection is the first step in our civil servant-hunting procedure. The success or failure of manpower resources management depends on whether the policies of the testing and selection are good or bad as well as whether the testing and selection can match. With the political democracy and economic development of Taiwan as well as after Taiwanese society has become pluralized, the social structure and values also change. Taiwan’s social resources are redistributed, too. All these changes not only make all sorts of social security problems appear on the stage but they also make it prominent that the education of our police personnel is not to train out highly obedient policemen but to cultivate police personnel with cultural intention and knowing the relationship among laws, democracy and society. This study chose the examination system as the focal point because it occupies the starting point of the whole civil official's system and key status. Besides, it also occupies the important position in manpower resources management and reflects the composition of government's whole manpower as well as reflects the value standard the government adopts while selecting proper civil servants. After the police personnel examination is open to all the qualified public, the credibility and liability of the examination for the beginning police personnel has been controversial.However, the police personnel's quality and efficiency is quite important to our national development, social security and the security of all our people. Thus, the examination system of the police personnel is worth paying attention to at this critical moment. In the past, none systematic arrangement was done to the examination for the beginning police personnel.This study is done because I want to establish the values of pluralism for selecting proper civil servants and improve the system of testing and selection of the police personnel. I hope to provide some suggestions on the system and how to carry them out through studying and analyzing the development and reforms of the examination system. This study investigates the examination system for the beginning police personnel and concludes by offering the following suggestions: First, our government should adopt an independent selection system for the police personnel. Second, the police departments should participate in handling the examination. Third, our government should establish the values of pluralism for selecting people. Fourth, our government should set up working demands of police and job description. Fifth, the examination should be pluralized and the assessment should be reasonable. Sixth, our government should set up a system of examination for professional function foundation. Seventh, our government should strengthen the system of education and training. Key Words: examination system for police personnel, test and selection policy, fair and reasonable, justice, professional function analysis

台灣地區原住民因長期處於結構性劣勢，面臨語言、文化逐漸消失，生存權被壓迫的危機，且受限於複雜的地理環境及特殊的文化背景，致使原住民族在台灣社會中一直居於弱勢地位。而在台灣民主化的過程中，如何讓少數族群，如原住民族感覺制度公平、獲得尊重，近年成為大家關心的課題。 原住民就業等相關問題，為其弱勢地位的關鍵成因。問題之解決繫於原住民族相關法制之妥善制定及貫徹施行，大賴政府部門引入規劃與執行良善政策的原住民優秀人才。而如何培育、掄拔優秀原住民族行政人才，並規劃及執行原住民族發展政策，從而建構多元且符合原住民族需求之考銓制度，確保相關法規及措施之有效執行，維繫發展原住民社群及文化，是當前考用政策重要課題，亦為本論文所欲研究之範疇。 由於我國特殊的處境與政治發展，早期文官系統呈現泛政治化的特質，印證了公務人員行政中立價值取向的必要性，其價值取向由強調國家忠誠、意識形態、政治課責、分贓制等政治價值，逐漸走向功績、中立、才能、效率、理性等行政價值，而人才之考選亦走向沒有特定身分限制的公平考選取向。惟隨著世界潮流及參照先進國家文官制度的實際發展，人才考選之甄補取向已配合潮流，走向著重社會公平、正義與照護弱勢族群及代表性團體的代表性價值觀。 本文選擇考用政策為研究重點，係因考用政策居於整體文官制度之起點及關鍵地位，且在人力資源管理上，亦居於重要的位置，不僅反映了政府取才所採用的價值立場，亦影響到政府整體人力的組成、素質。目前世界各國對原住民族政策及法制釐訂之原則，大體上係朝向原住民自治、人權保障及文化多元自主等理念，承認原住民集體性權利及恢復傳統自我管理能力，並逐漸形成一股現代潮流。因此，在尊重文化多元主義（cultural pluralism）、強調多元化（diversity）的精神及現有文官僱用制度下，如何放寬考試用人限制、建構多元進用之管道，建立具彈性及民族特色和符合原住民族需要之人事制度等，為本論文研究之重點，並擬從政策價值觀點進行研究。基此，茲提出下列研究問題： 一、我國原住民族文官之考用政策有那些價值？其意涵為何？有那些指標可說明考用政策的價值轉變？ 二、考用政策的各種價值之間，存在何種衝突矛盾？應透過何種方式來解決？ 三、透過僱用政策變革的指標，了解澳大利亞、紐西蘭及加拿大等國原住民族文官制度之演進，及現階段僱用政策之價值偏好為何？ 四、藉由僱用政策變革的指標，探討現階段我國原住民文官考用政策的價值偏好為何？ 本論文共計六章除第一章緒論及第六章結論外，上述四個研究問題分別在第二章至第五章舖陳。第二章首先透過相關理論歸結出我國原住民文官考用政策的三種價值及其在僱用政策上的代表意涵： 一、平等：（一）法律之前，無分男女、宗教、種族、階級、黨派、一律平等。（二）取才的方式、標準、過程是公平的沒有歧視的情形。 二、社會公平：（一）遵守平等就業機會原則。（二）取才的結果，有助於促進社會上各族群的公平代表性。 三、效率：（一）代表以快速、省錢的方式找到機關所需要的人。（二）組織所僱用的人，其知識、技術、能力符合組織的需要，將為工作帶來效率。 從上述意涵，進而探究各項價值在僱用政策上的關鍵因素、評量指標與應用情形。並歸納出法制建立與變革、文官數量之變化、考用的模式與方法之檢視等三個型態，以此說明我國原住民族文官考用政策價值之演變。透過平等、社會公平及效率價值，反映與落實於多元文化、平等就業方案、弱勢優先及管理多元化政策，建構主要評量指標，透過其於政治價值與行政價值之鐘擺中保持平衡，制定我國原住民族文官考用政策之內容。第三章及第四章即為以上開分析架構，探討國外及國內原住民族僱用政策之演進及價值偏好。並藉由第五章之深度訪談，進行實證分析研究。 總之，我國文官甄補政策的發展脈絡自平等就業機會原則、弱勢優先、重視差異性發展至多元文化管理，從消極面言，可避免因文化、民族、宗教的隔閡所引起的衝突；從積極面言，可更有效管理異質性高的員工，亦可透過員工的多元背景，積極開拓不同的市場。從人力資源管理的立場來看，多元化管理的價值，已逐漸取代平等就業弱勢優惠行動方案，成為實踐公平的主要手段。惟我國原住民族考用政策未來之發展，為尊重與考量原住民族內部特殊性需求及深化民主與多元化之核心價值與國家的關係，宜採夥伴關係及準國與國關係之思維，並據以建構不同階段的考用制度。