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Controles das agências reguladoras: a participação - cidadã como limite à sua autonomia / Controles de las agencias reguladoras: la participación ciudadana como limite de la su autonomíaLehfeld, Lucas de Souza 21 June 2006 (has links)
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Previous issue date: 2006-06-21 / Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior / La institución de las agencias reguladoras en el Brasil revela el reciente perfil regulador del gobierno y sus dificultades cuanto a la ejecución de obras y servicios públicos, con el comando de una gestión pública que tiene como prioridad la eficiencia. Después del Programa Nacional de Desestatización, en la década de 90, se formalizó un cambio en la mentalidad administrativa referente a su intervención en el dominio económico, con la transferencia de bienes y servicios del sector público para el sector privado. Ese cambio de papeles, de un gobierno fomentador para fiscalizador y regulador, comprendió la flexibilidad de los monopolios gubernamentales, con las llamadas privatizaciones de los principales servicios públicos. La descentralización administrativa consistió en una modificación del sistema administrativo, que deja de ser concentrada y pasa a ser un modelo difuso, por la formación de polos administrativos. El poder público se concentra en la elaboración de políticas regulatórias y por medio de concesión, permiso y autorización, transfiere la ejecución de esas políticas a la iniciativa privada. La presencia de las agencias reguladoras, en ese proceso de descentralización administrativa, acompaña una concepción moderna de la Teoría de la Separación de los Poderes, en que haya, por un lado, la centralización gubernamental, en los Poderes Políticos (Ejecutivo y Legislativo), a los cuales caben las atribuciones de establecer políticas y finalidades de la Administración Pública por medio de standards normativos y, por otro, la efectiva consecución de esos objetivos por la transferencia de las actividades de decisión y reguladoras a las agencias. Sin embargo la amplia autonomía de las agencias para el ejercicio de sus competencias, por si solo, no garantiza la eficacia de la regulación gubernamental. En realidad esa estabilidad del proceso regulador, actualmente presenta dificultades, pues, enfrenta constante interferencia del núcleo gubernamental debido especialmente al tradicional control jerárquico ejercido en la esfera del Poder Ejecutivo. Por otro lado, la legitimidad del modelo regulador presupone otros tipos de control juspolíticos y sociales. Son notorias, ante el proceso de privatización, la práctica de infracciones a los derechos individuales y colectivos de los usuarios por parte de las empresas privadas prestadoras de servicios públicos, como también las deficiencias de la regulación ejercida por las agencias. Así, la participación ciudadana, en el control social de ese órgano gubernamental, consiste en elemento esencial para la eficacia de los instrumentos reguladores adoptados en el País. Se atribuya fundamentalmente a la condición de ciudadano del individuo, el cual deja de ser mero dato estatístico de las democracias formales, para tornarse protagonista de todo el proceso político, dividiendo, responsabilidad con la Administración Publica cuanto al trato de la cosa pública. Es en esa perspectiva que el presente trabajo, basado en amplia encuesta bibliográfica, busca estudiar las agencias reguladoras y sus controles político-institucionales y democráticos, formados bajo la orientación de principios inherentes a la Administración Pública en el desarrollo de su perfil regulador contemporáneo / A instituição das agências reguladoras no Brasil revela o recente perfil regulador do Estado e suas dificuldades quanto à execução de obras e serviços públicos, sob à égide de uma gestão pública voltada para a eficiência. Após o Programa Nacional de Desestatização, na década de 90, formalizou-se uma mudança na mentalidade administrativa referente à sua intervenção no domínio econômico, com a transferência de bens e serviços do setor público para o setor privado. Essa alteração de papéis, de um Estado fomentador para fiscalizador e regulador, compreendeu a flexibilização do monopólio estatal, com as chamadas privatizações dos principais serviços públicos. A descentralização administrativa consistiu numa remodelação do sistema administrativo, que deixa de ser concentrada e passa a ser um modelo difuso, pela formação de pólos administrativos. O Poder Público concentra-se na elaboração de políticas regulatórias e, por meio de concessões, permissões e autorizações, transfere a execução dessas políticas à iniciativa privada. A presença das agências reguladoras, nesse processo de descentralização administrativa, acompanha uma concepção moderna da Teoria da Separação dos Poderes, em que há, por um lado, a centralização governamental nos Poderes Políticos (Executivo e Legislativo), aos quais cabem as atribuições de estabelecer políticas e finalidades da Administração Pública por meio de standards normativos e, por outro, a efetiva consecução desses objetivos pela transferência das atividades decisórias e regulatórias às agências. No entanto, a ampla autonomia das agências para o exercício de suas competências, por si só, não garante a eficácia da regulação estatal. Na realidade, essa estabilização do processo regulatório, atualmente, apresenta dificuldades, pois enfrenta constante interferência do núcleo governamental devido especialmente ao tradicional controle hierárquico exercido na esfera do Poder Executivo. Por outro lado, a legitimação do modelo regulatório pressupõe outros tipos de controle juspolíticos e sociais. São notórias, ante ao processo de privatização, a prática de infrações a direitos individuais e coletivos dos usuários por parte das empresas privadas prestadoras de serviços públicos, como também as deficiências da regulação exercida pelas agências. Assim, a participação cidadã, no controle social desses órgãos estatais, consiste em elemento essencial para a eficácia dos instrumentos regulatórios adotado no País. Atribui-se importância fundamental à condição de cidadão do indivíduo, o qual deixa de ser mero dado estatístico das democracias formais, para se tornar protagonista de todo processo político, dividindo responsabilidades com a Administração Pública quanto ao trato da coisa pública. É nessa perspectiva que o presente trabalho, baseado em ampla pesquisa bibliográfica, busca estudar as agências reguladoras e seus controles político-institucionais e democráticos, formatados sob a orientação de princípios inerentes à Administração Pública no desempenho de seu perfil regulador contemporâneo
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A gratuidade no serviço público de transporte coletivo urbano de passageiros sobre pneusDaou, Ana Cláudia Abboud 09 May 2007 (has links)
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Previous issue date: 2007-05-09 / The work aims to investigate some problems related with the financing of the
gratuitousnesses in the public service of passengers urban collective transport on tires.
It starts from extracted subjects of the reality of the transport system of most of
the Brazilian towns, as the public subsidies to the private concessionaires, the practice of
crossed subsidies, the existence of people that are benefit by the gratuitousnesses, even
not being in situation of abandonment, as well as the present conflict in the government
decisions in the moment of defining the section of the society that should assume the cost
of the social solidarity.
It compiles the theory related with the matter, beginning with the approach of the
constitutional principles of the economical and social order, having in view that the service
of urban collective transport, in spite of being public , is rendered in general by private
companies. In the sequence, it exposes the national and foreign doctrine pertinent to the
notion of public service and the institutes of concession and permission, that constitute the
base of the ideas presented at the end.
It approaches the notion of public service in the Brazilian law and its change
seeking to admit the private partner s larger autonomy, although such innovative ideas are
not entirely applicable to the public service of current collective transport.
Starting from reports supplied by the public organs responsible by the
administration of the subway systems and urban bus in the city of São Paulo, as well as by
the National Association of Public Transportations (ANTP), and complemented by
specialists explanations that work in those institutions, it introduces technical data that
allow to visualize the current situation of the system and the social and economical user s
profile.
At the end, it analyzes the Constitutional Text, with the aid of traditional and
modern interpretative methods, and it concludes that, in face of the Brazilian reality, the
ideal is the adoption of criteria that limit the gratuitousnesses concession to the needy
people. It further deduces that the public power should be attentive to the principles of
equality and to the economical-financial balance of the contract, as well as to the other
principles of the public service.
It ends concluding that the public service demands that the Administration
harmonizes the need of modernization of the activities with the materialization of the
material equality - by protection of the needy user s rights, however without neglecting the
respect to the common user s right / O trabalho objetiva investigar alguns problemas relacionados com o
financiamento das gratuidades no serviço publico de transporte coletivo urbano de
passageiros sobre pneus.
Parte de questões extraídas da realidade do sistema de transporte da maioria das
cidades brasileiras, como os subsídios públicos aos concessionários privados, a prática de
subsídios cruzados , a existência de pessoas que se beneficiam de gratuidades, mesmo
não se encontrando em situação de desamparo, bem como o conflito presente nas decisões
governamentais no momento de definir o setor da sociedade que deve arcar com o custo da
solidariedade social.
Compila a teoria relacionada com a matéria, iniciando pela abordagem dos
princípios constitucionais da ordem econômica e social, tendo em vista que o serviço de
transporte coletivo urbano, a despeito de ser público , é em geral prestado por empresas
privadas. Na seqüência, expõe a doutrina nacional e estrangeira pertinente à noção de
serviço público e aos institutos da concessão e permissão, que constituem a base das idéias
apresentadas ao final.
Aborda a noção de serviço público no direito brasileiro e sua mudança visando
admitir maior autonomia do parceiro privado, embora tais idéias inovadoras não sejam
inteiramente aplicáveis ao serviço público de transporte coletivo atual.
A partir de relatórios fornecidos pelos órgãos públicos responsáveis pelo
gerenciamento dos sistemas de metrô e ônibus urbanos da cidade de São Paulo, bem como
pela Associação Nacional de Transportes Públicos (ANTP), e complementados por
esclarecimentos de especialistas que atuam nessas instituições, apresenta dados técnicos
que permitem visualizar a situação atual do sistema e o perfil socioeconômico do usuário.
Ao final, analisa o Texto Constitucional, com o auxílio de métodos interpretativos
tradicionais e modernos, e conclui que, em face da realidade brasileira, o ideal é que sejam
adotados critérios que limitem a concessão de gratuidades às pessoas necessitadas. Infere
ainda que o Poder Público deverá estar atento aos princípios da igualdade e ao equilíbrio
econômico-financeiro do contrato, bem como aos demais princípios do serviço público.
Finaliza concluindo que o serviço público exige que a Administração harmonize a
necessidade de modernização das atividades com a concretização da igualdade material -
mediante resguardo dos direitos do usuário carente, porém sem descuidar do respeito ao
direito do usuário comum
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Ato administrativo de concessão de benefício / The administrative act for granting benefitsNascimento, Ricardo de Castro 11 May 2006 (has links)
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Previous issue date: 2006-05-11 / The objective of this dissertation is the study of the practices in the management of the social security by the public service. We begin by analyzing the main characteristics of the administrative function, from the various points of view under the perspectives of the national and foreign doctrines, and through the history of social security as a function of the state.
We describe the peculiarities of the public service of social security, the major objective of which to provide social protection according to the law is embodied and characterized legally through an administrative act. We present a list of the main characteristics of the administrative act, its elements, and the vices that can invalidate it. The study of the peculiarities of the administrative act for granting benefits is the next step.
We also analyze the demand to present an initial application for the benefit, as well as the duty-power of decision of the social security administration and the legal consequences of its inaction or silence. Finally, we examine the virtual administrative act, through which the benefits will be granted in the future / O objeto da dissertação é o exercício da função administrativa no serviço público de previdência social. Começaremos pela análise das principais características da função administrativa, nas diversas visões da doutrina nacional e estrangeira, e pelo histórico da previdência social como atividade estatal.
Discorreremos sobre as peculiaridades do serviço público de previdência social, cuja finalidade maior de outorgar a proteção social prevista em lei é materializada e individualizada, juridicamente, por meio de ato administrativo. Serão arroladas as principais características do ato administrativo, seus elementos e os vícios que podem invalidá-lo. O passo seguinte será o estudo das peculiaridades do ato administrativo de concessão de benefício.
Será também analisada a exigibilidade de requerimento prévio de concessão de benefício, assim como o dever-poder de decisão por parte da Administração previdenciária e as conseqüências jurídicas de sua inação ou silêncio. Por último, abordaremos o ato administrativo virtual, pelo qual os benefícios, no futuro, serão concedidos
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