我國自1959年12月運用美援資助，派遣第一個農業技術團前往越南協助其農業改良，因駐越南農業技術團工作績效良好，對增進兩國之外交關係有很大的幫助，政府乃於1960年實施「先鋒案」計畫，之後陸續成立「中非技術合作委員會」、「海外技術合作委員會」、「海外經濟合作發展基金管理委員會」，直到現今的「國際合作發展基金會」。 農業，一直在台灣經濟發展過程中扮演要角，更可說台灣農業發展成果為「台灣經濟奇蹟」奠定了良好的基礎。台灣地狹人稠，農業發展著重於技術創新，適時適地突破自然資源瓶頸限制，開啟了台灣的農業對外援助，是為台灣外交困境上一有利的突破手段。 台灣運用純熟的農業技術對外實施農業援助，派遣各農業援助技術團到各國家，藉以提升台灣的國際地位。本論文選取泰國、印尼此兩東南亞國家作一詳細論述，探討該種農業援助之過程和效果，並從歷史、政治、經濟等層面加以比較，並可藉此做為研究其他東南亞國家或其他地區國家之用。我國與印尼、泰國均無外交關係，透過農業援助的方式對於雙方之實質關係亦具有正面功能。 / Since December 1959, Taiwan took advantage of the United States Aid Funding to sent the first agricultural technological mission to help Vietnam. Due to the good performance of agricultural mission, it contributed to promote diplomatic relations between the two countries. In 1960, the government of ROC executed “the Operation Vanguard Plan” to help African countries, and then setup the Sino-Africa Technical Cooperation Committee (SATCC). Then in 1972, the SATCC was incorporated into the Committee of International Technical Cooperation (CITC). In 1989, the government established the International Economic Cooperation Development Fund (IECDF), and reorganized into the International Cooperation and Development Fund in 1996. Agriculture has been playing an important role in economic development in Taiwan, also lays a good foundation for the 'Taiwan economic miracle'. Taiwan is so densely populated, agricultural development focused on the technological innovation in order to break down the barriers of natural conditions. Agricultural aid opened up an unique way for Taiwan’s foreign relations. Taiwan applied the skillful agricultural technologies for foreign aid and sent agriculture technological mission to certain countries in order to enhance the international status of Taiwan. This paper selects two Southeast Asian countries, Thailand and Indonesia, as a case study, and tries to explore the procedures and effects of agricultural aid for using that to study the other countries and understand the advantages and disadvantages of Taiwan’s agricultural aid. Taiwan has no diplomatic relations with Indonesia and Thailand, but it gets a positive effects through such an agricultural aid.

本文以地方發展型政府為理論基礎，通過援非農業技術示範中心項目的案例來解釋地方政府在參與國家對外農業援助的動力和其農業援外的行為策略。 本文認為21世紀以來中國大陸對外農業援助之所以能夠快速增長，關鍵因素在於國家機器成功地調動了地方政府參與援助計劃的自主性與積極性。一方面，中央政府在援外管理與財政金融方面的放權，使地方政府能夠自主調動省级行政資源加强對援助項目的管理；二方面，糧食安全省長責任制的確立，以及經濟戰略所需的內部資源不平衡分配，都強化了地方官員企圖通過推動國家重大戰略來擦亮政績並獲得職位升遷機會的意願。 進入援非農業示範中心的案例中，地方政府在推動對外援助的過程中也在積極尋找機會帶動本地企業「走出去」。其行為策略通常是先將援助平台搭建成功，然後設法壯大援助平台，希望通過援助平台的成功運營以及各項優惠條件，拉動本地企業的抱團投資，在受援國形成規模效應。筆者將這種行為策略謂之為「造船出海」。本文還對央地間在農業援外事務上的互動策略進行分析，發現地方政府在中央允許的政策空間內有一定的變通執行權；而中央對於援外項目則實施「目標管理」與「制度設計」，對地方政府過度扭曲的政策執行進行干預。 本文認為，地方政府在促進農業「走出去」過程中發揮著關鍵性的作用，其所採用的「造船出海」的行為策略實質上是在移植早期地方招商引資的經驗，是中國發展經驗的制度遺產。而地方政府在援外政策的變通執行同樣在影響著中國大陸對外援助的結構與過程。