本論文係自我國現階段勞工出發，檢視台北市之執行現況，影響執行諸因素及執行成 果；並提出促進執行成放之建議。全文共分五章，要點如下： 第一章、緒論；本章首先說明「研究動機」，次則介紹「勞工政策」、「勞資關係政 策」、「政策執行」等相關概念，最後並界定本研究之範圍，陳述本研究使用之方法 及所受限制。 第二章，執行現況；「執行機關」為台北市政府勞工局第二科，執行人員計有十人。 「執行經費」主要源於公務預算，其中百分之八十支付人事費用；其次則為宜導活動 、輔導工作及勞資爭議處理等業務支出。「執行措施」方面，二股：「增進勞資關係 」的宜導與輔導，三股：勞資爭議案件的處理。 第三章，成果分析；台北市勞工局成立兩年間(77.1∼78.12) , 在促進勞資關係的工 作上有下列具體成果: 1.經輔導經辨理「勞資會議」之事業單位有64家( 占北市工商 登記家數的0.064%) ; 2.經輔導面締結「團體協約」者有9 家( 占北市工商登記家數 的0.009%) , 經輔導而實施「分紅入股」者有69家( 占北市工商登記家數的0.069%) ; 4.勞資爭議處理方面, 達成協議1.094 件( 占83.7%), 未達成協議者201 件( 占16 .3% ). 第四章, 影響因素; 計有下列因素影響該政策之執行: 1.眾多的標的群體人數, 2.勞 資雙方價值觀的衝突, 3.政策指令( 法令) 的不明確與不周延, 4.政策資源的不足, 5.政、經社會環境的特性與變遷，6.勞工政策不具優先性( 市政規劃上 ), 7.外力的 介入. 第五章，結論與建議；台北市政府勞工局成立至今雖較成立之前( 社會局主管勞工行 政時代) ，增加了諸多促進勞資關係的具體措施，也有明顯的成果。但一則因時間不 長，一則限於前文( 第三章) 所提諸因素影響，其解決的勞工問題，實僅冰山之一角 。故提出下列建議，以為未來參考：1.研擬修訂不合時宜法令, 2.充裕勞工行政人才 及經費, 3.正視勞資衝突的本質, 堅守政府中立立場, 4.建立業務檢討及業務資詢制 度, 5.推動社會資源, 結合民間團體力量以促進政策目標的實現.

本文擬以第三代政策執行理論為觀點, 並提出一個適合台灣地區勞資關係 政策的分析架構及變數 再分別檢視其對政策執行的影響。全文的安排如 下: 第一章緒論;第二章政策執行的理論分析,探討執行的研究途徑與三代 政策執行理論;第三章勞資關係現況,探究有關工會組織 ,勞資爭議,團體 協約,分紅入股,勞資會議的實施情形; 第四章則為理論架構對勞資關係現 況的解釋;第五章結論。 文中提出一項重要的結論為由於我國勞資關係立 法皆是修定國外的法令制度而得, 但卻未對其精神加以深究,並由於法規 本身的明確性及周延性不足,導致執行的成效不佳。

本文共分六章，計八萬餘言。 第一章為緒論，描述從事本研究的目的、範圍，以及所採取的研究方法及限制。 第二章是我國公共政策制訂模式，第一節說明公共政策的意義，執政黨的勞工政策依 據及我國勞資爭議處理政策的由來；第二節探討有關的決策理論，主要是廣博性決策 模式，漸進法策模式及綜合審查決策模式。第三節說明政黨與決策的關係，並論及中 國國民黨在我國公共政策制訂上的重要性。 第三章是勞資爭議問題分析，分成（一）勞資爭議之一般概念（二）我國勞資爭議處 理制度（三）現行勞資爭議處理制度檢討（四）勞資爭議問題未來發展趨勢。 第四章探討勞資爭議處理法之修訂背景，經過及修正草案與現行法之比較。 第五章是勞資爭議處理法修訂過程分析，分析修正草案（一）研擬階段之運件（二） 合法化階段的運作（三）黨政關係運作。 第六章結論與建議。就研究結果作出本個案的結論與建議。

University of Macau / Faculty of Social Sciences and Humanities / Department of Government and Public Administration

University of Macau / Faculty of Social Sciences and Humanities / Department of Government and Public Administration