Este trabajo de investigación se enmarca como un proyecto de desarrollo estratégico para la mejora de la gestión pública respecto del sistema administrativo denominado “Sistema Electoral”, conformado por tres organismos constitucionalmente autónomos: la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec). El propósito es obtener un diagnóstico lo más completo y objetivo posible de los problemas en la gestión electoral y en la prestación de servicios generados a partir de la forma inadecuada en que el ordenamiento jurídico ha distribuido las competencias entre los organismos electorales, y, a partir de ello, esbozar una propuesta de reforma o rediseño organizacional del referido sistema administrativo que tenga por objetivo corregir los problemas identificados, lo que comprende, por un lado, la redistribución de las competencias constitucionales y legales entre las tres instituciones conformantes del sistema electoral, a través del respectivo proyecto de reforma constitucional; y, por otro lado, la propuesta de adecuación organizativa de los órganos de línea al interior de cada uno de los tres organismos, que sea acorde con la redefinición de las competencias constitucionales y legales.

En el presente artículo se argumenta que las diferencias en los niveles de desarrollo alcanzados por Chile y el Perú en los últimos 40 años se explican no solo por las reformas económicas emprendidas en uno y otro país sino también por la reforma política realizada en Chile en 1988, mediante la cual se sustituyó el sistema de representación proporcional por un sistema binominal para la elección del Congreso.Esto habría brindado incentivos para la consolidación del sistema de partidos y la estabilización del proceso democrático en Chile. Por el contrario, el Perú, al haber persistido y aún profundizado la proporcionalidad de su sistema electoral, no ha logrado todavía conseguir un entorno político propicio para el desarrollo.

Memoria para optar al título de Periodista / En 1999, la vida política del Uruguay sufrió un vuelco. Era un año especial, ya que además de terminar un siglo, este país atravesaba un período de recesión económica, la más seria de la década, cuyas cifras eran elocuentes: la tasa de desempleo se alzaba al 11,2 por ciento en el mes de septiembre y la inflación llegaba al 4 por ciento en diciembre. En medio de esta problemática, la nación debía enfrentar el último proceso electoral de la centuria con reglas de juego nuevas, ya que una reforma constitucional de 1996 había impuesto importantes cambios a las leyes electorales, entre ellos la instauración de la segunda vuelta electoral.

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Se desea abordar el problema de la representación en nuestro país. El diseño electoral es el responsable de traducir nuestros votos en escaños. En ese marco, tanto los marcos normativos históricos y vigentes, como las propuestas de reforma electoral (presentadas a través de proyectos de ley) sobre las circunscripciones electorales y la cantidad de escaños asignados, son documentos valiosos para conseguir ubicar los criterios que han orientado la delimitación de circunscripciones electorales y la creación de escaños. Existe ausencia en cuanto al análisis de los criterios utilizados para el diseño de las circunscripciones electorales en nuestro país. Ello es un tema central, debido a que mediante las circunscripciones electorales se define la representación, tanto de los electores como de las organizaciones políticas. Asimismo, los análisis realizados desde la investigación académica y los órganos electorales no han utilizado las discusiones sobre las propuestas específicas presentadas en el Congreso (Tanaka, 2017). En el periodo de gobierno iniciado en 2016, se han presentado al menos dos grandes reformas a las circunscripciones electorales, lo cual nos lleva a pensar a que el diseño actual, iniciado con la Constitución de 1993, necesita ser repensado en cuanto a la vínculo de los electores con sus representantes, a su representación. La presente tesis presenta el análisis de los proyectos de ley presentados por los organismos electorales, el poder Ejecutivo y el poder Legislativo en el periodo de la primera legislatura congresal (2016-2019) con el objetivo de analizar las propuestas de modificación del sistema electoral vigente en materia de circunscripción electoral y asignación de escaños en el ámbito nacional.

La presente investigación tiene como objetivo evaluar la conveniencia de implementar mejoras a través del uso de la tecnología al procedimiento de verificación de firmas que se encuentra a cargo de la Sub Gerencia de Verificación de Firmas y Apoyo Electoral del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). La finalidad es demostrar que es factible brindar un mejor servicio al ciudadano y así fortalecer el valor público dentro del sistema democrático del país, ya que la manera en la que actualmente se desarrolla este procedimiento se evidencia serios cuestionamientos en su seguridad científica y jurídica debido a los problemas existentes: firmas falsificadas, demora en la entrega de resultados, marco jurídico inadecuado, falta de personal capacitado y la no optimización de recursos públicos. Para efectuar este cambio en el procedimiento, se propone la modificación del marco normativo, la restructuración del procedimiento principal y la identificación de beneficios como consecuencia de la implementación propuesta. Este informe de la investigación realizada se encuentra organizada en cinco capítulos. En el primero, se presenta el marco teórico general. Aquí se describen aspectos relacionados con el sistema electoral peruano, como son el cuerpo normativo electoral, la legislación vigente en materia de creación y regulación del RENIEC, la gestión por indicadores, el valor público y los lineamientos de la política de modernización del Estado. El segundo capítulo se enfoca en describir la situación actual del procedimiento de verificación de firmas. En este, se detalla el área técnica del RENIEC que está a cargo de la realización de dicha actividad. Además, se hace una breve descripción del marco normativo de este procedimiento y de los indicadores de gestión que utiliza para su desarrollo. En el tercer capítulo, se abarcarán los objetivos estratégicos de la RENIEC con la finalidad de identificar como estos coadyuvan al mejoramiento del procedimiento de verificación de firmas. Además, se identifica cuál es el servicio brindado, los clientes que se benefician y los requerimientos utilizados para efectuar el mencionado procedimiento. En el cuarto capítulo, se identifican las áreas u órganos que intervienen en la ejecución del procedimiento de verificación de firmas. Asimismo, se detalla la forma en la que se realiza el mismo de acuerdo al marco normativo vigente; también, se presenta la evolución histórica del procedimiento de acuerdo a los últimos años. Finalmente, en el quinto capítulo, se aborda la mejora del procedimiento y, tras el análisis y evaluación del mismo, se identifican las dificultades existentes. Luego de ello, se valora la propuesta de mejora y se indica la secuencia lógica para su implementación. Para ello, se efectuó la propuesta normativa adecuada para implementar el nuevo sistema de verificación de identificación biométrica. Además, se indican los beneficios de uso del mismo y la estrategia para su implementación en el RENIEC en un plazo de tres (3) años, con lo cual se coadyuvará a la optimización de recursos y entrega de resultados. Y para finalizar, se presentan las conclusiones y recomendaciones en base a la propuesta de mejora y al plan de implementación. / The research is intended to evaluate the suitability of implementing improvements through the use of technology to the signature verification procedure performed by the Sub-Department of Signature Verification and Electoral Support of the National Registry of Identification and Civil Status (RENIEC). The purpose is to demonstrate the feasibility of providing user citizens with more effective services and strenghten public value within the country´s democratic system, since the way in which this procedure is currently being carried out does not generate legal certainty due to existing problems: forged signatures, delays in the delivery of results, an inadequate legal framework, insuffciently trained staff and nonoptimized public resources. In order to improve on the procedure, modifications to the regulatory framework, a restructuring of the main procedure and the identification of benefits derived from the proposed implementation are proposed. This research report consists of five chapters. In the first one, a general theoretical framework is presented. Aspects related to the Peruvian electoral system are described, such as the electoral regulatory body, such as the electoral regulatory body, the legislation responsible of the creation and regulation of RENIEC, its indicator-based management practices and the guidelines for the State modernization policy. The second chapter focuses on describing the current status of the signature verification procedure and of RENIEC’s technical department in charge of carrying out this activity is discussed. In addition, the chapter includes a brief description of the regulatory framework for this procedure and of the management indicators that it uses for its development. The third chapter covers RENIEC’s strategic objectives, in order to determine their contribution to the improvement of the signature verification procedure. It also identifies the service that is provided, the users that benefit from it and the requirements to perform this procedure. In the fourth chapter, the areas or bodies involved in the execution of the signature verification procedure are identified. The chapter also presents the steps to perform this procedure in compliance with the current regulatory framework. The historical evolution of the procedure in recent years is discussed as well. Finally, the fifth chapter discusses the improvement of the procedure and, after due analysis and evaluation, the identification of existing difficulties. The proposed improvement is assessed and the logical steps towards its implementation are provided. An appropriate normative proposal consisting of implementing the new biometric identification verification system is made. In addition, the chapter discusses its potential benefits and the strategy for its implementation by RENIEC in a three-year period, which will support the optimization of resources and the delivery of results. The final section of this research report includes conclusions and recommendations based on the proposed improvement and implementation plan. / Trabajo de investigación

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