A presente dissertação analisa o controle abstrato de constitucionalidade exercido pelo Supremo Tribunal Federal quanto ao poder de decreto do Presidente da República no Brasil posterior à promulgação da Constituição de 1988, as medidas provisórias. Neste sentido, o trabalho propõe-se a mapear e a fornecer uma explicação para os padrões de acionamento e decisão da mais alta corte brasileira quando esta é chamada a julgar Ações Diretas de Inconstitucionalidade sobre o instrumento unilateral de ação do Poder Executivo no Brasil. A pesquisa parte da constatação de que boa parcela da literatura existente tanto no direito como na ciência política não conferiu tratamento adequado ao tema, adotando uma retórica no mais das vezes simplificadora da realidade, quando não essencialmente normativa. Em vista da insuficiência das matrizes teóricas empregadas naqueles trabalhos, parte-se para a exposição de outras vertentes analíticas, ainda não incorporadas de modo satisfatório ao exame das instituições judiciais no período recente de democracia no Brasil. Constitui-se a partir disso um modelo de análise centrado nas relações estabelecidas entre os diferentes Poderes do Estado, em especial Poder Executivo e Suprema Corte. A matriz teórica adotada é formada, portanto, tomando por base o chamado modelo estratégico de separação de poderes ao qual se agregam contribuições do neo-institucionalismo e dos estudos sobre a presença de organizações de interesses junto ao Poder Judiciário. A hipótese formada a partir desse construto afirma que a tendência geral a ser constatada é a não intervenção constante do Supremo Tribunal Federal quanto ao poder de decreto do presidente brasileiro. Isso ocorreria porque a corte, ciente de sua posição no sistema político, percebe que o risco de apresentar-se como um entrave à ação governativa pelo Poder Executivo pode redundar em embate com este, possivelmente resultando em saldo negativo ao tribunal. Em vista disso, a corte adota uma postura de intervir de forma tópica e pontual, não se apresentando como um obstáculo constante ao governo, mas nem por isso retirando-lhe importância política. Em especial, de acordo com o modelo proposto, é de se esperar que a corte intervenha apenas quando os riscos de sofrer sanções sejam minimizados, o que se verifica quando o tribunal recebe alguma espécie de suporte político efetivo por outros atores políticos de destaque, capazes de auxiliar na construção da respeitabilidade das decisões e da própria instituição em questão. Quando se parte para a análise das evidências empíricas, as hipóteses centrais são em grande medida confirmadas, visto que a tendência geral ao não intervencionismo é a tônica. Semelhantemente, as situações em que o tribunal intervém se dão majoritariamente em temas que não se refletem diretamente sobre o próprio Poder Executivo, como também há significativo sucesso de proponentes como governadores de Estado, associações empresariais e entidades de fiscalização da ordem jurídica, como o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e o Procurador-Geral da República, o que corrobora a importância de atores que possam fornecer apoio público às decisões da corte contrárias ao governo. Por outro lado, partidos políticos – em especial aqueles envolvidos diretamente na disputa eleitoral pela chefia do Executivo – tendem a ter significativamente menos sucesso na propositura das ações, o mesmo ocorrendo com associações profissionais, possivelmente em função de seu menor peso político. / The present dissertation analyses the judicial review exercised by the Supreme Federal Tribunal over the Brazilian’s president executive decrees after the 1988 Constitution, named provisional measures. It proposes to map and to explain the patterns of standing and decision-making of the highest Brazilian court when it is called to judge Direct Actions of Unconstitutionality (ADINs) about the unilateral instrument of action of the Executive branch in Brazil. The research begins with the statement that large part of the literature, both in law and political science, hadn’t conferred adequate treatment to the theme, adopting a rhetoric usually simplifier of this reality, and sometimes essentially normative. Considering the insufficiencies of the theoretical frameworks presented in those works, other analytical theories are presented next, still not incorporated satisfactorily in the exam of the judicial institutions in the recent period of democracy in Brazil. By these terms, it is constituted a model of analysis centered in the relations established among the different branches of the State, specially the Executive and the Supreme Court. The theoretical framework adopted is formed, then, taking as basis the so called separation-of-powers model, in to which are aggregated contributions of the neo-institutionalism and the studies about the presence of organized interests before the judicial branch. The hypothesis formed from this framework affirms that the general trend to be found is the non-constant intervention of the Supreme Federal Tribunal over the decree powers of the Brazilian president. This is supposed to happen because the court, aware of its position in the political system, realizes that the risk of presenting itself as a deadlock to the governmental action by the Executive branch may conduce to a shock among them, possibly resulting in a negative balance to the court. Consciously, the court adopts a posture of interfering by a punctual way, not presenting itself as a constant obstacle to the government, but without removing its political significance. Specially, according to the proposed model, the court is supposed to interfere only when the risks of suffering sanctions are minimized by the presence of effective political supports given by important political actors that can ensure the respectability of the decisions and of the institution itself. Passing to the analysis of the empirical findings, the central hypothesis is largely confirmed, since the general trend of non-intervention of the court is the tonic. In the same way, the situations in which the court interferes are preponderantly themes are not directly concerned to the immediate interests of the Executive branch, and the most successful proponents are the state governments, the business associations, and some significant entities of the legal arena, such as the Prosecutor General and the Federal Council of the Brazilian Bar Association, confirming the importance of those actors in giving effective support to the court’s decisions against the government. On the other hand, the political parties – specially the ones involved directly in the electoral competition for the Executive branch – tend to be less successful in the proposal of those actions, the same happening to the professional associations and unions, probably because of its lower political weight.

Many productive sectors, like the Brazilian broiler one, have increased along the last decades. Taking into account meaningful changes related to the organization of agroindustrial systems since the 1960s, besides the increasing industrial investments into the process, Such sectors have improved due to technological development which helped them to succeed in international markets. Until the mid- 1980s, the Brazilian broiler sector had almost its whole production internally consumed. In this sense, investors started to consider broiler production as an alternative business worthy of huge investments. Such activity was spread and developed over many countries, especially in The United States, France, and more recently in China, which prompted the level of competitiveness among worldwide producers. In this way, there is a need of deep evaluation concerning the Brazilian broiler production chances of competitiveness into the international market. Studies have shown that the growth of Brazilian broiler exports is linked to comparative advantages, highly influenced by public politics or artificial international competitive practices. Bearing this in mind, this research aims at evaluating Brazilian broiler production performance, from such analysis it is possible to demonstrate rates showing comparative/competitive advantages into the Brazilian sector. Besides that, this study also considers the kind of incomes such activity has received or if it has been developed according to the theory of comparative advantages In order to meet these objectives, it is necessary, firstly, to evaluate the performance of the main elements into the broiler production process, such as production, consumption, exports, imports, in comparison to worldwide data. Secondly, following the Policy Analysis Matrix methodology, rates will be shown in order to point level of broiler production economic viability, protective/ deprotective levels as its establishment all over the world. The detailed analysis points out i) the Brazilian broiler activity has shown increasing development according to the various rates; ii) In Brazil, such activity has developed above the international average, which reflects into its participation into the international market; iii) Brazil is the third biggest producer of broiler in the world and its main exporter, responsible for 40 % of the whole exports in 2005; iv) the growth of Brazilian participation is linked to comparative advantages; v) the current international and national politics have caused a deprotective consequence into the Brazilian sector which privilege other countries such as the United States. Even though, the Brazilian productive can still be internationally competitive; vi) with the reduction into protective measures in relation to other markets, Brazil can prevail with its broiler production targeted at international market / A partir das relevantes transformações na organização dos sistemas agroindustriais, ocorridas a partir da década de 60, juntamente com a crescente participação do capital industrial nesse processo, muitos setores produtivos, entre eles o setor avícola de corte brasileiro, lograram expressivas taxas de crescimentos ao longo das últimas décadas. Isso só foi possível porque tais setores experimentaram crescentes ganhos tecnológicos reunindo as pré-condições para, também, conquistar mercados externos. Especificamente ao setor avícola de corte brasileiro, tem-se que até meados da década de 80, quase a totalidade da produção era absorvida internamente. Diante disso, os investidores perceberam que a atividade avícola de corte representava uma importante alternativa de remuneração de capitais e com isso, a partir de vultosos investimentos, a atividade se desenvolveu e se consolidou em diversos países do mundo, com destaque para os Estados Unidos e França, e mais recentemente a China, elevando o grau de competição entre os diversos produtores mundiais. Diante disso, surge à necessidade de avaliar, com mais profundidades, quais as reais possibilidades do setor brasileiro competir em âmbito mundial. É recorrente na literatura especializada uma questão: o crescimento da participação das exportações da avicultura brasileira no total exportado pelo resto do mundo se deve às vantagens comparativas reais? ou a atividade se desenvolve na alavanca de políticas públicas que protejam os produtores brasileiros? ou então, de práticas que garantam competitividade internacional de forma artificial? Nesse sentido, o objetivo deste estudo é avaliar o desempenho da atividade avícola de corte no Brasil, e a partir daí construir indicadores que demonstrem ou refutem as vantagens comparativas/competitivas do setor brasileiro. É de interesse desse estudo, também, avaliar em que grau o setor da avicultura de corte brasileira recebeu incentivos ou desincentivos para a prática da atividade, ou se ela se desenvolve seguindo os preceitos da teoria das vantagens xiv comparativas. No desafio de atingir os objetivos propostos, é avaliado, inicialmente, o desempenho dos principais elementos dentro da atividade, como produção, consumo, exportação, importação, sempre confrontando com o desempenho dessa atividade em nível mundial. Numa segunda etapa, utilizando a metodologia denominada Matriz de Análise Política (MAP), são construídos indicadores que avaliam os graus de lucratividade/rentabilidade da atividade, o grau de proteção/desproteção que o setor possui, assim como os reais níveis em que a atividade é protegida/desprotegida em âmbito mundial. As principais constatações feitas, após uma análise detalhada do que foi proposto foram: i) a atividade da avicultura de corte brasileira apresentou crescimentos expressivos nos diversos indicadores avaliados; ii) no Brasil a atividade cresceu bem acima da média mundial, conseguindo aumentar sua participação no cenário internacional; iii) o Brasil figura como terceiro maior produtor mundial e principal exportador, detendo 40% das exportações totais no ano de 2005; iv) o aumento de participação no cenário mundial se deu a partir de vantagens comparativas reais; v) as políticas em vigor, em nível nacional e internacional geram desproteção ao setor brasileiro e conseqüentemente proteção a outros países produtores, especificamente, Estados Unidos, mesmo assim, esse ramo produtivo brasileiro consegue ser competitivo em âmbito internacional; vi) a partir da redução das proteções em outros mercados, o Brasil tem condições de consolidar-se, ainda mais, como grande produtor e exportador de carne de frango, em nível mundial

Esta tese analisa o impacto de interferências políticas sobre o valor das empresas do Setor Elétrico Brasileiro (SEB) e propõe estratégias e métricas para interromper a destruição de valor econômico e bloquear o uso político. A observação de manifestações de interferência política ao longo de oito anos e o acúmulo de farta documentação possibilitaram o estudo empírico de duas empresas estatais submetidas ao uso político nas formas de populismo tarifário e loteamento político-partidário. A aplicação de uma metodologia concebida para avaliar hipóteses de manifestação de interferência política permitiu concluir que os dois tipos de uso político são explicados pela Teoria de Grupos de Pressão de Gary Becker. Além disso, a destruição de valor econômico devido aos usos políticos foi bilionária em ambas as empresas e os grupos de pressão beneficiados e prejudicados foram identificados. As estratégias propostas para bloquear tais usos políticos nas empresas do SEB envolvem a implementação de quatro etapas: imposição de critérios meritocráticos no recrutamento de gestores de empresas estatais; divulgação transparente de resultados econômico-financeiros; definição de indicadores e metas gerenciais objetivos; e implantação de mecanismos de incentivos e penalidades baseados em desempenho. O percurso metodológico adotado pode ser extrapolado para outros setores e países e oferece contribuições a gestores públicos, administradores privados e demais stakeholders. A primeira contribuição consiste na metodologia de teste de hipóteses de uso político de empresas e/ou setores econômicos com base em referenciais conceituais sólidos. A segunda contribuição é a oferta de alternativas de quantificação dos efeitos de usos políticos sobre o valor de empresas. E a terceira contribuição se concentra na exploração de indicadores e estratégias que minimizem ou bloqueiem usos políticos e maximizem a geração de valor em empresas vitimizadas por interferências políticas. / This thesis analyzes the impact of political interference on the value of companies in the Brazilian Electricity Sector (BES) and proposes strategies and indicators to interrupt economic value destruction and block political use. The observation of political interference manifestations over an eight-year period and the accumulation of vast documentation were the basis for the empirical study of two state-owned companies that were submitted to political use in the forms of tariff populism and distribution of managerial positions to allied political parties. One can conclude, via the application of a methodology conceived to evaluate hypotheses of political interference, that both types of political use can be explained by the Pressure Groups Theory developed by Gary Becker. Furthermore, the economic value destruction due to political use can be measured in billions of dollars in both companies and the pressure groups that were benefited and jeopardized were identified. The strategies aimed at blocking political use in the companies of the BES involve the implementation of four stages: the imposition of meritocratic criteria in the recruiting process of state-owned companies executives; the transparent divulging of economic-financial results; the definition of objective indicators and their respective goals; and the institution of incentives and penalties based on performance. The methodological approach of this thesis can be extended to other sectors and countries and offers several contributions to public and private officers and other stakeholders. The first contribution consists of a methodology for testing hypotheses of political use of companies and/or sectors based on solid conceptual references. The second contribution is the offer of alternatives to quantify the effects of political use on the value of companies. The third contribution is related to the exploration of metrics and strategies to block political use and maximize value generation in companies victimized by political interference.

Esta tese analisa o impacto de interferências políticas sobre o valor das empresas do Setor Elétrico Brasileiro (SEB) e propõe estratégias e métricas para interromper a destruição de valor econômico e bloquear o uso político. A observação de manifestações de interferência política ao longo de oito anos e o acúmulo de farta documentação possibilitaram o estudo empírico de duas empresas estatais submetidas ao uso político nas formas de populismo tarifário e loteamento político-partidário. A aplicação de uma metodologia concebida para avaliar hipóteses de manifestação de interferência política permitiu concluir que os dois tipos de uso político são explicados pela Teoria de Grupos de Pressão de Gary Becker. Além disso, a destruição de valor econômico devido aos usos políticos foi bilionária em ambas as empresas e os grupos de pressão beneficiados e prejudicados foram identificados. As estratégias propostas para bloquear tais usos políticos nas empresas do SEB envolvem a implementação de quatro etapas: imposição de critérios meritocráticos no recrutamento de gestores de empresas estatais; divulgação transparente de resultados econômico-financeiros; definição de indicadores e metas gerenciais objetivos; e implantação de mecanismos de incentivos e penalidades baseados em desempenho. O percurso metodológico adotado pode ser extrapolado para outros setores e países e oferece contribuições a gestores públicos, administradores privados e demais stakeholders. A primeira contribuição consiste na metodologia de teste de hipóteses de uso político de empresas e/ou setores econômicos com base em referenciais conceituais sólidos. A segunda contribuição é a oferta de alternativas de quantificação dos efeitos de usos políticos sobre o valor de empresas. E a terceira contribuição se concentra na exploração de indicadores e estratégias que minimizem ou bloqueiem usos políticos e maximizem a geração de valor em empresas vitimizadas por interferências políticas. / This thesis analyzes the impact of political interference on the value of companies in the Brazilian Electricity Sector (BES) and proposes strategies and indicators to interrupt economic value destruction and block political use. The observation of political interference manifestations over an eight-year period and the accumulation of vast documentation were the basis for the empirical study of two state-owned companies that were submitted to political use in the forms of tariff populism and distribution of managerial positions to allied political parties. One can conclude, via the application of a methodology conceived to evaluate hypotheses of political interference, that both types of political use can be explained by the Pressure Groups Theory developed by Gary Becker. Furthermore, the economic value destruction due to political use can be measured in billions of dollars in both companies and the pressure groups that were benefited and jeopardized were identified. The strategies aimed at blocking political use in the companies of the BES involve the implementation of four stages: the imposition of meritocratic criteria in the recruiting process of state-owned companies executives; the transparent divulging of economic-financial results; the definition of objective indicators and their respective goals; and the institution of incentives and penalties based on performance. The methodological approach of this thesis can be extended to other sectors and countries and offers several contributions to public and private officers and other stakeholders. The first contribution consists of a methodology for testing hypotheses of political use of companies and/or sectors based on solid conceptual references. The second contribution is the offer of alternatives to quantify the effects of political use on the value of companies. The third contribution is related to the exploration of metrics and strategies to block political use and maximize value generation in companies victimized by political interference.