University of Macau / Faculty of Law

政策執行的功能是將政策內容轉化為實際行動，達成政策目標。學者由諸多因素建構 有效政策執行之模型，然由國會監督角度出發者極少，本文乃透過對美國經驗的研究 ，論述國會監督與政策執行間之關係。 全文共分七章，約八萬餘言。 第一章為研究動機與全文架構。第二、三兩章分論政策執行的理論建構，及國會監督 的沿革，基礎及技術。 第四章探討國會監督對政策執行的影響，並以美國對華軍售為個案說明；第五章則就 國會對政策執行監督的困難論述。 第六章藉著本文架構，觀察我國國會對政策執行監督之實狀。第七章為結論，提示我 國反省與可能因應之道。

近年來，來臺觀光人數逐年倍增，日租套房亦隨之興起，此種住宿型態介於旅館、民宿與一般住家之間，一直存有公共安全疑慮。民國99年交通部頒布函令，將此種住宿型態正式納為非法住宿場所之範圍，各縣市政府即依據此函令著手查緝，其中，臺北市日租套房錄案件數及查緝件數均為全臺之首，但實際裁處案件數之比例仍不高。本研究以Edwards III及T.B.Smith的執行力理論作為架構，並運用深度訪談及參與觀察，探討影響臺北市政府日租套房處置方案執行力之因素。本研究發現執行機關內部溝通不良、執行過程缺乏足夠資源、執行人員具有高度裁量權及機關結構僵化等內部因素，導致日租套房處置方案執行績效不彰，其中又以執行人員的裁量權為最關鍵影響因素；而日租套房經營業者與執行機關、人員之間的互動，以及法規、政策、通訊、利害關係人、媒體等環境因素，亦都會對日租套房最終的查處結果產生影響。本研究並發現民意代表因握有監督政府的權力及管道，會設法影響執行機關的裁處決定，對於查緝日租套房的過程具有莫大的影響力。

無論是對一個企業機構，或是一個國家，推動研究發展計畫，所需的人力往往是組織內部的菁英分子，所需的資金亦相當龐大。其成果，對企業的興衰存亡，對國家經濟社會的進步，也往往是決定性的因素。但是，由於研究發展計畫進行之高度不確定性，而外界法律、政治、經濟、科技環境改變又相當迅速，計畫的追蹤與管制，但顯得更要而且必要。但是，科技研究專案計畫之執行過程，所面對的問題多屬無法預先知曉者，執行者是否在計畫推動過程掌握重點，預作防範，將是計畫成敗的決定因素。 在鑒於此，本研究即在研究之始，設定目標來探討科技研究專案計畫執行守程間所將遭遇之種種問題，並分析這些問題之間的關係，以期探討出一般在科技研究專案計畫執行過程中所需要掌握的重點。 本研究利用文獻探討法探討國內外有關專案計畫執行問題的研究文獻，以及開放式個人訪談法蒐集國內推動科技研究專案專家們的意見。歸結出來包括「上級或委託單位對計畫要求達成之目標不明確」等四十五個在科技研究專案計畫中，經常會發生的問題。再依系統化抽樣方式，擇定國內科技研究計畫執行人員六百五十位，以前述問題製成之問卷，以郵寄訪問法作意見調查。 針對問卷調查結果，先以比較分析法分析意見分佈情形，再以多變量分析方法中之多元迴歸分析、變異數分析、因素分析，及無母數統計分析法之等級相關分析等分析技術作進一步的探索。 意見分佈情形分析結果顯示：科技研究計畫委託單位的限制與繁雜的管制問題、時間及預算的管理、及執行人員與委託單位的認知差異為國內科技研究專案主持人在主持計畫的執行過程中，最常發生的問題。而法令限制轉趨嚴格、外界的抨擊、及競爭才對抗行動的衝擊等，則是最不常發生的問題。 不同種類的專案計畫間，大部份問題皆有共同的傾向，但是，少部份的問題，在嚴重程度或發生頻率上，皆有相當顯著的差異。其中，以工程類與管理類科技計畫間，以及農醫類與管理類計畫間，有較多的問題有顯著的差異。而且，一般來說，嚴重程度愈高的問題愈常發生，同時愈傾向於由上級或委託單位來解決。 經過因素分析後，四十五個科技研究專案計畫之執行問題可以縮減到十一個基本的問題構面。這些構面遭遇的頻繁程度依序為：時效管理、預算管理、專案目標規劃、專案執行規劃、採購管理、向上協商、技術管理、時效管理、內部溝通與管理、公共關係管理、及外界環境變化衝擊等幾項。各問題構面在不同專案種類、主持人的專案經驗、或是主持人的背景因素。其發生頻率幾乎都各有其差異顯著項目。 根據分析結果，本研究獲得以下的結論： 一、針對各別的科技研究專案計畫，必須依據其所欲達成的目標及所規劃的執行計畫，選取管理控制的重點建立差異衡量標準，構築衡量綱路，以構建專案管制架構。 二、管理探制重點的選取可以從專案計畫之執行成效及外部環境衝擊兩方面之十一個構面來考慮。而各評估構面的相對重要性及其衡量方法則必須由專案計畫的目標及特性來決定，重要的是必須配合計畫之策略目的。 三、在成效趨勢衝量方面不僅要考慮對專案計畫成效造成不利的趨勢，同時，也要評估有利的趨勢。因為，在行動決策時，針對不利趨勢，可以考慮修正、調整、甚至於中止專案計畫來因應之。對於有利的趨勢，也同樣可以考慮擴大專案計畫的執行面來因應。 四、在調整動作決策方面，則可以考慮目標的修正及執行計畫的調整兩方面。

本研究主要目的在瞭解我國目前執行試辦綜合高中政策的現況，並探討影響我國試辦綜合高中政策執行的相關因素及缺失，最後並根據研究結果，提出相關建議，供主管教育行政當局及試辦綜合高中學校之參考。 為達上述目的，本研究首先透過文獻探討，瞭解我國目前執行試辦綜合高中政策的現況以及教育政策執行的相關理論與研究，進而自編「我國試辦綜合高中政策執行影響因素調查問卷」。針對主管教育行政機關（教育部技術及職業教育司、教育部中部辦公室、北高兩市教育局）的教育行政人員，及八十五至八十七學年度台北市、高雄市、台灣省各縣市試辦綜合高中學校的學校行政人員、教師、家長採分層立意抽樣方式進行問卷調查，共得有效問卷492份。所得資料採用次數分配、百分比、卡方考驗、平均數等統計方法進行分析後，獲致下列主要結論： 一、我國綜合高中已正式成為後期中等教育階段的一種類型。 二、我國試辦綜合高中政策執行之影響因素可分為政策內容因素及政策系絡因素兩大部分，若能掌握影響教育政策執行之因素，將有助於政策的有效執行，以順利達成政策目標。 三、就政策內容因素而言，我國試辦綜合高中政策有明確的政策目標、充足的政策資源、適切的理論基礎，且對標的團體行為需改變的程度相當大。 四、就政策系絡因素而言，執行試辦綜合高中機關的內部溝通大致良好、執行人員具備專業能力及意願、執行人員與標的團體的溝通良好；但新聞傳播媒體、民意機關及社會大眾普遍對於我國試辦綜合高中政策沒有充分、清楚的認知。 五、我國試辦綜合高中政策於執行過程中遭遇宣導不足、升學主義、試辦動機、城鄉差距、人力不足、行政電腦化、教師第二專長進修、課程教學、學生管理輔導及學制過於複雜等缺失及問題。 六、教育部的教育行政人員之意見與其他類別人員之意見有相當大的落差。 最後根據以上之結論，提出相關建議供主管教育行政機關、試辦學校及後續研究者參考。

公共建設的先期投資龐大、暴露在大環境風險的機率高、而且回收期長，在國內的國家基礎建設長期以來都是政府以編列國家預算在執行。 然而，政府在投入公共建設時，通常是以國家長短期的發展、國家競爭力及現代化，並須顧及民生經濟以為國家基礎建設的基本政策，以致於在執行過程中，必須兼顧多元目標，而非以建設的專案績效為考量，因此囿於基本政策及僵固官僚體系的掣肘，公共建設的執行效率始終有其受侷限的因素而未能盡情展現。 公共工程具有創造外部效益與社會公益的特性，各國政府皆以為長期發展計畫的工具，而有其存在的必要性，然而各國政府長年於財政上的收支拮据，也因而陷入進退維谷的窘境。在國外行之有年的民間參與公共建設(PPI, Private Participation in Infrastructure)的概念(劉憶如、王文宇、黃玉霖，2000)近二十年間遂在國內逐漸萌芽，將國家基礎建設經由BOT模式交民間企業興建及營運，以政府與民間合作及分工的機制，為國家整體資源的最適配置，一則為政府財務上的考量，就國家預算做最有效率的分配，同時以公權力及公部門的協調機制，提供參與的民間企業合理合宜的經營環境；再則以民間企業務實、專業、追求效率及績效的執行力，在建設時程以及執行品質的控制上獲致最佳效果。 BOT是Build-Operate-Transfer，在將國家基礎建設委託民間企業執行的過程，依時序分為「興建─營運─移轉」三個階段，是以民間企業在國家基礎建設的自初期規劃、施工構築，並在建設完成後一段期間的營運管理，到特許期限截止時的移轉給政府經營。由於營運期間才是先期龐大投資的回收期，在長期暴露於不確定性與風險的大環境下，政府為鼓勵並提高民間企業投資的意願，必須提供具有高度投資誘因與低風險的獎勵辦法，以為民間企業參與BOT的特許權，包括特許期、長期資金融資、租稅優惠、專屬經營權、競爭的排除、風險的分攤、立特別法等，其目的消極地在減少投資障礙，積極地則在提高投資的意願。 BOT雖是將國家建設開放民間企業參與，與政府編列預算的執行模式其實大相逕庭，政府的心態、社會大眾的觀點常會左右計畫的運作過程，而影響計畫的推動，政府的堅持承諾與積極支持的作為，將是計畫成功與否的關鍵，BOT案的命運是繫於政府的態度。 觀察國際間已有的BOT案例，不論是成功的穩定獲利的個案，或是失敗黯然結束收場的個案，都有其相關的關鍵因素，或者是財務的操作、或有政府承諾的支持及保證、或在於嚴謹的專案計畫管理，或前瞻的風險管理規劃，最終仍繫於企業本身的體質，也就是回歸企業的本質─經營管理的課題。在最好的環境也有經營不善的企業，在最壞的環境也有表現出色的企業，關鍵就在於企業是否徹底落實它的執行力，也就是競爭優勢的來源。 沒有執行力，那有競爭力！(Larry Bossidy & Ram Charan, 2003)。 策略，為企業就有限資源集中在最具發揮效益的地方；營運，則在踐行策略的步驟，打造堅實的路徑以銜接每一個階段，因此策略和營運必須有效並且緊密地連結。而不論是策略的凝聚過程，或者營運的落實在每一個環節，均有賴於高素質人力資源的投入，塑造具有競爭力的人力資源，並且組成具有執行力的團隊，因此而成為企業競爭力的先期指標。執行力，是在將企業的人員流程、策略流程、營運流程互相鏈結在一起，而構成企業的競爭力。 經營全世界最大且最複雜的BOT案，在當時社會環境對BOT的認知剛在起步之時，計畫推動的過程舉步維艱，其所以能一路披荊斬棘走出困境，必然有其關鍵成功因素(KSF)，企業領導者的理念及意志力、組織成員的承諾、組織的紀律、有效的執行力，以及深植於人心的企業文化，組合成企業獨特的競爭力，將計畫一步一步的實現，原始股東的理想以及築夢的策略，經由執行力的打造走進我們的生活。 興建期以前的BOT公司，有一段備標期以及得標後的興建前期，是BOT案的關鍵時期。凡事豫則立，備標期對企業使命的承諾以及願景的描繪，以凝聚參與投資者的焦點及目標；興建前期在於企業文化的形塑、策略及方向的擬訂、執行步驟的分工及整合；興建後期進入實質執行面，則在於各分工體系的執行細節與各體系之間的連結，也就是嚴謹的結構及控制系統，整體架構下的各個系統及其每一個作為，能在適當的時機出現在適當的位置。 備標期的使命與願景、興建前期的策略與方向、興建後期的執行架構與控制系統，以及邁向營運期的組織結構，在本文所舉的大型交通工程BOT案中，處處可見執行力深刻的斧鑿痕跡。 「執行不只是工作是否完成的問題，而是一組特定的行為與方法，企業唯有確實掌握執行之道，方能取得競爭優勢。執行本身就是一種紀律」。 使命與願景、策略與方向、結構與系統，其形成以及決策的過程，不外乎是執行力的外顯效果，對應於執行力的人員流程、策略流程與營運流程，它是企業依其人員流程孕育出來的成員所制訂的獨特策略，並且在每日的營運過程中逐步壘實，因此而形成特定行為及行事方法的企業文化。 蛻變的企業文化又再造企業的人員流程，執行力在企業體內的循環流程漸進形成並且深化為企業的執行力及競爭優勢。 「執行力」一書所啟示的，在本個案中表現無遺，「Execution - The discipline of getting things done」，執行力是深植於企業員工內心的一種做事的紀律及態度。

本論文係自我國現階段勞工出發，檢視台北市之執行現況，影響執行諸因素及執行成 果；並提出促進執行成放之建議。全文共分五章，要點如下： 第一章、緒論；本章首先說明「研究動機」，次則介紹「勞工政策」、「勞資關係政 策」、「政策執行」等相關概念，最後並界定本研究之範圍，陳述本研究使用之方法 及所受限制。 第二章，執行現況；「執行機關」為台北市政府勞工局第二科，執行人員計有十人。 「執行經費」主要源於公務預算，其中百分之八十支付人事費用；其次則為宜導活動 、輔導工作及勞資爭議處理等業務支出。「執行措施」方面，二股：「增進勞資關係 」的宜導與輔導，三股：勞資爭議案件的處理。 第三章，成果分析；台北市勞工局成立兩年間(77.1∼78.12) , 在促進勞資關係的工 作上有下列具體成果: 1.經輔導經辨理「勞資會議」之事業單位有64家( 占北市工商 登記家數的0.064%) ; 2.經輔導面締結「團體協約」者有9 家( 占北市工商登記家數 的0.009%) , 經輔導而實施「分紅入股」者有69家( 占北市工商登記家數的0.069%) ; 4.勞資爭議處理方面, 達成協議1.094 件( 占83.7%), 未達成協議者201 件( 占16 .3% ). 第四章, 影響因素; 計有下列因素影響該政策之執行: 1.眾多的標的群體人數, 2.勞 資雙方價值觀的衝突, 3.政策指令( 法令) 的不明確與不周延, 4.政策資源的不足, 5.政、經社會環境的特性與變遷，6.勞工政策不具優先性( 市政規劃上 ), 7.外力的 介入. 第五章，結論與建議；台北市政府勞工局成立至今雖較成立之前( 社會局主管勞工行 政時代) ，增加了諸多促進勞資關係的具體措施，也有明顯的成果。但一則因時間不 長，一則限於前文( 第三章) 所提諸因素影響，其解決的勞工問題，實僅冰山之一角 。故提出下列建議，以為未來參考：1.研擬修訂不合時宜法令, 2.充裕勞工行政人才 及經費, 3.正視勞資衝突的本質, 堅守政府中立立場, 4.建立業務檢討及業務資詢制 度, 5.推動社會資源, 結合民間團體力量以促進政策目標的實現.

我國檔案管理事業，自民國91年1月1日檔案法施行後，各機關檔案管理作業已從作法分歧邁入標準化、制度化，檔案管理由單純保管轉化為保管利用的型態。各機關檔案管理單位從以往被動的等待民眾申請閱覽、抄錄或複製檔案，到現今主動辦理各式各樣的檔案推廣活動，向民眾宣揚檔案內存之知識與價值，喚起社會大眾對檔案的瞭解與興趣，發揮檔案知識的使用價值。 以國內各機關檔案管理單位檔案推廣現況而言，各檔案管理單位辦理檔案推廣作業後，無論在檔案應用、檔案的詢問度等均有顯著增多情形，而檔案展覽此一推廣項目之策劃、推動時間與後續施行步驟較其他推廣項目繁複，故本研究主要探討檔案展覽策展經驗之機關執行經驗，並從政策執行影響因素的角度，以「人員因素」、「經費因素」、「資訊因素」、「溝通因素」、「機關結構因素」及「人員執行意向因素」等六個面向切入，採取質化研究取向的文獻探討法、深度訪談法，深入瞭解影響檔案展覽政策執行之因素及執行困難之原因。 經研究發現，執行實務上容易遭遇到困難的為「人力」與「經費」兩大執行變數，而「溝通」、「執行人員意向」、「機關結構」等政策執行變數屬目前實務運作上比較順利的，惟檔案展覽政策推行為跨機關共同推展者，「溝通」政策執行變數為目前實務運作上容易遭遇到的困難。 在改進建議方面，檔案展覽政策推動機關可透過尋找合作夥伴方式，減輕人力與經費之負擔，提高開會層級加速合作機關間溝通效率，另一方面落實前端檔案研究工作，加強培訓檔案展覽政策主要執行人員專業知能，並建立分工明確之團隊，適時引進學者專家意見，提昇整體檔案展覽政策辦理成效。

本論文將法務部行政執行署所屬行政執行處依據行政執行法為行政執行中，因相關之法律問題，致造成公法上金錢給付義務事件不能很迅速地結案，即有障礙者，統稱之為「行政執行障礙法律問題」。 本論文除第一章為緒論及第八章為結論外，自第二章起至第七章，分章就行政執行名義、行政執行標的、行政執行程序救濟管道、合併執行、輔助性之人身執行-拘提管收部分及執行憑證等法律問題見解爭議之態樣，探討各法律問題態樣於行政執行實務上不同之見解爭議，並論述目前實務作法或提出建議方案。 另為方便參閱本論文涉及之重要條文、司法院解釋、最高法院及最高行政法院相關決議，亦於本論文末摘錄部分內容，以供參考。

本論文係從政策執行角度分析個案發展始末，藉以 解當前我國政策執行所遇的問題 ，民眾影響執行過程及執行問題引發地方政治紛爭的情形；藉以研提建議，改善政策 執行技術及成效。全文計壹冊共五章十四節，約五萬餘言，其內容大略如下： 第一章緒論：在說明本文研究動機、目的、範圍與研究方法和過程。 第二章概念架構：係依據我國鐵路平交道改善計劃之特質，依據政策執行理論學者所 提概念建構一政策執行流程圖，作為本文之分析架構。主要在探討「政策內容」因素 、「政策系絡」因素與「民眾參與」等三大因素對執行過程的影響。 第三章嘉義縣大林鎮平交道改建立體交叉工程始末：即在敘述該工程制定景及內容， 並以賽局角度描述在執行過程中引發執行機關與民眾之抗衡及民眾與民眾與民眾間建 橋紛爭之全盤經過。 第四章概念架構對個案之解釋：係分別從「政策內容因素」、「政策系絡因素」、「 民眾參與」等三個層面解釋個案之執行。 第五章結論：除摘述研究結論外，並研提改進執行之建議。