京都大学 / 新制・課程博士 / 博士(法学) / 甲第23654号 / 法博第274号 / 新制||法||174(附属図書館) / 京都大学大学院法学研究科法政理論専攻 / (主査)教授 山本 克己, 教授 笠井 正俊, 教授 山田 文 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM

行政革新是持續性的工作，也是政府努力追尋的一貫目標，惟改革的層面及速度都無 法滿足人民全面的需要。尤其在工作過程中與一般人民直接接觸，且對於工作有實質 支配權之公共服務人員，即所謂「第一線執行人員」。他們是政府與人民之間的橋樑 ，是政府推動政務的原動力，也是政府形象的塑造者，更是政府贏得人民支持的關鍵 。 本文研究目的旨在針對第線執行人員的角色做分析，同時探討其工作情境，及適應此 工作情境的手段與方法，也分析其服務產出對民眾的影響。一方面希望建立套完整的 架構，以供後續研究者斷充實與修正；另一方面則企圖透過此種分析與瞭解，找出我 國基層行政人員業務上弊端之因果所在，以期為將來行政革新之參考與殷鑑。 本文主要採靜態理論性探討與實際個案相互印證，二者相輔並進方式進行。有關資料 來源理論探討方面，主要以美國政治學者MICHAEL LIPSKY所著之"STREET-LEVEL BURE AUCRACY--DILEMMAS OF THE INDIVIDUAL IN PUBLIC SERVICE"一書為範本，並對相關 之法令規章、機關檔案、政府公報、會議記錄、期刊評論等資料，經研讀分析整理後 ，藉以對研究主題加以剖析，並做各項推論之印證。 行政系統深受其環境背景的影響與當代政治勢力的牽絆，且其涉及層面非常廣泛。作 者把革新建議落實於第一線執行層面上，而其中許多問題是與整個行政系統有密不可 分之關係： 一、運用科學管理方法與工具，提高行政效率 二、來自人民與民間團體監督力量的樹立 三、行政作業程序與實務的簡化 四、由實際作業人員反應中設立改革的標的 五、建立正確的服務觀念 六、配合社會進步、整理修定有關法規

職業訓練為提高人力素質最重要的途徑之一，由於過去政府妥善運用人力資源，使得 我國經濟發展，創造開發中國家的奇蹟。而目前正值經濟社會結構轉型之際，現階段 人力發生低度運用、勞力嚴重短缺等問題，我國職業訓練政策能否因應環境變遷作適 度調整？是否達到預期的功能？政策執行活動呈現何種風貌？遭遇那些問題？本文擬 嘗試尋求我國職業訓練政策執行的解釋架構，透過此架構的運用，分析我國當前職業 訓練政策窒礙的問題，並研究問題的癥結所在，試提出具體可行的建議，以供未來改 進的參考。 本文共六章，十六節，約六萬字。 第一章，緒論，闡明研究動機、研究目的、研究方法與研究現狀。 第三章，理論架構，首先界定相關名詞，並介紹政策執行相關理論，接者擬出本文的 分析架構。 第三章，我國職業訓練政策形成過程，首先敘述我國職業訓練政策的發展沿革，接者 引介各國職業訓練概況及對我國的影響，及說明我國職業訓練的概況。 第四章，我國職業訓練政策內容因素，探討我國職業訓練政策目標的明確性及政策資 源的運用情形。 第五章，我國職業訓練政策系絡因素，探討我國職業訓練行政體系的特性及其標的團 體的順服。 第六章，結論。

台灣經濟發展初期，由於政府各種經建措施首奉以「農業培養工業」的結果，使得台 灣農業逐漸萎縮。而農業在國家整體經濟中，卻是一個不可或缺的產業，如何促進農 業現代化，乃為吾人所關切的課題。農業機械化是達成農業現代化的一個必經過程， 冀望經由台灣農業機械化之探討，能使台灣農業步上光明大道。 本論文係針對當前台灣農業機械化問題，以政策研究取向為架構，蒐集國內外相關資 料，對台灣農業機械化政策的形成、規劃、執行及評估等過程，作綜合性的分析與檢 討。 全文一冊，共分五章廿節，約九萬餘言： 第一章緒論。首先界定台灣農業機械化的概念、研究動機、方法、範圍、限制與研究 架構，並介紹外國農業機械化的概況。 第二章問題形成。除探台灣農業機械化的形成背景、問題現況外，並說明台灣農業機 械化問題是經由那些途徑進入政府的議程。 第三章政策規劃。首先探討台灣農業機械化政策規劃的演進過程，藉以分析台灣農業 機械化問題之相關立治及該政策的規劃過程。 第四章政策執行。主要在探討台灣農業機械化政策之執行機構、執行經費與執行情形 及成果。 第五章檢討與建議。乃就整個政策加以評估，並嘗試提供可行性的具體建議，俾有助 於政府日後推行農業機械化政策之參考。

由於公司之庫藏股宣告並非為具有強制性執行的一個承諾，即在宣告過後並無規定企業一定要實際進行買回之行為。在台灣由於法令規定庫藏股之執行必須自宣告之日起兩個月內完成，且在完畢之後還需要針對執行情形向主管機關申報與公告，因此我們擬利用台灣庫藏股制度所特別要求揭露之資訊，試圖透過對公司庫藏股買回行為之觀察，找出影響其實際執行率之決定因素。 本文之研究期間為2000年8月至2009年6月，並以在這段時間國內曾宣告庫藏股之上市上櫃公司為樣本來進行研究，實證結果顯示，公司庫藏股買回之實際執行率與其宣告買回價格區間、平均交易量比率、公司規模、及執行期間報酬率呈現顯著負向相關，符合模型預期結果，而個股報酬率之標準差亦與實際執行率呈現顯著負相關，雖與原本預期之結果相反，但仍可找出合理之解釋。除此之外，公司所宣告之買回目的，不論是在全體樣本或者是依目的將樣本分組之後進行分析，兩者結果並無差異。

University of Macau / Faculty of Law

政策執行研究自肇始至今均以實證研究途徑為主，實證途徑的學術目的在建構執行的中程理論，然目前執行研究仍處於多元主義的狀態，建立中程理論的基礎必須從概念著手，實證途徑的基本假定忽略了執行研究中的主要變數「人」的影響力，執行研究的領域自限在具體的領域中，執行研究總是一種直線式的行政過程，明顯的忽略執行過程中人心的影響力，筆者以為執行研究應採納詮釋途徑的認識邏輯，以人為主的研究途徑，從基本假定（人性論、認識論、方法論、本體論）上從新預設，將執行實體納入人類心靈活動的領域，改變執行研究的思惟策略，對執行的概念提出更周延的定位。詮釋途徑所建立的執行觀，相對的也有一套完整的研究過程與研究方法，本文中有簡單的介紹，對執行研究而言，研究方法的選擇固然必須慎重，但掌握執行研究的對象才是研究的開始，筆者引用美國學者Dr. Yanow的符號理論，將符號視為執行研究的對象，從符號所代表的意義來查探人類集體行動的本質、執行組織的變動，引用三個個案來說明符號作為執行研究對象所得的執行觀點以印證詮釋途徑的執行觀。

有感於地球環境危機日益惡化，臺灣河川污染日益嚴重，因此以水質保護 政策執行過程為題，希望能提供整治淡水河的具體政策建議，整合 Top- down 和 Bottom-up的對立解釋俾對政策執行理論的發展有所助益。研究 結果獲致下列結論：一．執行網絡所包含的組織單位和解決政策問題的方 案，較多於執行結構。但是如果缺乏研究資源的配合，面對複雜龐大的公 共政策時，勢必因為研究資源的匱乏而無法掌握執行過程的相關單位和解 決方案，而成為執行研究的嚴重限制。二．淡水河系屬污染整治計畫屬於 保護管制性政策，涉及不同目標利益的團體或組織間之複雜互動。明確的 政策目標，使反對勢力有明確的攻擊對象，易於觸發或整合反對勢力。淡 水河整治計畫個案，不僅目標明確清楚，而且相關首長作下強烈政策宣示 ，使得難於納入因應經社環境變遷而新增需要的目標。三．變動快速的環 境中，複雜政策的執行必須賦予執行者相當的裁量權，但是必須在目標一 致、利益相容的前提下，才能有助於執行過程的順利成功。否則，行政裁 量的空間越大，越容易給執行單位扭曲目標、推諉卸責的空間，使協調整 合更形困難，導致執行過程的延宕和失敗。四．淡水河系污染整治計畫能 否順利執行的關鍵，在於能否建立行政單位協調、管制的基本能力。透過 「能力建立」政策工具的運作，可以增進行政機關和個人的協調和管制能 力，但是唯有「系統變革」政策工具，才能根本解決相關執行單位間的目 標利益衝突、協調困難、缺乏執行意願等等問題。透過「系統變革」政策 工具的運用，創造或安排一個組織文化、利益和目標都能與淡水河整治合 意的新機關（ sympathetic agency），如此才能具備基本的行政管制和 協調能力，命令管制和經濟誘因政策工具也才能有運作的基本環境。 經 由前述研究發現，本文提出下列建議：一．執行研究的建議１．更科學的 研究設計２．納入解釋論和批判論以分析資料３．研究資源需充份配合運 用二．淡水河整治的政策建議建議成立專責河川管理的單位，不論是區域 河川管理局，或是流域河川管理局，都比較可能有整體性的河川整治和水 資源保護政策設計，而且也較能有效落實執行。

我國自民國五十四年行政院頒佈「民生主義現階段社會政策」以來，將社 區發展列為七大社會福利措施之一。社區發展是二次世界大戰以後由聯合 國所倡導的一項世界性運動，透過政府與民眾的合作，改善社區的經濟、 文化及社會情況。我國早年即有社區發展工作，近年來在鄉村改善社區環 境，物質性的基礎工程建設已有具體的成效，然而民眾自助互助，提昇精 神、文化層面的工作始終推動困難。社區發展究竟為以政府推動為主的工 作成果，或是民眾據以群策群力之工作方法，仍未定論。近年來，社區發 展在整體施政項目中政策目標模糊、法制化不足、資源缺乏、民眾依賴等 問題，與其他兒童、老人、殘障福利之發展相較，未能得到相同的重視。 本研究從政策執行的理論探討影響社區發展政策執行得六大因素，分別是 ︰政策目標、法制化、資源、溝通、執行機構與執行人員心理意向。以過 程評估的方法分析社區發展六大政策執行因素的狀況，以及對社區發展結 果回應度、影響程度，同時評估目前社區發展所規定工作項目其需要性、 滿意度情形。本研究以高雄市社區發展為例，除探討整體社區發展政策執 行概況外，並以社區理事會之理事長（或理事）、總幹事、社會局及區公 所行政人員等社區發展業務執行人員為對象，發出 192份問卷，回收有效 問卷 130份，以政策執行因素之模型分析，主要結果如下︰一、社區發展 工作項目中，政府主導的基礎建設辦理較多也較有效，生產福利建設及精 神倫理建設較為不足。二、社區發展的政策目標普遍為執行人員所接受， 但學歷愈高者同意度愈低；社區發展法制化程度為中等，但現行「社區發 展工作綱要」仍屬行政命令，約束力不夠，工作協調困難；社區發展資源 充裕性不高，尤其經費、人手不足；工作人員與居民、機構之溝通情況良 好；社區理事會的工作人員多屬兼職，分工多屬形式，功能難以發揮；執 行人員的心理意向是大致呈正向的。三、社政人員對政策目標、溝通、執 行機構健全、心理意向等因素之同意度均低於理事長及總幹事。四、執行 人員普遍認為對社區生活改善有益，但對於發掘社區資源的成效較為不滿 意；社政人員對於社區發展回應性的評估分數顯著低於理事長及總幹事。 五、社區發展六大執行因素當中，「執行人員心理意向」、「政策目標」 與「執行機構健全度」對於社區發展回應性的解釋力為63％，三者形成對 回應性最佳預測迴歸方程式。其中最重要的因素為「政策目標」，其次為 「執行人員心理意向」，再次為「執行機構健全度」。

緒論 失眠困擾對身心健康有重大的影響，除了藥物取向的治療外，失眠認知行為治療（CBT-I）有足夠的實證研究證據肯定其療效，由於在認知行為治療（CBT）的研究中有證據支持參與者在家中，對治療技術練習與執行的程度與療效有關，因此CBT-I的療效可能也與患者對治療技術的執行程度有關，過去雖然也有少數研究探討CBT-I執行程度與療效的關係，但這些研究缺乏針對CBT-I各個治療技術的執行程度評估，因此本研究欲探討CBT-I中，各項治療技術（睡眠衛生教育、放鬆訓練、刺激控制法、睡眠限制法，及認知重建）的執行程度及執行規律程度，與特定療效指標改善程度的關係。 方法 研究參與者含原發性失眠患者22位，共病其它疾患的失眠患者16位，經篩選階段確認符合收案條件後，在接受為期七週的CBT-I團體治療期間，於第二週起需每日填寫執行程度問卷，同時帶領團體的治療師也於治療第三週起，以治療師執行程度評估量表來評估參與者的執行程度。參與者在治療前後另需分別填寫一週睡眠日誌以及睡眠困擾問卷（Insomnia Severity Inventory；ISI），以睡眠日誌中的SOL、WASO、TST、SE，及ISI得分的前後測改變分數，作為代表療效指標之依變項，預測變項則為參與者自評及治療師所評估的各項治療技術之執行程度分數，治療技術包括：睡眠衛生、放鬆訓練、刺激控制法、睡眠限制法，以及認知重建；並分別以平均數代表執行程度，而以變異數代表執行期間的規律程度。 結果 資料分析以皮爾森相關分析檢驗執行程度與療效間的關聯性，在全部樣本中的結果發現，參與者自評對認知重建的平均數與WASO的改善程度有正相關，以及治療師評估CBT-I的平均數與SOL的改善程度有正相關；而參與者自評放鬆訓練的平均數越低、刺激控制法變異數越高，則ISI的改善程度越好，為不符合預期的結果。在原發性失眠組中發現治療師評估睡眠衛生的平均數與WASO的改善有正相關，治療師評估睡眠限制法的平均數與SOL、TST，以及SE的改善有正相關，而變異數與SOL的改善有負相關，以及治療師評估CBT-I的平均數與SOL的改善有正相關；而不符合預期的結果為，參與者自評執行刺激控制法的變異數與ISI的改善有正相關。最後，在共病組中並沒有發現執行程度與療效之間有顯著相關的結果，而放鬆訓練以及刺激控制法兩項治療技術，也沒有與療效指標有符合預期的顯著相關結果。 結論 對於共病失眠患者而言，治療技術的執行評估與療效間未反映出顯著相關，可能因受限於睡眠生理疾患的干擾，使得療效未如原發性失眠組明顯；而就原發性失眠組而言，睡眠限制法的執行程度是與較多療效指標達到顯著相關的治療技術，顯示睡眠限制法的執行對於改善睡眠症狀有所幫助。本研究較為重大的限制在於，治療技術執行程度評估的評分者間一致性有限，後續研究可進一步發展評估執行程度更適當的方法。 / Introduction Insomnia is a common problem that has a significant impact on patients' physical and mental health. In addition to pharmacological therapy, there are sufficient empirical data to support treatment efficacy of cognitive behavioral therapy for insomnia (CBT-I). A major part of cognitive behavioral therapy is to teach the patients to learn specific cognitive and behavioral techniques that requires to be practiced at home by the patients. Previous studies have reported an association between the degree of adherence to treatment techniques and treatment effects in cognitive behavioral therapy for disorders other than insomnia. Some studies further explored the relationship between treatment adherence and treatment outcome in CBT-I. However, none of the study looked into the adherence to different treatment components on different aspects of treatment outcome. The aim of this study therefore is to explore the relationship between the adherence to different treatment components in CBT-I and the improvement in different sleep parameters. Method Twenty-two patients with primary insomnia and sixteen patients with comorbid insomnia were recruited for this study. During the 6-week period of treatment with CBT-I, they completed a treatment adherence questionnaire daily. The therapists also evaluated the patients’ adherence weekly after treatment sessions. They were required to keep sleep diaries from one week before to one week after the end of the 6-week CBT-I program. They also completed the ISI and sleep diary for one week before and after the treatment. The treatment outcome variables included the ISI score, and sleep onset latency (SOL), wake after sleep onset (WASO), total sleep time (TST) and the sleep efficiency (SE) from sleep diaries. The treatment components evaluated included sleep hygiene, relaxation, stimulus control, sleep restriction and cognitive reconstruction. The predictive variables included the mean for the adherence degrees and the variance for the adherence regularity of the adherence score evaluated by the participants and therapists. Results Pearson correlation was used to examine the associations between the adherence to respective treatment components in CBT-I and the variables of treatment outcome. In the whole sample, the decrease of the WASO correlated significantly with adherence to cognitive reconstruction evaluated by the patients, and the decrease of the SOL correlated significantly with adherence to CBT-I evaluated by the therapists. Nonetheless, the lower adherence to relaxation and the higher variance of adherence to stimulus control, the more improvement of the ISI. In patients with primary insomnia, the decrease of WASO correlated significantly with adherence to sleep hygiene evaluated by the therapists; the decrease of SOL and the increase of TST and SE showed significant correlation with adherence to sleep restriction evaluated by the therapists; the decrease of SOL showed significant negative correlation with the variance of adherence to sleep restriction evaluated by the therapists; the decrease of SOL showed significant positive correlation with the adherence to CBT-I evaluated by the therapists. Opposite to expectation, the decrease of the ISI score correlated significantly with variability of adherence to stimulus control evaluated by the patients. Finally, in patients with comorbid insomnia, the treatment component adherence did not correlate significantly with any outcome variables. The adherence of relaxation and stimulus control did not show significant correlation with outcome variables. Conclusion In patients with comorbid insomnia, treatment effects were not associated with adherence. This may due to the multifactorial nature of comorbid insomnia. Among the treatment components, adherence to sleep restriction seems to be the most predictive factor for good treatment outcome in primary insomnia. One limitation of the present study is its low inter-rater reliability of treatment components adherence evaluation. Therefore, more appropriate methods need to be developed to evaluate the adherence of treatment techniques.