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台北市供公眾使用建築物消防安全設備檢查執行之研究 / A Study of Enforcement of Fire Safety Protection Equipment Inspe- ction in Taipei's Public Buildings

李素貞, Lee, Shu Chen Unknown Date (has links)
民國81、82年二年內,台北市連續數場發生於公共場所造成死傷慘重的大火,不僅損失人命及財產,同時也燒出了長久以來潛存於建築物內公共安全不良的問題。對於公共安全的維護,台北市政府一直有多種查緝小組在執行任務當中,每次火災事故發生後,政府亦會相對加強建築物的安全查驗工作,然而不合格的比率一直高居不下,同時慘劇也不斷發生,顯示公共安全政策的執行並無法達到政策目標,因此本文即以政策執行的觀點,探究整個執行過程,以發現問題的癥結所在並提出建議。   本文的研究方法採文獻研究法、自然觀察法、及訪談法。文獻研究法主要係蒐集相關研究論文、專書、定期刊物、官方統計資料、法令、及報紙等方面文獻作分析;自然觀察法係實地觀察檢查之進行,觀察的檢查種類包括公共安全聯合檢查、建築物申請變更用途、使用執照、營利事業登記證、平時查察、優良商店評鑑;訪談法則訪談執行人員及相關業者。   在政策執行理論的發展上,一直有許多研究提出不同的變數探討其對政策執行的影響,根據此些研究可發現,政策、執行者、及接受者問的互動情形為政策執行力的所繫因素,因此本文以此三大面向建立探討政策執行力的架構,並以台北市供公眾使用建築物消防安全設備檢查為研究個案,藉以驗證本文的理論架構,同時並探究消防安全設備檢查執行的問題所在。根據本文的理論架構,影響政策執行力的因素為:(一)政策本身:(1)政策問題的特性;(2)政策內容;(3)政策環境;(二)執行主體:(1)組織目標;(2)執行人員的誘因;(3)執行機關的能力;(三)標的人口:(1)標的人口對政策的認知;(2)順服的成本與利益;(3)磋商議價的可能性。   本文的研究發現主要如下:   一、政策本身的影響:     1.問題的嚴重性及可預防性,和媒體持續的注意,對政策執行力有正面的影響。     2.由於相關法令無法配合,及設備標準的設計缺乏技術、成本方面的考量,降低政策執行力。     3.國內消防技術環境不善,社會大眾雖表支持但卻缺乏具體明顯的行動,對政策執行力有不良的影響。   二、執行主體的影響:     1.由於消防機關的組織目標與公共安全的政策目標相符,對政策執行力有正面影響。     2.雖然檢查人員對法令標準的認同不高,組織也並未提供有利的誘因,但在出事即嚴懲的情況下,仍有助於提高政策執行力。     3.執行機關人力、物力、及專業能力的不足,降低政策執行力。   三、標的人口的影響:     1.例行、確實的檢查使業者認知到政府執行的決心及消防安全設備的重要性,增加政策執行力。     2.順服的成本雖不高,但由於不順服的懲制力及不順服的利益皆不強,因此對政策執行力並未具正面效果。     3.由於磋商議價的存在,而同業團體問的約束力不強,降低政策執行力。   最後根據本文的研究發現,提出對消防安全設備檢查政策之研究建議。

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