O Ensino Médio é uma etapa essencial para a preparação ao trabalho e à cidadania e, pelo seu processo de universalização e crescente importância, as escolas destinadas a essa etapa têm sido questionadas a respeito da sua qualidade. Com o intuito de incrementar a qualidade do ensino oferecido, o Governo Federal, dentre outras iniciativas, tem investido e incentivado o uso dos resultados da avaliação. Considerando e refletindo sobre esta conjuntura, a pesquisa traça o perfil e as problematizações feitas pelas comunidades escolares públicas do Estado do Rio Grande do Sul com aproveitamentos extremos no Exame Nacional de Ensino Médio (ENEM). Para isso, as instituições foram divididas em dois grupos polares, o Alfa e o Beta, de acordo com o desempenho no ENEM 2012 e, por meio das informações existentes no Censo Escolar em 2010, 2011 e 2012, no ENEM em 2012 e 2013 e no Sistema Estadual de Avaliação Participativa (SEAP) em 2012 e 2013. O estudo procurou aspectos que unificassem ou distanciassem as instituições, de acordo com o aproveitamento na larga escala. O objetivo foi buscar relações entre os resultados da prova, com os do Censo Escolar e os do SEAP, para, desta maneira, compreender como as comunidades escolares se diferenciam além do aproveitamento no Exame (PORTELA et. al., 2012; CURY 2008b). Com esse intuito, foram exploradas as base quantitativas das diferentes fontes e elementos qualitativos oriundos das justificativas do SEAP. A fim de refletir sobre a avaliação e seus resultados, a pesquisa apresenta conceitos que conotam os significados à avaliação, tais como: o Estado e a globalização (SANTOS, 2008; CASTELLANI, SARRO, 2011; DALE, GANDIN, 2014); a peculiaridade do caso brasileiro (CASTRO, RIBEIRO, 2009; FAGNANI, 2011); a avaliação em políticas públicas (FARIA, 2005); a discussão do Ensino Médio como promotor da cidadania por meio da aprendizagem (CURY, 2008a) e parte do sistema de ensino (SAVIANI, 2008); as avaliações como instrumentos das comunidades escolares (SORDI; LUDKE, 2009), como instrumento para a accountability dessas comunidades (MACHADO, 2009) que possibilitem o empoderamento na sua forma intransitiva (GOHN, 2004). A reflexão sobre as políticas e seus resultados apresentou – como resultados da pesquisa – instituições que se diferenciam, pelos aproveitamentos distintos no ENEM (devido ao recorte da pesquisa), mas também pelo perfil socioeconômico dos alunos e formação dos professores; destaca a importância da formação adequada dos professores, mas a carência em escolas com menores indicadores socioeconômicos; comparando os grupos, também foi possível verificar que a infraestrutura das instituições se assemelha, independentemente do desempenho acadêmico dos estudantes, assim como as pontuações atribuídas na autoavaliação. A pesquisa aponta à necessidade de mais discussão sobre as competências e habilidades exigidas pelo Enem e sobre as responsabilidades das instituições escolares nas finalidades propostas na Lei de Diretrizes e Base (LDB), mediante a garantia de condições de qualidade para a aprendizagem e de políticas de combate à desigualdade social; destarte, sobre a importância da problematização da política de avaliação articulada à formação de professores e gestão escolar na construção do Sistema Nacional de Educação. / The high school is a key step in preparation for work and citizenship. In order to improve the quality of education offered, it has invested and encouraged the use of evaluations results. Considering and reflecting on this situation, the research traces the profile and issues made by the public school communities of Rio Grande do Sul with extreme averages in the high-stake evaluation, Exame Nacional de Ensino Médio (ENEM). The schools were divided into two polar groups, Alpha and Beta, according to performance ENEM 2012. Through the information in the School Census in 2010, 2011 and 2012, in ENEM in 2012 and 2013 and in the self-assessment of the institution, Sistema Estadual de Avaliação Participativa (SEAP) in 2012 and 2013, the study looked for aspects that unify or distance institutions, according to their average on a large scale. To seek relations between the test results, with the School Census and the SEAP, for in this way understand how school communities differ beyond the ENEM average (PORTELA et. al., 2012; CURY 2008b). The research explored the quantitative bases from different sources and qualitative elements coming from the SEAP's justifications. As a result, it was found that institutions are different in socioeconomic profile of the students and adequate teachers education; the research highlights the lack of adequate teachers education in schools with lower socioeconomic indicators; comparing groups, it was also possible to verify that the infrastructure of institutions are similar, regardless of students performance, as well as the scores given in the self-assessment. In order to reflect on the assessment and its results, the work presents concepts that connote the evaluation of meanings, such as: the state and globalization (SANTOS, 2008; CASTELLANI, SARRO, 2011; DALE, GANDIN, 2014); the singularity of the brazilian case (CASTRO, RIBEIRO, 2009; FAGNANI, 2011); the public policy evaluating (Faria, 2005); the high school discussion as promoter of citizenship (CURY, 2008a) and part of the education system (Saviani, 2008); the evaluations as instruments of school communities (SORDI; LUDKE, 2009), as a tool for communities accountability (MACHADO, 2009) to enable the empowerment in its intransitive form (GOHN, 2004). The research points to the need for more discussion on the skills and abilities required by ENEM and on the responsibilities of educational institutions in the proposals purposes in the legislation, Lei de Diretrizes e Bases (LDB), by ensuring quality conditions for learning and policy combating social inequality; thus, on the importance of questioning the articulated evaluation policy to management in the construction of the National Educational System. / La secundaria es un momento fundamental para la preparación al trabajo y la ciudadanía y, por su proceso de universalización y gran importancia, las escuelas designadas a esta etapa son, a menudo, cuestionadas respecto su calidad. Con el intuito de mejorar la calidad de la enseñanza ofertada, mucho se ha invertido y fomentado sobre la utilidad de los resultados de la evaluación. Una vez que hemos considerado e reflexionado sobre esta coyuntura, la presente investigación ha delineado el perfil y los cuestionamientos de las comunidades escolares publicas el Estado del Rio Grande del Sur con rendimientos extremados en el Examen Nacional de la Enseñanza Media (ENEM). Para esto, las instituciones han sido divididas en dos grupos polares, el Alfa y el Beta, de acuerdo al rendimiento en el ENEM 2012. Por medio de las informaciones existentes en el Censo Escolar en los años 2010, 2011 y 2012, en el ENEM en 2012 y 2013 y en el Sistema Estadual de Evaluación Participativa (SEAP) en 2012 y 2013, la investigación ha procurado aspectos que juntasen o apartasen las instituciones, de acuerdo la evaluación en la larga escala. El objetivo ha sido buscar relaciones entre los resultados de la prueba, con los del Censo Escolar y los del SEAP, para, así, comprehender como las comunidades escolares se diferencian mas allá de los resultados del examen (PORTELA et. al., 2012; CURY 2008b). Con esta intención han sido explotadas las bases cuantitativas de las distintas fuentes y elementos cualitativos originados de las justificativas del SEAP. Como resultado, se ha encontrado instituciones que se diferencian por los resultados diferentes en el ENEM (debido al enfoque propuesto), pero también por el perfil socioeconómico del alumnado y la formación adecuada de los profesores en escuelas con menores indicadores socioeconómicos; una vez que hemos comparado los grupos, también ha sido posible verificar que la infraestructura de las instituciones se asemejan, sin diferenciación en lo que se refiere al rendimiento académico de los estudiantes, así como las calificaciones atribuidas en la autoevaluación. Con el propósito de reflexionar sobre la evaluación y sus resultados, la disertación presenta conceptos que exponen los significados de la evaluación, tales como: el Estado y la globalización (SANTOS, 2008; CASTELLANI, SARRO, 2011; DALE, GANDIN, 2014); la peculiaridad del caso brasileño (CASTRO, RIBEIRO, 2009; FAGNANI, 2011); la evaluación en políticas públicas (FARIA, 2005); la discusión de la Enseñanza Media como promotora de la ciudadanía por medio del aprendizaje (CURY, 2008a) y parte del sistema de enseñanza (SAVIANI, 2008); las evaluaciones como instrumentos de las comunidades escolares (SORDI; LUDKE, 2009), como instrumento para el accountability de estas comunidades (MACHADO, 2009) que posibiliten el empoderamiento en su forma intransitiva (GOHN, 2004). La investigación apunta la necesidad de más discusión sobre las competencias y habilidades exigidas por el ENEM y sobre las responsabilidades de las instituciones escolares en las finalidades propuestas en la Ley de Directrices y Base (LDB), atravéz la garantía de condiciones de calidad para el aprendizaje y de políticas de combate a la desigualdad social; destarte, sobre la importancia de la problematización de la política de evaluación articulada a la formación de profesores y gestión escolar en la construcción del Sistema Nacional de Educación.

A avaliação da educação superior adquiriu enorme relevância acadêmica e social. No Brasil, as instituições de ensino superior (IES), embora regidas por leis e normas gerais comuns, não são fenômenos homogêneos, apresentando importantes diferenças econômicas, culturais, pedagógicas, de infraestrutura física e de recursos humanos e materiais. Esta tese foi elaborada visando contribuir com um modelo capaz de mensurar o impacto dos indicadores da educação superior e demográficos com os indicadores de qualidade da educação superior, desta forma, aumentando a confiabilidade dos indicadores utilizados e possibilitando a integração das atividades de planejamento estratégico e avaliação institucional das Instituições. Embora estes métodos tenham sido estudados nos últimos anos, o que se propõe é, a partir de uma base de dados pública, a busca de um modelo explicativo sob as variáveis observáveis coletadas pelo Ministério da Educação todos os anos, verificando descritivamente quais variáveis são responsáveis pelo crescimento positivo ou negativo em relação às demais. A base de dados utilizada diz respeito ao censo da educação superior de 2013, com uma amostra de 1.868 IES válidas. Para alcançar o objetivo, a análise de dados utiliza a análise multivariada e a modelagem de equações estruturais para validar o modelo de análise proposto. Os principais resultados alcançados são a construção de um modelo de análise que demonstra a relação entre os construtos de pessoas, processo, mercado e financeiro com o construto de qualidade das IES e deste, com a região de atuação e a construção de modelos de análise a partir do tipo de IES, onde conclui-se, que a categoria administrativa influencia no modelo de análise proposto. / The evaluation of higher education has acquired enormous academic and social relevance. In Brazil, higher education institutions (IES), although governed basically by the same laws and norms, is not a homogeneous phenomenon, presenting important economic, cultural and pedagogical differences of physical infrastructure and human and material resources. This thesis was conceived in order to contribute with a model capable to measure the impact of higher education and demographic indicators with quality indicators of higher education, in this way, increasing the reliability of the available indicators and enabling the integration of the strategic planning and institutional evaluation of the organizations. Although these methods have been studied in recent years, what is proposed is, from a public database, the search for an explanatory model under the observable variables collected by the Ministry of Education every year, verifying descriptively which variables are responsible for the positive or negative growth regarding to the others. The database used concerns to the census of higher education of 2013, with a sample of 1,868 IES useable. To achieve the objective, the analysis of the data pursues multivariate analysis and the modelling of structural equations to validate the proposed analysis model. The main result achieved is the construction of a model of analysis that demonstrates the relationship between people, process, market and financial ideal concepts with the IES quality construct and from this, with the region of action and the construction of analysis models from the type of IES, where it is concluded that the administrative category influences the proposed model. / La evaluación de la educación superior adquirió enorme relevancia académica y social. En Brasil, las instituciones de enseñanza superior (IES), aunque regidas por leyes y normas generales comunes, no son fenómenos homogéneos, presentando importantes diferencias económicas, culturales, pedagógicas, de infraestructura física y de recursos humanos y materiales. Esta tesis fue elaborada objetivando contribuir con un modelo capaz de mensurar el impacto de los indicadores de educación superior e indicadores demográficos con la calidad de la educación superior, de esta forma, aumentando la confiabilidad de los indicadores utilizados y posibilitando la integración de las actividades de planeamiento estratégico y evaluación institucional de las Instituciones. Aunque estos métodos hayan sido estudiados en los últimos años, lo que se propone es, a partir de una base de datos pública, la busca de un modelo explicativo basado en las variables observables colectadas por el Ministerio de Educación todos los años, verificando descriptivamente cuáles variables son responsables por el crecimiento positivo o negativo en relación a las demás. La base de datos utilizada dice respecto al censo de educación superior de 2013, con una muestra 1.868 IES válidas. Para alcanzar el objetivo, el análisis de datos utiliza el análisis multivariado y el modelaje de ecuaciones estructurales para validar el modelo de análisis propuesto. Los principales resultados alcanzados son la construcción de un modelo de análisis que demuestra la relación entre los constructos de personas, proceso, mercado y financiero con el constructo de calidad de las IES y de éste, con la región de actuación y la construcción de modelos de análisis a partir del tipo de IES, concluyéndose, que la categoría administrativa influencia en el modelo de análisis propuesto.

A avaliação da educação superior adquiriu enorme relevância acadêmica e social. No Brasil, as instituições de ensino superior (IES), embora regidas por leis e normas gerais comuns, não são fenômenos homogêneos, apresentando importantes diferenças econômicas, culturais, pedagógicas, de infraestrutura física e de recursos humanos e materiais. Esta tese foi elaborada visando contribuir com um modelo capaz de mensurar o impacto dos indicadores da educação superior e demográficos com os indicadores de qualidade da educação superior, desta forma, aumentando a confiabilidade dos indicadores utilizados e possibilitando a integração das atividades de planejamento estratégico e avaliação institucional das Instituições. Embora estes métodos tenham sido estudados nos últimos anos, o que se propõe é, a partir de uma base de dados pública, a busca de um modelo explicativo sob as variáveis observáveis coletadas pelo Ministério da Educação todos os anos, verificando descritivamente quais variáveis são responsáveis pelo crescimento positivo ou negativo em relação às demais. A base de dados utilizada diz respeito ao censo da educação superior de 2013, com uma amostra de 1.868 IES válidas. Para alcançar o objetivo, a análise de dados utiliza a análise multivariada e a modelagem de equações estruturais para validar o modelo de análise proposto. Os principais resultados alcançados são a construção de um modelo de análise que demonstra a relação entre os construtos de pessoas, processo, mercado e financeiro com o construto de qualidade das IES e deste, com a região de atuação e a construção de modelos de análise a partir do tipo de IES, onde conclui-se, que a categoria administrativa influencia no modelo de análise proposto. / The evaluation of higher education has acquired enormous academic and social relevance. In Brazil, higher education institutions (IES), although governed basically by the same laws and norms, is not a homogeneous phenomenon, presenting important economic, cultural and pedagogical differences of physical infrastructure and human and material resources. This thesis was conceived in order to contribute with a model capable to measure the impact of higher education and demographic indicators with quality indicators of higher education, in this way, increasing the reliability of the available indicators and enabling the integration of the strategic planning and institutional evaluation of the organizations. Although these methods have been studied in recent years, what is proposed is, from a public database, the search for an explanatory model under the observable variables collected by the Ministry of Education every year, verifying descriptively which variables are responsible for the positive or negative growth regarding to the others. The database used concerns to the census of higher education of 2013, with a sample of 1,868 IES useable. To achieve the objective, the analysis of the data pursues multivariate analysis and the modelling of structural equations to validate the proposed analysis model. The main result achieved is the construction of a model of analysis that demonstrates the relationship between people, process, market and financial ideal concepts with the IES quality construct and from this, with the region of action and the construction of analysis models from the type of IES, where it is concluded that the administrative category influences the proposed model. / La evaluación de la educación superior adquirió enorme relevancia académica y social. En Brasil, las instituciones de enseñanza superior (IES), aunque regidas por leyes y normas generales comunes, no son fenómenos homogéneos, presentando importantes diferencias económicas, culturales, pedagógicas, de infraestructura física y de recursos humanos y materiales. Esta tesis fue elaborada objetivando contribuir con un modelo capaz de mensurar el impacto de los indicadores de educación superior e indicadores demográficos con la calidad de la educación superior, de esta forma, aumentando la confiabilidad de los indicadores utilizados y posibilitando la integración de las actividades de planeamiento estratégico y evaluación institucional de las Instituciones. Aunque estos métodos hayan sido estudiados en los últimos años, lo que se propone es, a partir de una base de datos pública, la busca de un modelo explicativo basado en las variables observables colectadas por el Ministerio de Educación todos los años, verificando descriptivamente cuáles variables son responsables por el crecimiento positivo o negativo en relación a las demás. La base de datos utilizada dice respecto al censo de educación superior de 2013, con una muestra 1.868 IES válidas. Para alcanzar el objetivo, el análisis de datos utiliza el análisis multivariado y el modelaje de ecuaciones estructurales para validar el modelo de análisis propuesto. Los principales resultados alcanzados son la construcción de un modelo de análisis que demuestra la relación entre los constructos de personas, proceso, mercado y financiero con el constructo de calidad de las IES y de éste, con la región de actuación y la construcción de modelos de análisis a partir del tipo de IES, concluyéndose, que la categoría administrativa influencia en el modelo de análisis propuesto.

O Ensino Médio é uma etapa essencial para a preparação ao trabalho e à cidadania e, pelo seu processo de universalização e crescente importância, as escolas destinadas a essa etapa têm sido questionadas a respeito da sua qualidade. Com o intuito de incrementar a qualidade do ensino oferecido, o Governo Federal, dentre outras iniciativas, tem investido e incentivado o uso dos resultados da avaliação. Considerando e refletindo sobre esta conjuntura, a pesquisa traça o perfil e as problematizações feitas pelas comunidades escolares públicas do Estado do Rio Grande do Sul com aproveitamentos extremos no Exame Nacional de Ensino Médio (ENEM). Para isso, as instituições foram divididas em dois grupos polares, o Alfa e o Beta, de acordo com o desempenho no ENEM 2012 e, por meio das informações existentes no Censo Escolar em 2010, 2011 e 2012, no ENEM em 2012 e 2013 e no Sistema Estadual de Avaliação Participativa (SEAP) em 2012 e 2013. O estudo procurou aspectos que unificassem ou distanciassem as instituições, de acordo com o aproveitamento na larga escala. O objetivo foi buscar relações entre os resultados da prova, com os do Censo Escolar e os do SEAP, para, desta maneira, compreender como as comunidades escolares se diferenciam além do aproveitamento no Exame (PORTELA et. al., 2012; CURY 2008b). Com esse intuito, foram exploradas as base quantitativas das diferentes fontes e elementos qualitativos oriundos das justificativas do SEAP. A fim de refletir sobre a avaliação e seus resultados, a pesquisa apresenta conceitos que conotam os significados à avaliação, tais como: o Estado e a globalização (SANTOS, 2008; CASTELLANI, SARRO, 2011; DALE, GANDIN, 2014); a peculiaridade do caso brasileiro (CASTRO, RIBEIRO, 2009; FAGNANI, 2011); a avaliação em políticas públicas (FARIA, 2005); a discussão do Ensino Médio como promotor da cidadania por meio da aprendizagem (CURY, 2008a) e parte do sistema de ensino (SAVIANI, 2008); as avaliações como instrumentos das comunidades escolares (SORDI; LUDKE, 2009), como instrumento para a accountability dessas comunidades (MACHADO, 2009) que possibilitem o empoderamento na sua forma intransitiva (GOHN, 2004). A reflexão sobre as políticas e seus resultados apresentou – como resultados da pesquisa – instituições que se diferenciam, pelos aproveitamentos distintos no ENEM (devido ao recorte da pesquisa), mas também pelo perfil socioeconômico dos alunos e formação dos professores; destaca a importância da formação adequada dos professores, mas a carência em escolas com menores indicadores socioeconômicos; comparando os grupos, também foi possível verificar que a infraestrutura das instituições se assemelha, independentemente do desempenho acadêmico dos estudantes, assim como as pontuações atribuídas na autoavaliação. A pesquisa aponta à necessidade de mais discussão sobre as competências e habilidades exigidas pelo Enem e sobre as responsabilidades das instituições escolares nas finalidades propostas na Lei de Diretrizes e Base (LDB), mediante a garantia de condições de qualidade para a aprendizagem e de políticas de combate à desigualdade social; destarte, sobre a importância da problematização da política de avaliação articulada à formação de professores e gestão escolar na construção do Sistema Nacional de Educação. / The high school is a key step in preparation for work and citizenship. In order to improve the quality of education offered, it has invested and encouraged the use of evaluations results. Considering and reflecting on this situation, the research traces the profile and issues made by the public school communities of Rio Grande do Sul with extreme averages in the high-stake evaluation, Exame Nacional de Ensino Médio (ENEM). The schools were divided into two polar groups, Alpha and Beta, according to performance ENEM 2012. Through the information in the School Census in 2010, 2011 and 2012, in ENEM in 2012 and 2013 and in the self-assessment of the institution, Sistema Estadual de Avaliação Participativa (SEAP) in 2012 and 2013, the study looked for aspects that unify or distance institutions, according to their average on a large scale. To seek relations between the test results, with the School Census and the SEAP, for in this way understand how school communities differ beyond the ENEM average (PORTELA et. al., 2012; CURY 2008b). The research explored the quantitative bases from different sources and qualitative elements coming from the SEAP's justifications. As a result, it was found that institutions are different in socioeconomic profile of the students and adequate teachers education; the research highlights the lack of adequate teachers education in schools with lower socioeconomic indicators; comparing groups, it was also possible to verify that the infrastructure of institutions are similar, regardless of students performance, as well as the scores given in the self-assessment. In order to reflect on the assessment and its results, the work presents concepts that connote the evaluation of meanings, such as: the state and globalization (SANTOS, 2008; CASTELLANI, SARRO, 2011; DALE, GANDIN, 2014); the singularity of the brazilian case (CASTRO, RIBEIRO, 2009; FAGNANI, 2011); the public policy evaluating (Faria, 2005); the high school discussion as promoter of citizenship (CURY, 2008a) and part of the education system (Saviani, 2008); the evaluations as instruments of school communities (SORDI; LUDKE, 2009), as a tool for communities accountability (MACHADO, 2009) to enable the empowerment in its intransitive form (GOHN, 2004). The research points to the need for more discussion on the skills and abilities required by ENEM and on the responsibilities of educational institutions in the proposals purposes in the legislation, Lei de Diretrizes e Bases (LDB), by ensuring quality conditions for learning and policy combating social inequality; thus, on the importance of questioning the articulated evaluation policy to management in the construction of the National Educational System. / La secundaria es un momento fundamental para la preparación al trabajo y la ciudadanía y, por su proceso de universalización y gran importancia, las escuelas designadas a esta etapa son, a menudo, cuestionadas respecto su calidad. Con el intuito de mejorar la calidad de la enseñanza ofertada, mucho se ha invertido y fomentado sobre la utilidad de los resultados de la evaluación. Una vez que hemos considerado e reflexionado sobre esta coyuntura, la presente investigación ha delineado el perfil y los cuestionamientos de las comunidades escolares publicas el Estado del Rio Grande del Sur con rendimientos extremados en el Examen Nacional de la Enseñanza Media (ENEM). Para esto, las instituciones han sido divididas en dos grupos polares, el Alfa y el Beta, de acuerdo al rendimiento en el ENEM 2012. Por medio de las informaciones existentes en el Censo Escolar en los años 2010, 2011 y 2012, en el ENEM en 2012 y 2013 y en el Sistema Estadual de Evaluación Participativa (SEAP) en 2012 y 2013, la investigación ha procurado aspectos que juntasen o apartasen las instituciones, de acuerdo la evaluación en la larga escala. El objetivo ha sido buscar relaciones entre los resultados de la prueba, con los del Censo Escolar y los del SEAP, para, así, comprehender como las comunidades escolares se diferencian mas allá de los resultados del examen (PORTELA et. al., 2012; CURY 2008b). Con esta intención han sido explotadas las bases cuantitativas de las distintas fuentes y elementos cualitativos originados de las justificativas del SEAP. Como resultado, se ha encontrado instituciones que se diferencian por los resultados diferentes en el ENEM (debido al enfoque propuesto), pero también por el perfil socioeconómico del alumnado y la formación adecuada de los profesores en escuelas con menores indicadores socioeconómicos; una vez que hemos comparado los grupos, también ha sido posible verificar que la infraestructura de las instituciones se asemejan, sin diferenciación en lo que se refiere al rendimiento académico de los estudiantes, así como las calificaciones atribuidas en la autoevaluación. Con el propósito de reflexionar sobre la evaluación y sus resultados, la disertación presenta conceptos que exponen los significados de la evaluación, tales como: el Estado y la globalización (SANTOS, 2008; CASTELLANI, SARRO, 2011; DALE, GANDIN, 2014); la peculiaridad del caso brasileño (CASTRO, RIBEIRO, 2009; FAGNANI, 2011); la evaluación en políticas públicas (FARIA, 2005); la discusión de la Enseñanza Media como promotora de la ciudadanía por medio del aprendizaje (CURY, 2008a) y parte del sistema de enseñanza (SAVIANI, 2008); las evaluaciones como instrumentos de las comunidades escolares (SORDI; LUDKE, 2009), como instrumento para el accountability de estas comunidades (MACHADO, 2009) que posibiliten el empoderamiento en su forma intransitiva (GOHN, 2004). La investigación apunta la necesidad de más discusión sobre las competencias y habilidades exigidas por el ENEM y sobre las responsabilidades de las instituciones escolares en las finalidades propuestas en la Ley de Directrices y Base (LDB), atravéz la garantía de condiciones de calidad para el aprendizaje y de políticas de combate a la desigualdad social; destarte, sobre la importancia de la problematización de la política de evaluación articulada a la formación de profesores y gestión escolar en la construcción del Sistema Nacional de Educación.

O Ensino Médio é uma etapa essencial para a preparação ao trabalho e à cidadania e, pelo seu processo de universalização e crescente importância, as escolas destinadas a essa etapa têm sido questionadas a respeito da sua qualidade. Com o intuito de incrementar a qualidade do ensino oferecido, o Governo Federal, dentre outras iniciativas, tem investido e incentivado o uso dos resultados da avaliação. Considerando e refletindo sobre esta conjuntura, a pesquisa traça o perfil e as problematizações feitas pelas comunidades escolares públicas do Estado do Rio Grande do Sul com aproveitamentos extremos no Exame Nacional de Ensino Médio (ENEM). Para isso, as instituições foram divididas em dois grupos polares, o Alfa e o Beta, de acordo com o desempenho no ENEM 2012 e, por meio das informações existentes no Censo Escolar em 2010, 2011 e 2012, no ENEM em 2012 e 2013 e no Sistema Estadual de Avaliação Participativa (SEAP) em 2012 e 2013. O estudo procurou aspectos que unificassem ou distanciassem as instituições, de acordo com o aproveitamento na larga escala. O objetivo foi buscar relações entre os resultados da prova, com os do Censo Escolar e os do SEAP, para, desta maneira, compreender como as comunidades escolares se diferenciam além do aproveitamento no Exame (PORTELA et. al., 2012; CURY 2008b). Com esse intuito, foram exploradas as base quantitativas das diferentes fontes e elementos qualitativos oriundos das justificativas do SEAP. A fim de refletir sobre a avaliação e seus resultados, a pesquisa apresenta conceitos que conotam os significados à avaliação, tais como: o Estado e a globalização (SANTOS, 2008; CASTELLANI, SARRO, 2011; DALE, GANDIN, 2014); a peculiaridade do caso brasileiro (CASTRO, RIBEIRO, 2009; FAGNANI, 2011); a avaliação em políticas públicas (FARIA, 2005); a discussão do Ensino Médio como promotor da cidadania por meio da aprendizagem (CURY, 2008a) e parte do sistema de ensino (SAVIANI, 2008); as avaliações como instrumentos das comunidades escolares (SORDI; LUDKE, 2009), como instrumento para a accountability dessas comunidades (MACHADO, 2009) que possibilitem o empoderamento na sua forma intransitiva (GOHN, 2004). A reflexão sobre as políticas e seus resultados apresentou – como resultados da pesquisa – instituições que se diferenciam, pelos aproveitamentos distintos no ENEM (devido ao recorte da pesquisa), mas também pelo perfil socioeconômico dos alunos e formação dos professores; destaca a importância da formação adequada dos professores, mas a carência em escolas com menores indicadores socioeconômicos; comparando os grupos, também foi possível verificar que a infraestrutura das instituições se assemelha, independentemente do desempenho acadêmico dos estudantes, assim como as pontuações atribuídas na autoavaliação. A pesquisa aponta à necessidade de mais discussão sobre as competências e habilidades exigidas pelo Enem e sobre as responsabilidades das instituições escolares nas finalidades propostas na Lei de Diretrizes e Base (LDB), mediante a garantia de condições de qualidade para a aprendizagem e de políticas de combate à desigualdade social; destarte, sobre a importância da problematização da política de avaliação articulada à formação de professores e gestão escolar na construção do Sistema Nacional de Educação. / The high school is a key step in preparation for work and citizenship. In order to improve the quality of education offered, it has invested and encouraged the use of evaluations results. Considering and reflecting on this situation, the research traces the profile and issues made by the public school communities of Rio Grande do Sul with extreme averages in the high-stake evaluation, Exame Nacional de Ensino Médio (ENEM). The schools were divided into two polar groups, Alpha and Beta, according to performance ENEM 2012. Through the information in the School Census in 2010, 2011 and 2012, in ENEM in 2012 and 2013 and in the self-assessment of the institution, Sistema Estadual de Avaliação Participativa (SEAP) in 2012 and 2013, the study looked for aspects that unify or distance institutions, according to their average on a large scale. To seek relations between the test results, with the School Census and the SEAP, for in this way understand how school communities differ beyond the ENEM average (PORTELA et. al., 2012; CURY 2008b). The research explored the quantitative bases from different sources and qualitative elements coming from the SEAP's justifications. As a result, it was found that institutions are different in socioeconomic profile of the students and adequate teachers education; the research highlights the lack of adequate teachers education in schools with lower socioeconomic indicators; comparing groups, it was also possible to verify that the infrastructure of institutions are similar, regardless of students performance, as well as the scores given in the self-assessment. In order to reflect on the assessment and its results, the work presents concepts that connote the evaluation of meanings, such as: the state and globalization (SANTOS, 2008; CASTELLANI, SARRO, 2011; DALE, GANDIN, 2014); the singularity of the brazilian case (CASTRO, RIBEIRO, 2009; FAGNANI, 2011); the public policy evaluating (Faria, 2005); the high school discussion as promoter of citizenship (CURY, 2008a) and part of the education system (Saviani, 2008); the evaluations as instruments of school communities (SORDI; LUDKE, 2009), as a tool for communities accountability (MACHADO, 2009) to enable the empowerment in its intransitive form (GOHN, 2004). The research points to the need for more discussion on the skills and abilities required by ENEM and on the responsibilities of educational institutions in the proposals purposes in the legislation, Lei de Diretrizes e Bases (LDB), by ensuring quality conditions for learning and policy combating social inequality; thus, on the importance of questioning the articulated evaluation policy to management in the construction of the National Educational System. / La secundaria es un momento fundamental para la preparación al trabajo y la ciudadanía y, por su proceso de universalización y gran importancia, las escuelas designadas a esta etapa son, a menudo, cuestionadas respecto su calidad. Con el intuito de mejorar la calidad de la enseñanza ofertada, mucho se ha invertido y fomentado sobre la utilidad de los resultados de la evaluación. Una vez que hemos considerado e reflexionado sobre esta coyuntura, la presente investigación ha delineado el perfil y los cuestionamientos de las comunidades escolares publicas el Estado del Rio Grande del Sur con rendimientos extremados en el Examen Nacional de la Enseñanza Media (ENEM). Para esto, las instituciones han sido divididas en dos grupos polares, el Alfa y el Beta, de acuerdo al rendimiento en el ENEM 2012. Por medio de las informaciones existentes en el Censo Escolar en los años 2010, 2011 y 2012, en el ENEM en 2012 y 2013 y en el Sistema Estadual de Evaluación Participativa (SEAP) en 2012 y 2013, la investigación ha procurado aspectos que juntasen o apartasen las instituciones, de acuerdo la evaluación en la larga escala. El objetivo ha sido buscar relaciones entre los resultados de la prueba, con los del Censo Escolar y los del SEAP, para, así, comprehender como las comunidades escolares se diferencian mas allá de los resultados del examen (PORTELA et. al., 2012; CURY 2008b). Con esta intención han sido explotadas las bases cuantitativas de las distintas fuentes y elementos cualitativos originados de las justificativas del SEAP. Como resultado, se ha encontrado instituciones que se diferencian por los resultados diferentes en el ENEM (debido al enfoque propuesto), pero también por el perfil socioeconómico del alumnado y la formación adecuada de los profesores en escuelas con menores indicadores socioeconómicos; una vez que hemos comparado los grupos, también ha sido posible verificar que la infraestructura de las instituciones se asemejan, sin diferenciación en lo que se refiere al rendimiento académico de los estudiantes, así como las calificaciones atribuidas en la autoevaluación. Con el propósito de reflexionar sobre la evaluación y sus resultados, la disertación presenta conceptos que exponen los significados de la evaluación, tales como: el Estado y la globalización (SANTOS, 2008; CASTELLANI, SARRO, 2011; DALE, GANDIN, 2014); la peculiaridad del caso brasileño (CASTRO, RIBEIRO, 2009; FAGNANI, 2011); la evaluación en políticas públicas (FARIA, 2005); la discusión de la Enseñanza Media como promotora de la ciudadanía por medio del aprendizaje (CURY, 2008a) y parte del sistema de enseñanza (SAVIANI, 2008); las evaluaciones como instrumentos de las comunidades escolares (SORDI; LUDKE, 2009), como instrumento para el accountability de estas comunidades (MACHADO, 2009) que posibiliten el empoderamiento en su forma intransitiva (GOHN, 2004). La investigación apunta la necesidad de más discusión sobre las competencias y habilidades exigidas por el ENEM y sobre las responsabilidades de las instituciones escolares en las finalidades propuestas en la Ley de Directrices y Base (LDB), atravéz la garantía de condiciones de calidad para el aprendizaje y de políticas de combate a la desigualdad social; destarte, sobre la importancia de la problematización de la política de evaluación articulada a la formación de profesores y gestión escolar en la construcción del Sistema Nacional de Educación.

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Dada sua dimensão geográfica, população e peso da sua economia, esse país desempenha um papel fundamental, especialmente na região sul-americana. Desde que foi considerado parte do grupo BRICS de países emergentes, vários quadros teóricos já surgiram para explicar esse fenômeno. Foram longos anos de definição de programas e estratégias voltadas para a transformação do país de modo que, atualmente, é possível dizer que conseguiu-se capturar e reter o interesse da comunidade internacional. O delineamento de suas políticas públicas de ciência, tecnologia e inovação tem influenciado, sobretudo, a promoção da pesquisa científica, o desenvolvimento tecnológico e os processos de democratização do acesso e internacionalização da educação superior brasileira. Nesse contexto, a presente tese de doutorado apresenta-se como um estudo cientométrico cujo objetivo é analisar o impacto de três dessas políticas públicas (Programa de Apoio aos Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais, Programa Ciência sem Fronteiras e Lei de Inovação Tecnológica de 2004) na atividade de pesquisa do sistema universitário brasileiro, entre os anos 2003-2015. Por se tratar de um sistema heterogêneo, diversificado e segmentado, detalha-se no caso das 63 universidades federais. Para desenvolver o estudo, as políticas mencionadas foram analisadas para identificar seus objetivos e definir seus pontos comuns. Em seguida, elaborou-se um quadro analítico que permitiu delimitar três dimensões da atividade científica: CRESCIMENTO, QUALIDADE e INTERNACIONALIZAÇÃO. Para operacionalização, construiu-se uma matriz de indicadores de entradas (inputs) e saídas (outputs). Utilizando fontes de informação oficiais e bases de dados bibliográficas, em cada uma das dimensões abordadas, as variáveis mais relevantes foram identificadas por meio de testes estatísticos descritivos e multivariados. Embora a principal contribuição desta tese seja o desenvolvimento conceitual e metodológico, os resultados permitem observar que o crescimento e a intensidade da atividade das universidades federais, no período estudado, tem sido exponencial (em termos de número de alunos , bolsas de pesquisa, corpo docente, novas instituições criadas), bem como sua produção científica e tecnológica (publicações e patentes). Quanto à qualidade, observou-se que está crescendo, especialmente em quanto à formação de recursos humanos, mas não tanto na produção cientifica. Por outro lado, o notável impulso à internacionalização também teve resultados positivos em diferentes aspectos, como na colaboração científica com centros estrangeiros. Esses resultados mostram que o Brasil, e especialmente as universidades federais, fizeram um esforço importante para melhorar e atualizar o sistema universitário que está começando a dar frutos. Em conclusão, ressalta-se que a expansão do sistema universitário brasileiro e sua entrada na comunidade internacional já ocorreram, mas ainda faltam dar alguns passos no sentido de melhorar a qualidade. / En las últimas décadas Brasil se ha convertido en un país que a pesar de sus carencias supo salir adelante y hacer uso de sus recursos para expandirse y acrecentar su presencia en la esfera internacional. Por su dimensión geográfica, población y el peso de su economía, juega un papel fundamental especialmente en la región de América del Sur. Desde que se considera parte del grupo de países BRICS al ser una potencia emergente, ya se han ofrecido diversos marcos teóricos que buscan explicar este fenómeno. Han sido largos años de definición de programas y estrategias orientadas a transformar el país, para que hoy en día sea posible decir que ha logrado captar y retener el interés de la comunidad internacional. El delineamiento de sus políticas públicas para la ciencia, tecnología e innovación han influido sobre todo en la promoción de la investigación científica, en el desarrollo tecnológico y en los procesos de democratización de acceso y de internacionalización de la educación superior brasileña. En este contexto, la presente tesis doctoral se presenta como un estudio cienciométrico cuyo objetivo es analizar el impacto de tres de estas políticas públicas (Programa de Apoyo a los Planes de Reestructuración y Expansión de las universidades Federales, Programa Ciencia sin Fronteras y la Ley de la Innovación Tecnológica de 2004) en la actividad investigadora del sistema universitario brasileño, entre los años 2003-2015. Por ser un sistema heterogéneo, diversificado y segmentado, se profundiza en el caso de las 63 universidades federales. Para desarrollar el estudio se han analizado las políticas mencionadas para identificar sus objetivos y definir sus puntos comunes. Seguidamente se ha elaborado un marco analítico que permitió delimitar tres dimensiones: CRECIMIENTO, CALIDAD e INTERNACIONALIZACIÓN de la actividad científica, para cuya operacionalización se ha construido una matriz de indicadores de inputs y de outputs. Utilizando fuentes de información oficiales y bases de datos bibliográficas, en cada una de las dimensiones abordadas se han identificado las variables más relevantes utilizando test estadísticos descriptivos y multivariantes. Si bien el mayor aporte de la presente tesis es el desarrollo conceptual y metodológico, los resultados obtenidos permiten observar que el crecimiento y la intensidad de la actividad de las universidades federales, durante el período estudiado, ha sido exponencial (en términos de número de alumnos, becas de investigación, profesorado, instituciones creadas), al igual que su producción científica y tecnológica (publicaciones y patentes). En cuanto a la calidad, esta es creciente especialmente en la formación de recursos humanos pero no tanto en su producción. Por su parte, el notable impulso a la internacionalización, también ha tenido resultados positivos en diferentes aspectos como la colaboración científica junto a centros extranjeros. Estos resultados evidencian que Brasil, y especialmente las universidades federales, han hecho un esfuerzo importante en pos de la mejora y actualización del sistema universitario que está empezando a dar sus frutos. Como conclusiones se puede apreciar que la expansión del sistema universitario brasileño y su entrada en la comunidad internacional ya se han producido, pero queda aún por dar un paso más hacia la mejora de la calidad.

Esta tesis doctoral postula que el programa de las asignaturas, es un indicador de cómo es la docencia universitaria directa del profesor e el aula, por su función preparatoria y reflexiva de la tarea docente. Se han recogido diferentes modelos de confección de programas docentes, confeccionando una guía de los elementos que debe contener un buen programa universitario. Esta guía ha sido evaluada y contrastada tanto por expertos, profesores y alumnos. También se ha realizado una evaluación del instrumento confeccionado utilizando procedimientos cuantitativos y cualitativos de análisis. Se ha llegado a la conclusión de que el programa si bien no es un elemento predictor de la buena docencia si que lo es de la mala docencia.