University of Macau / Faculty of Law

Cervical cancer is the second most common cancer that women suffer from worldwide. Every year more than 270,000 women die from cervical cancer, and it is one of the top ten cancer that Taiwanese women suffer from. Differ from other kinds of cancer, cervical cancer can be effectively prevented by vaccination, since most cervical cancers are caused by HPV(Human Papillomavirus) infection. HPV infection is most common in people in their late teens and early 20s, and the HPV vaccine targets the HPV types that most commonly cause cervical cancer and can cause some other cancers. It also protects against the HPV types that cause most genital warts. The HPV vaccine is highly effective in preventing the targeted HPV types, as well as the most common health problems caused by them. Though HPV vaccination is included in the national immunization program in some countries, the vaccines are not provided to every female at no cost in Taiwan. While some cities and counties provides HPV vaccine for every female or a certain group of female gratuitously, female citizens of other cities and counties would have to pay approximately $300-360 USD for vaccination. This inconsistent policy among Taiwan has been questioned by local congressmen and citizens. To re-examine the HPV vaccine policy and implementation procedure among each local government in Taiwan, the Health Promotion Administration, Ministry of Health and Welfare (HPA) as well as ten local governments with different HPV vaccination policies were interviewed and evaluated. The research concludes that with no united HPV vaccination policy, the goals of the policy among the local governments is different, some even undefined, the implementation levels of each local government is uneven, and misleading communication between the central and the local governments exist. A united policy with specific goal, implementation guidelines, report system, two-way communication system should and would make the vaccination policy more ample, and equal.

公共設施保留地的問題，在77年7 月修正都市計畫法以前, 因為有取得期限的規定, 對地方政府造成相當大的壓力. 事實上, 原定期限屆滿時, 仍有相當多的保留地尚未 取得, 到底是何種原因造成政策制定與政策執行未能完全配合, 是本文探討的重點， 冀能從其中得到教訓，做為以後政策制定與政策執行的參考。 全文共分五章，各章要點如下： 第一章：緒論。說明本文的研究動機、目的、範圍、方法和限制，並對重要的名詞和 概念加以界定，最後提出本文的分析架構。 第二章：公共設施保留地政策之制定與執行經過。首先對於公共設施保留地問題的源 起，及有關保留地取得期限政策制定的經過加以描述，其次對中央政府及台北市政府 致力於取得保留地的經過加以介紹。 第三章：政策內容因素對台北市執行取得公共設施保留地政策的解釋。本章分別從目 標的明確性和執行期間的長短、決定的地點、方案執行者、政策資源，以及行政技術 的可行性等因素來分析台北市政府執行取得保留地的地程。 第四章：政策系絡因素對台北市執行取得公共設施保留地政策的解釋。本章從經社特 質、政治體制的物質、行政體制的物質，以及標的團體的特性等因素來分析台北市政 府取得保留地的經過。 第五章：結論與建議。針對以上各章的研究發現，提出本文的結論，並嘗試提出一些 值得參考的建議。

由於專業分工的結果，政府的政策常涉及若干機關之職權，因此，唯有靠各機關在行 動上的分工合作、協調一致，方能有所成。然而，環觀諸項社會事件的發生常因政府 各機關的本位主義作祟，甚而在事件發生後仍然推誘卸責，使事件的解決遷延時日， 或日益擴大，造成更大的損失。喧騰一時的桃園縣蘆竹鄉鎘米外流事件即是最好的例 證，致引發筆者撰寫本論文的動機。 本文之重點，在探討政策執行過程中影響各機關協調的變數，找出問題的症結所在， 進而提出改進建議，以做為政府施政之參考。 在章節的安排上，內容如下： 第壹章緒論，說明本文的研究動機、目的、研究方法與限制。 第貳章為理論架構，首先對相關概念作一闡釋，再介紹國內外所作相關之研究，進而 根據幾位學者所提出相關之理論架構，釐出與本事件切合之變數，建構成為本文之分 析架構。 第參章為鎘米事件分析，首先將鎘米事件的始末作一時序性的介紹，進而匯整出相關 的權責機關，使責任明確化，最後敘述各權責機關的協調狀況。 第肆章為鎘米事件解決過程協調之研究。本章乃以分析架構中之四個變數一一政策標 準與目標、政策資源、官僚資源、機關間之溝通一一來討論其症結所在。 第伍章為結論與建議。針對研究之發現撰寫本文結論，並提出改進建議。

非營利組織(Nonprofit Organizations，簡稱 NPO )近年來在國內外蓬勃發展，儼然成為社會良心與進步的另一主要推動力。雖然 NPO 無所謂的財務利潤底線與市場機制，但對管理制度亦有其實務上的需求，再加上大環境急劇變化所帶來的挑戰，因此 NPO 相較營利事業反而更需要好的管理制度( Drucker，1990)。 『平衡計分卡』(The Balanced Scorecard，簡稱 BSC )是一在歐美政府部門以及 NPO 已應用多年，且有許多成功案例的整合性策略管理系統與績效評量工具，其功能足以協助組織整合資源，聚焦策略，及落實策略，具體改善組織的績效表現。本研究以國家型研究機構為研究對象，設計一包括策略形成到策略執行的BSC應用架構及模式。以下為本研究發現﹕ 一、在策略形成方面﹕NPO從使命出發，結合BSC SWOT與波特等的策略理論，可協助組織從最重要的四個管理構面上，找出發展的最佳策略。這些策略內容涵蓋最重要的利益關係人，以及營運成功必需考量的完整構面，並具有明確的策略假設與立論邏輯，有助策略的澄清、檢討、改進。 二、在執行策略的規劃方面﹕BSC提供一個完整的策略執行架構，整個架構涵蓋落實策略所有必備的策略元件與管理構面，並以因果邏輯關係互相連結，容易驗證、檢討、與作策略改進，故具有高度的完整性、平衡性、和可行性。大幅度增加NPO策略執行成功的機會。 本研究嘗試為非營利部門設計一套BSC的應用模式，希望協助NPO將崇高的理想經由BSC落實，彌補NPO長期以來執行經營較弱的一環。 / Nonprofit Organizations, abbreviated as NPO, have been developed vigorously throughout the world in recent years. On such issues as Environmental Protection, Aid to Minority Groups, Education & Culture, Health Caring, and Spiritual Purification, NPO no doubt has become one of the most important driving forces to promote social conscience and the society progressing. Most of the NPO neither have the so-called bottom line on financial profits nor have the market mechanism, plus the lack of proper managerial tools, which easily leads an inefficient result. NPO, like many for-profit organizations are facing many severe challenges from the rapid changes in environment. As Dr. Peter Drucker concluded, it is even more necessary for NPO to have a better managerial system than Profit Organization has (Drucker, 1990). The Balanced Scorecard (abbreviated as BSC) has been implemented into big conglomerates, public sectors, and NPO in Europe and USA for many years, and proved to be a powerful integrating tool for strategic management and performance measurement system through many successful cases. BSC could help the organizations to focus the resources on strategy and execute the strategy properly to enhance the performance of the organizations. This research will design a BSC implementing model for a mid-size NPO, Taiwan Sunshine Welfare Foundation. The model will include strategy formation, planning, and executing. The findings from this research are as follows: 1. The strategic formation: Based on mission, the BSC SWOT and the strategic theories could be great tools for NPO to find out the best and workable strategies in the most important perspectives. These strategies will cover all the important stakeholders and a complete framework that is essential to success. Precise assumptions and logical argumentations characterize the nature of this strategy formation, which could support the clarification and review of strategies as well as the strategic learning. 2. The planning of strategies execution: The framework provided by BSC covers all the necessary elements and managing perspectives required for the successful execution of strategies. These strategic elements are connected each other with logical and cause-and effect relations, so they are easy to be verified, examined, and improved. Having been transferred to the daily activities of the employees, the strategies have great workability as well. This research has attempted to design an application model for NPO to implement BSC, and expects to assist NPO in transferring the great ideas to a real success and compensate the long-existed weakness in NPO operation.

本文之研究問題在於瞭解：１、現行我國野生動物保育政策之執行情形為何﹖２、如果政策執行情況良好，為何會發生犀牛角事件﹖３、存在於個案之間的關係，例如政策內容、執行體系、第三部門、標的團體，甚至我國與國際間的互動情況為何﹖４、取締持有犀牛角是否為政策執行的主要目標﹖如果不是的話，那麼，真正的政策目標為何及如何落實野生動物保育政策﹖５、事件之後的政策執行幅度及所造成的政策變遷為何﹖ 　　為了對上述之研究問題能有充分的瞭解及論述，本文首先整理政策執行文獻所有的研究變數，並歸納為政策內容、執行主體、標的團體、及環境因素等四項；此外另從環境變項中提出第三部門（本文乃專指以保育為主要議題之國內外保育團體或基金會）加入政策關係人間的互動。 　　最後，為求建立一個解釋性較廣的分析架構，乃融合了林水波等三位教授之「強化執行力」模式，亞歷山大(Alexander)之「政策─方案─執行過程」(PPIP)模式，以及保羅、伯曼(Paul Berman)之「總體個體」執行模式，成為本文之分析架構。並且，基於此一架構，顯示了本文與其他碩士論文不同之特點，包括：１、注重內外環境的剌激。２、提昇第三部門的執行地位。３、兼論總體及個體執行。４、蘊含對結果的評估及政策變遷。

民國81、82年二年內，台北市連續數場發生於公共場所造成死傷慘重的大火，不僅損失人命及財產，同時也燒出了長久以來潛存於建築物內公共安全不良的問題。對於公共安全的維護，台北市政府一直有多種查緝小組在執行任務當中，每次火災事故發生後，政府亦會相對加強建築物的安全查驗工作，然而不合格的比率一直高居不下，同時慘劇也不斷發生，顯示公共安全政策的執行並無法達到政策目標，因此本文即以政策執行的觀點，探究整個執行過程，以發現問題的癥結所在並提出建議。 　　本文的研究方法採文獻研究法、自然觀察法、及訪談法。文獻研究法主要係蒐集相關研究論文、專書、定期刊物、官方統計資料、法令、及報紙等方面文獻作分析；自然觀察法係實地觀察檢查之進行，觀察的檢查種類包括公共安全聯合檢查、建築物申請變更用途、使用執照、營利事業登記證、平時查察、優良商店評鑑；訪談法則訪談執行人員及相關業者。 　　在政策執行理論的發展上，一直有許多研究提出不同的變數探討其對政策執行的影響，根據此些研究可發現，政策、執行者、及接受者問的互動情形為政策執行力的所繫因素，因此本文以此三大面向建立探討政策執行力的架構，並以台北市供公眾使用建築物消防安全設備檢查為研究個案，藉以驗證本文的理論架構，同時並探究消防安全設備檢查執行的問題所在。根據本文的理論架構，影響政策執行力的因素為：（一）政策本身：(1)政策問題的特性；(2)政策內容；(3)政策環境；（二）執行主體：(1)組織目標；(2)執行人員的誘因；(3)執行機關的能力；（三）標的人口：(1)標的人口對政策的認知；(2)順服的成本與利益；(3)磋商議價的可能性。 　　本文的研究發現主要如下： 　　一、政策本身的影響： 　　　　1.問題的嚴重性及可預防性，和媒體持續的注意，對政策執行力有正面的影響。 　　　　2.由於相關法令無法配合，及設備標準的設計缺乏技術、成本方面的考量，降低政策執行力。 　　　　3.國內消防技術環境不善，社會大眾雖表支持但卻缺乏具體明顯的行動，對政策執行力有不良的影響。 　　二、執行主體的影響： 　　　　1.由於消防機關的組織目標與公共安全的政策目標相符，對政策執行力有正面影響。 　　　　2.雖然檢查人員對法令標準的認同不高，組織也並未提供有利的誘因，但在出事即嚴懲的情況下，仍有助於提高政策執行力。 　　　　3.執行機關人力、物力、及專業能力的不足，降低政策執行力。 　　三、標的人口的影響： 　　　　1.例行、確實的檢查使業者認知到政府執行的決心及消防安全設備的重要性，增加政策執行力。 　　　　2.順服的成本雖不高，但由於不順服的懲制力及不順服的利益皆不強，因此對政策執行力並未具正面效果。 　　　　3.由於磋商議價的存在，而同業團體問的約束力不強，降低政策執行力。 　　最後根據本文的研究發現，提出對消防安全設備檢查政策之研究建議。

本文擬以第三代政策執行理論為觀點, 並提出一個適合台灣地區勞資關係 政策的分析架構及變數 再分別檢視其對政策執行的影響。全文的安排如 下: 第一章緒論;第二章政策執行的理論分析,探討執行的研究途徑與三代 政策執行理論;第三章勞資關係現況,探究有關工會組織 ,勞資爭議,團體 協約,分紅入股,勞資會議的實施情形; 第四章則為理論架構對勞資關係現 況的解釋;第五章結論。 文中提出一項重要的結論為由於我國勞資關係立 法皆是修定國外的法令制度而得, 但卻未對其精神加以深究,並由於法規 本身的明確性及周延性不足,導致執行的成效不佳。

混沌理論，是二十世紀科學革命性的發現之一，其強調創造力與不確定性，挑戰了傳統理性系統的邏輯思考模式，這樣的論述提醒著人們必須檢討舊有的思維模式，並建立創新能力。在全球化、資訊化與民主化的趨勢下，加上後官僚、新公共管理、新公共服務等公共行政典範的建立，使得政府在政策規劃與執行上，亦要有更創新的思維與作法。在實務上，政府正面對財政困窘與人民公共服務需求日益多元化的困境，這更促使政府必須進行政策創新，以便產生更具效率與效能的政策結果，進而奠定更穩固的國家及政府運作基礎。 政府的政策創新與政策執行，是一體兩面的。探究相關文獻後，本研究發現1960年代後期，國外已有學者開始進行政策創新的實證研究。然，在國內，雖有許多文獻指出政策創新對我國政府的重要性，亦提出可行的策略與建議，但在實證研究部分，仍然較缺乏。職是之故，本研究以教育部「建立社區教育學習體系五年計畫」（2004-2008年）為研究個案，透過次級資料分析法、深度訪談法與參與觀察法，並輔以三角檢測法，來進行資料的蒐集與分析。本研究選擇此計畫為個案的原因為，在強調知識經濟的社會裡，「終身學習」是近十餘年來，我國政府所提供的嶄新公共服務，而，本計畫在規劃與落實這項公共服務時，產生了創新的公共服務產品與過程，更對未來相關計畫，立下的發展的基礎。總論之，本研究透過個案研究，希冀達成下列研究目的： 第一，以強調路徑相依與時間序列的「歷史制度論」為理論基礎，探討政策創新產生的系絡與影響因素。在瞭解有益與阻礙政府進行政策創新的因素後，未來政府能透過制度的建立或法律的規範，以提供政策創新的激勵因素，進而促成更有益政策創新的政府環境，讓「創新」不再只是政府的口號。 第二，透過探究創新政策的類型，能夠讓「創新」真正成為政府的工具，而非目的。政府內部負責制訂政策的人員，藉由瞭解政策創新的類型，能夠知道透過哪些方式可以形成創新的政策。 第三，對於政府來說，形成創新的政策只是起點，重要的是瞭解政府應如何執行創新政策，以提升公共服務的品質，進而增加政府的效能。因此，本研究藉由探討中央政府與地方政府執行創新政策的模式，以便使政策相關組織與人員瞭解，在執行創新政策的過程中，應注意的事項，可能遭遇的困境與問題，及可行的執行策略與途徑。

由於馬英九總統宣示民國103年十二年國民基本教育將上路，而免試入學計畫為其中一個子計畫。回顧過去研究，少有探討免試入學計畫，更無以公共行政角度探討免試入學計畫的研究，因此本研究以政策執行理論觀察明星高中在免試入學計畫中是否政策順服？以及官方如何為了提升政策順服效果而進行政策學習的過程。本研究之研究方法為質化研究法，訪談官方、明星高中、非明星高中、教師團體、家長團體等重要利害關係人，欲解答上述研究問題。 　　而本研究之研究結論如下： 　　第一，明星高中的政策順服有待加強，99-100年免試入學處於試辦階段，部分明星高中雖然達到免試入學名額最低標準，在形式上符合政策順服的條件，但明星高中認為應該繼續保持升學特色，而不願意開放過多免試入學名額，使得未來免試入學計畫可能出現瓶頸。 　　第二，本研究以價值觀、政策工具、來自上級或服務對象壓力、政策學習四個變項觀察免試入學政策順服過程，而四個變項為循環過程，利害關係人價值觀不同，對政策工具偏好亦不同，雙方開始施加壓力，企圖使政策工具偏向自己的價值觀，免試入學政策在每年執行過後，官方將召集利害關係人討論免試入學計畫應該如何修改、執行有何缺失，為政策學習的主要手段。 　　第三，上述四個變項中，價值觀最重要，免試入學價值觀共分為兩種，分別為升學主義與適性學習，抱持升學主義的利害關係人較不支持免試入學政策，例如：明星高中、非明星高中、教師、明星高中家長；而抱持適性學習的利害關係人較支持免試入學政策，例如：官方、家長團體。