Made available in DSpace on 2014-12-17T14:27:19Z (GMT). No. of bitstreams: 1 JoseCDTS_DISSERT.pdf: 2389245 bytes, checksum: 8dd5cb96307ea8277eb987de871f5bdd (MD5) Previous issue date: 2012-06-15 / Brazilian law passes through a crisis of effectiveness commonly attributed to the extravagance of fundamental rights and public shortage. However, public finances are not dogmatically structured to solve the conflicts around the limitations of public spending. There are ethical conditioning factors, like morality, proportionality and impartiality, however, these principles act separately, while the problem of public shortage is holistic. Also, the subjectivity of politics discretionary in the definition of public spending, which is supported in an indeterminate concept of public interest, needs material orientation about the destination of public funds, making it vulnerable to ideological manipulation, resulting in real process of catching rights. Not even the judicial activism (such as influx of constitutionalism) is shown legally appropriate. The Reserve of Possible, also presents basic ethical failure. Understanding the formation of public shortage is therefore essential for understanding the crisis of effectiveness of state responsibilities, given the significant expansion of the state duty of protection, which does not find legal technique of defense of the established interests. The premise of argument, then, part of the possibility of deducting minimal model ethical of desire to spend (public interest) according to objective parameters of the normative system. Public spending has always been treated disdainfully by the Brazilian doctrine, according to the legal character accessory assigned to the monetary cost. Nonetheless, it is the meeting point between economics and law, or is in the marrow of the problem of public shortage. Expensive Subjects to modernity, as the effectiveness of fundamental rights, pass necessarily an ethical legal system of public spending. From the ethical principles deducted from the planning, only the democratic principle guides the public spending through the approval of public spending in the complex budget process. In other words, there is an ethical distancing of economic reality in relation to state responsibilities. From the dogmatic belief of insufficiency, public spending is evaluated ethically, according to the foundations of modern constitutionalism, in search of possible of the financial reserve, certain that the ethics of public economy is a sine qua non condition for legal ethics. / O direito brasileiro passa por uma crise de efetividade comumente atribu?da ? extravag?ncia de direitos fundamentais e ? escassez p?blica. Mas as finan?as p?blicas n?o est?o dogmaticamente estruturadas para solucionar os conflitos em torno das limita??es do disp?ndio p?blico. H? condicionamentos ?ticos, como a moralidade, a proporcionalidade e a impessoalidade, contudo esses princ?pios atuam isoladamente enquanto o problema da escassez p?blica ? hol?stico. Al?m disso, o subjetivismo da discricionariedade pol?tica na defini??o do gasto p?blico, amparado que ? no indeterminado conceito de interesse p?blico, carece de orienta??o material quanto ? destina??o da verba p?blica, tornando-o vulner?vel a manipula??es ideol?gicas, do que resulta um verdadeiro processo de captura de direitos. Nem mesmo o ativismo judicial (como influxo do constitucionalismo) se mostra juridicamente adequado. A Reserva do Poss?vel, igualmente, apresenta falha ?tica elementar. Entender a forma??o da escassez p?blica ?, portanto, primordial para a compreens?o da crise de efetividade dos deveres estatais, haja vista a crescente expans?o do dever estatal de tutela, o qual n?o encontra t?cnica jur?dica de defesa dos interesses consagrados. A premissa argumentativa, ent?o, parte da possibilidade de dedu??o de modelo m?nimo ?tico da vontade de despender (interesse p?blico) segundo par?metros objetivos do sistema normativo. A despesa p?blica sempre foi tratada com desd?m pela doutrina brasileira em fun??o do car?ter legal acess?rio atribu?do ao custo monet?rio. Nada obstante, ? o ponto de encontro entre Economia e Direito, ou seja, est? na medula do problema da escassez p?blica. Assuntos caros ? modernidade, como a efetividade dos direitos fundamentais, passam necessariamente por um sistema ?tico-jur?dico do disp?ndio p?blico. Dos princ?pios ?ticos deduzidos do ordenamento, apenas o princ?pio democr?tico orienta o disp?ndio p?blico, atrav?s da aprova??o da despesa p?blica em complexo processo or?ament?rio. Ou seja, h? um distanciamento ?tico da realidade econ?mica em rela??o aos deveres estatais. A partir da cren?a de insufici?ncia dogm?tica, a despesa p?blica ? sabatinada eticamente, segundo os fundamentos do Constitucionalismo Moderno, em busca do poss?vel da reserva financeira, certo de que a ?tica da economia p?blica ? condi??o sine qua non para a ?tica jur?dica

Made available in DSpace on 2014-12-17T15:03:28Z (GMT). No. of bitstreams: 1 PauloCMA_DISSERT.pdf: 4872324 bytes, checksum: c2fbbe9b5d2839b7409ecae2d848efcd (MD5) Previous issue date: 2011-12-23 / Coordena??o de Aperfei?oamento de Pessoal de N?vel Superior / The reality of water resources management in semiarid regions, such as the Serid? region, has been shaped by a complex chain involving social-cultural, political, economic and environmental aspects, covering different spheres of activity - from local to federal. Because water is a scarce element, the most rational way pointed out by our recent history has been to move towards an increasing emphasis on the need for a truly rational, integrated, sustainable and participatory water resources management, supported by legislation and by a network of institutions that could materialize it. In this sense, despite all the advances in the formulation of public policies in water resources, which ones have indeed lead to significant changes that have occurred or are underway in semiarid regions such as Serid?? What factors may be preventing the realization of the desires rationality embedded in the framers of water policies intents? How to properly manage water resources if the current actors who promote their management and the political, human, cultural and institutional processes that intervene in this management, show strong traces of unsustainability? The research methodology adopted in this paper led to a breakdown of the traditional approach to water resource management, to integrate it into other areas of knowledge, especially to political science and public administration, catalyzed by the concept of "sustainable development". From a broad, interdisciplinary literature review, an exhaustive characterization of the river basin Serid?, a set of interviews with key people in the public administration acting in the region, a series of diagnoses and a set of propositions were made in order to correct the direction of current public policies for the region. From the point of view of public policies, it is in the deployment phase, not in its formulation, which lies a major problem of the lack of significant progress in water management. The lack of coordination between government programs are well characterized, as well as the lack of efficiency and effectiveness of their actions. The causes of this secular model are also discussed, including political factors and social relations of production, which led to a stalemate difficult, but of possible solution. It can be perceived there is a scenario of progressive deterioration of natural resources of the fragile ecosystem and a network of environmental and social consequences difficult to reverse, the result of a persistent and inertial sociopolitical culture, whose main factors reinforce itself. The work leads towards a characterization of the water resources management also from the perspective of environmental, institutional, political and human sustainability , the latter being identified, particularly as investment in the development of people as autonomous beings - not based in ideological directives of any kind - in the emancipation of the traditional figure of the poor man of the hinterland" to the "catalyst for change" responsible for their own decisions or omissions, based upon an education for free-thinking that brings each one as co-responsible epicenter of (self-) sustainable changes in their midst / A realidade da gest?o dos recursos h?dricos em regi?es semi?ridas, como ? o caso da regi?o do Serid?, tem sido moldada por uma cadeia complexa envolvendo aspectos socioculturais, pol?ticos, econ?micos e ambientais, abrangendo diferentes esferas de atua??o do local ao federativo. Sendo a ?gua um elemento escasso, o caminho mais racional apontado pela nossa hist?ria recente tem sido o de caminhar no sentido de uma ?nfase cada vez maior na necessidade de uma gest?o verdadeiramente racional, integrada, sustent?vel e participativa dos recursos h?dricos, sustentada por uma legisla??o e por uma rede de institui??es que dessem materialidade a essa gest?o. Nesse sentido, apesar de todos os avan?os na parte de formula??o das pol?ticas p?blicas em recursos h?dricos, quais t?m sido, de fato, as mudan?as significativas que j? ocorreram ou est?o em marcha em regi?es semi?ridas como o Serid?? Quais fatores podem estar impedindo a realiza??o da desejada racionalidade embutida na inten??o dos formuladores das pol?ticas h?dricas? Como gerir adequadamente recursos h?dricos, sendo que os atuais atores que promovem a sua gest?o, os processos pol?ticos, humanos, culturais e institucionais que nesta gest?o interv?m, apresentam fortes tra?os de insustentabilidade? A metodologia de investiga??o adotada nesta disserta??o levou a uma ruptura da tradicional abordagem da gest?o de recursos h?dricos, para integr?-la a outras ?reas do conhecimento, notadamente ?s ci?ncias pol?ticas e ? administra??o p?blica, tendo como elemento agregador o conceito de desenvolvimento sustent?vel . A partir de uma ampla e interdisciplinar an?lise bibliogr?fica, de uma caracteriza??o exaustiva da bacia do rio Serid? e de um conjunto de entrevistas com pessoas-chave da administra??o p?blica atuantes na regi?o, chegou-se a uma s?rie de diagn?sticos e um conjunto de proposi??es para a corre??o de rumos das atuais pol?ticas p?blicas para a regi?o. Sob o ponto de vista das pol?ticas p?blicas, ? na fase de implanta??o, e n?o na de sua formula??o, que reside um dos principais problemas da falta de avan?o consider?vel na gest?o h?drica. A falta de articula??o entre programas governamentais est?o bem caracterizadas, bem como a falta de efici?ncia, efetividade e efic?cia de suas a??es. As causas desse modelo secular s?o tamb?m discutidas, abrangendo fatores pol?ticos e as rela??es sociais e de produ??o, que levaram a um impasse de dif?cil, mas poss?vel solu??o. Como pano de fundo, observa-se um cen?rio de progressiva deteriora??o dos recursos naturais do fr?gil ecossistema e uma rede de consequ?ncias ambientais e sociais dif?ceis de serem revertidas, fruto de uma cultura sociopol?tica persistente e inercial, cujos fatores principais refor?am a si mesma. O trabalho conduz no sentido de uma caracteriza??o da gest?o de recursos h?dricos tamb?m pelo vi?s da sustentabilidade ambiental, institucional, pol?tica e humana, sendo esta ?ltima identificada, sobretudo, como investimento no desenvolvimento das pessoas enquanto seres aut?nomos e n?o no seu adestramento ideol?gico de qualquer natureza -, na emancipa??o da figura tradicional do pobre sertanejo para o agente catalisador de mudan?as respons?vel por suas decis?es ou omiss?es, tendo como fundamento uma educa??o para o livre-pensar que coloque o indiv?duo como epicentro co-respons?vel das mudan?as (auto)sustent?veis em seu meio