Memoria (licenciado en ciencias jurídicas y sociales) / No autorizada por el autor para ser publicada a texto completo / El objeto de esta tesis es determinar el contenido del derecho de acceso a la información pública, cómo se ha abordado y hecho efectivo desde el poder ejecutivo y verificar en qué medida las acciones por parte del gobierno han irradiado la actuación de otros poderes del Estado, avanzando hacia una misma dirección en el desarrollo y concreción de este derecho. Para esto acudimos a la doctrina nacional, instrumentos internacionales y otros documentos que nos permiten precisar los límites de este derecho. Además, se efectúa un análisis de toda la normativa que contempla este derecho y sus principios basales y cómo ha sido aplicada por entes administrativos y en el ámbito judicial.

Tesis

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Memoria (licenciado en ciencias jurídicas y sociales) / Los derechos fundamentales se consideran como el principal componente de un Estado de Derecho construido sobre las bases de una democracia consolidada, lo cual queda evidenciado al analizar su importancia como contrapeso a la soberanía estatal. El capítulo primero de la memoria, llamado “Estándares internacionales en materia de libertad de expresión y acceso a la información pública”, intenta describir, brevemente, la historia y desarrollo de la consagración de los derechos humanos, el acceso a la información pública como derecho fundamental, los tratados internacionales en la materia y el contenido del derecho. El capítulo segundo, titulado “Valor en el derecho interno de los tratados internacionales ratificados por Chile en materia de derecho a la información”, aborda la dicotomía entre el derecho internacional y el derecho interno, el derecho internacional de los derechos humanos como límite de la soberanía estatal y la jerarquía de los tratados internacionales de derechos humanos en nuestro ordenamiento. El capítulo tercero, denominado “Chile frente a la jurisdicción internacional por vulneración del derecho fundamental de acceso a la información pública”, describe el sistema interamericano para la protección de los derechos humanos, la jurisdicción de los Estados y la de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y sentencias sobre el tema a nivel nacional e internacional. Finalmente, el capítulo cuarto, intitulado “Suficiencia de la regulación jurídica chilena sobre acceso a la información pública, en atención a los estándares internacionales vigentes en la materia”, trata los principales aspectos de la reforma al artículo 8° de la Constitución Política de la República, la consagración del acceso a la información pública.

Actividad formativa equivalente a tesis (AFET) / Programa de magíster en derecho / El principal objeto de análisis del presente trabajo, es el Secreto Estadístico, análisis que se realiza a la luz de los nuevos de los estándares de transparencia consagrados en el inciso segundo del artículo 8 de la Constitución Política de la República y en la Ley N° 20.285. Como objeto principal de nuestro análisis, se realizará un desarrollo analítico del Secreto Estadístico como institución independiente, sin hacer relaciones -más allá de las estrictamente útiles y necesarias- con otras instituciones jurídicas, como la protección de datos personales, cuya regulación responde al resguardo de bienes jurídicos distintos, además de tener una base constitucional distinta.

Magíster en Gestión y Políticas Públicas / En el año 2009, sobresalió en los medios de comunicación un caso emblemático concerniente a la legislación chilena sobre la protección de Datos Personales. Sara Castro, una profesional diagnosticada con depresión, enfermedad catalogada bajo la cobertura GES, acudió a una sucursal de la Farmacia Cruz Verde para adquirir medicamentos no relacionados con dicha enfermedad. Sara se encontraba inscrita en la Isapre Banmédica y a la vez, ésta institución sostenía un convenio con dicha farmacia para hacer efectiva la asignación de medicamentos, trasladando datos sensibles, como el diagnóstico médico de los afiliados, situación que se descubrió a raíz de la participación de Sara Castro. El dependiente de la farmacia le explicó que los descuentos en medicamentos solo eran efectivos para tratar su depresión, situación que ocurrió de forma pública frente a los demás clientes. Sara Castro observó no sólo como el vendedor hacía pública su enfermedad, sino que los datos personales catalogados como sensibles y confidenciales de su estado de salud, entregados y resguardados por la Isapre, se encontraban en manejo de una red de farmacias, a quien no había otorgado permiso alguno para el tratamiento de dicha información. Este caso demostró la ineficiente protección de datos personales que se observa en Chile, no obstante tener una ley especial en la materia. Paradójicamente, Chile fue una de las primeras naciones de Latinoamérica en redactar un cuerpo legal que busca salvaguardar el tratamiento de los Datos Personales, con la promulgación en agosto de 1999 de la Ley 19.268, también conocida como Sobre la Protección de la Vida Privada . Con el tiempo, Chile ha promulgado una serie de leyes complementarias y reformas que buscan generar un mayor marco de protección de los Datos Personales. Un ejemplo de esto es la reciente puesta en marcha de la Ley 20.575 intitulada Establece el Principio de Finalidad en el Tratamiento de Datos Personales , más conocida como Ley Dicom. No obstante, estas medidas no se encuentras acorde con el veloz avance de las tecnologías de información y comunicación así como del comercio, siendo posible la producción múltiple de nuevos casos en cuanto al inadecuado tratamiento de Datos Personales. Asimismo, resalta el hecho que en el año 2010, Chile ingresó a la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos). Dicha Organización posee una serie de Directrices sobre protección de la privacidad y flujos transfronterizos de datos personales para que sean retomados por sus miembros. De igual forma se encuentran lineamientos sobre el tema emitidos por organizaciones internacionales, como la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directrices de las Naciones Unidas para la regulación de los archivos de datos personales informatizados y las Directrices para la Armonización de la Protección de Datos en la Comunidad Iberoamericana. El presente estudio, es de carácter descriptivo y cualitativo. Primeramente se establece un marco conceptual con la finalidad de establecer los conceptos básicos así como la pertinencia e importancia del tema de Protección de Datos, los retos existentes en torno al avance tecnológico y de las múltiples relaciones comerciales entre países, posteriormente efectúa un análisis comparativo de las directrices antes mencionadas con la legislación chilena, permitiendo determinar brechas que requieren una corrección urgente. El análisis del caso de Sara Castro, demuestra las actuaciones de los involucrados, abordando deficiencias en cuanto a la protección actual, y posible trade off para asegurar la cobertura de salud y la protección de datos sensibles.

Este trabajo tiene por objetivo explicar por qué el derecho de acceso a la información pública permite que las personas puedan solicitar y recibir los correos electrónicos de cuentas oficiales de sus servidores públicos. Se parte de la hipótesis de que dicho bien constitucional abarca la facultad subjetiva de acceder a documentación en soporte digital que refleja el desempeño de las autoridades públicas. Su estudio se justifica porque, en el contexto de la sociedad de la información, el Estado emplea el servicio de correo electrónico para realizar, de manera eficiente, sus funciones y obligaciones, lo cual produce que los órganos públicos posean documentación en buzones institucionales, sobre los cuales los individuos tienen interés en conocer. Este trabajo se basa en el tratamiento jurídico que el bloque de constitucionalidad y los estándares internacionales proveen, tomando en consideración las respuestas denegatorias de cuatro Ministerios a pedidos ciudadanos de emails institucionales, los fallos emitidos por el Poder Judicial y las decisiones administrativas de los órganos garantes del derecho a saber de México y Chile. Se concluye que el derecho de acceso a la información pública asegura la apertura de correos de cuentas oficiales de funcionarios públicos porque estos documentos se hallan bajo su posesión (criterio que permite optimizar los fundamentos de dicho derecho) y porque toda información bajo tenencia de órganos públicos le pertenece a la sociedad, en tanto el poder que titularizan (que les permite conocer información) debe ejercerse en favor de principios y derechos fundamentales (dignidad, transparencia y Estado democrático). En tanto el derecho a saber no es absoluto, la entrega de emails oficiales puede estar sujeta al régimen de excepciones. De este modo, a la luz del test de proporcionalidad, las autoridades podrán denegar la apertura de dicha documentación para tutelar otros bienes legítimos como el de intimidad. / Tesis

La transparencia y el acceso a la información pública, constituyen elementos fundamentales en la prevención y lucha contra la corrupción, por lo que es muy importante revisar constantemente su proceso de implementación, para fortalecerla en aras de constituir una sociedad honesta, responsable y democráticamente sostenida, dentro de un orden social de respeto a la dignidad y los derechos humanos. El presente estudio de investigación tiene como objetivo de verificar, analizar y evaluar la implementación de la ley de transparencia y acceso a la información pública al Gobierno Regional de Ucayali, durante el II semestre del 2012, con la finalidad de proponer alternativas que contribuyan a su mejora y se constituya en un instrumento de eficiencia en la gestión de dicha entidad del Estado. Este estudio nos permitió conocer, en términos de gestión social, de cuánto era la transparencia de la información que se publicaba en su portal de transparencia estándar (PTE); así como, hasta qué punto se venía permitiendo a la población en solicitar información de la gestión regional. En ambos casos, referente al contexto de competencia regional que incluye sus planes, políticas, proyectos y programas de desarrollo económico y social. La investigación fue desarrollada utilizando la metodología cualitativa, bajo la forma de un estudio de caso; es decir, de manera empírica (explorativa, descriptiva, explicativa). El proceso de transparencia fue evaluado, analizando la cantidad de información de la gestión gubernamental publicada virtualmente en el PTE, y en qué medida ésta era actualizada. En cuanto al proceso del acceso a la información, su evaluación fue determinada en relación a la aceptabilidad de las solicitudes de acceso a la información, que la población requería a través del portal virtual institucional (PVI). Con el propósito de verificar la veracidad de la información recolectada y determinar hasta qué punto la teoría se cristalizaba en la práctica para dar una respuesta adecuada a las preguntas de investigación, se entrevistó a grupos representativos de funcionarios del Gobierno Regional, representantes de las organizaciones civiles y ciudadanos que visitaban esta institución pública, utilizando una guía pre-elaborada. Mediante la técnica de triangulación, se analizó y evaluó a profundidad los datos obtenidos que conllevaron en determinar las conclusiones y recomendaciones al proceso de implementación de la ley en estudio; así como también, para que estas sean consideradas en la elección de instrumentos que pudieran contribuir en la eficiencia de gestión de dicha entidad regional. Concluyendo que el gobierno regional de Ucayali, presenta una efectividad de transparencia del 60 % en la publicación de su administración en el PTE; en cuanto al acceso a la información de su gestión, su efectividad fue reflejada en un 0%. Resultados que, al haber sido contrastados con el análisis de las entrevistas realizadas, podrían, muy bien, ser tomadas en cuenta para lograr mejoras en la implementación y cumplimiento de la ley en cuestión. Confiamos a que las conclusiones y recomendaciones derivadas del presente estudio, puedan contribuir al logro de la eficiencia y efectividad en la implementación de la ley de transparencia y acceso a la información pública, así como, en la mejora continua de su gestión que indudablemente favorecerán al fortalecimiento y la sostenibilidad del orden social de esta región. De tal manera, que podría constituirse en una de las instituciones más transparentes al contar con gran respaldo de confianza, por parte de la población de Ucayali, que por sus derechos constitucionales y democráticos ahora exigen que sus representantes y/o gobernantes sean honestos y sin ningún vestigio de corrupción que, como tal, podría convertirse en una institución paradigmática para ser emulada por los gestores sociales de los gobiernos regionales. / Transparency and access to public information are fundamental elements in the prevention and fight against corruption, so it is very important to constantly review its implementation process to strengthen it in order to build an honest, responsible and, democratically sustainable society within a social order of respect for dignity and human rights. This research aims to verify, analyze and evaluate the implementation of the law of transparency and access to public information to the Regional Government of Ucayali, during the second half of 2012, in order to propose alternatives that contribute to its improvement and become an instrument of efficiency in the management of this government entity. This study allowed us to know, in terms of social management, how much was the transparency of the information published in its Standard Transparency Portal (STP); as well as, to what extent the population was allowed to requested information on regional management. Both cases, referred to the context of regional competition that includes its plans, policies, projects and, economic and social development programs. The investigation was developed using the qualitative methodology, in the form of a case study; that is, empirically (exploratory, descriptive, explanatory). The transparency process was evaluated, analyzing the amount of government management information published virtually in the STP., and to what extent it was being updated. Regarding the process of access to information, its evaluation was determined based on the acceptability of requests for access to information, which the population required through Government Web Page (GWP). With the purpose of verifying the truthfulness of the information collected and determine to what extent the theory was being crystallized in practice to give an adequate response to the research questions; representative groups of regional government officials, representatives of civil organizations and citizens who visited this public institution, were interviewed using a previously prepared guide. Using the triangulation technique, the data obtained were analyzed and evaluated in depth to determine the conclusions and recommendations for the implementation of the law under study; as well as, so that they can be considered in the choice of instruments that could contribute to the efficiency of the management of this regional entity. Concluding that the Regional Government of Ucayali, presents a transparency effectiveness of 60% in the publication of its administration on the STP. Regarding the access to the information of its management, the effectiveness was reflected at 0%. Results that, having been contrasted with the analysis of the interviews conducted, could, very well, be taken into account to achieve improvements in the implementation and compliance with the law in question. We trust that the conclusions and recommendations derived from this study, can contribute to the achievement of efficiency and effectiveness in the implementation of the law of transparency and access to public information, as well as, in the continuous improvement of its management that will undoubtedly favor the strengthening and sustainability of the social order of that region. In this way, it could become one of the most transparent institutions and have a great support of confidence from the population of Ucayali, who for their constitutional and democratic rights now demand that their representatives and/or governors be honest and without vestiges of corruption, which, as such, could converted in a paradigmatic institution to be emulated by the social managers of regional governments. / Tesis

Memoria (licenciado en ciencias jurídicas y sociales)

El derecho de acceso a la información pública ha sido desarrollado por el legislador peruano con la finalidad de erradicar la cultura del secreto en la función pública. Tal secretismo había servido para mantener ocultos graves actos de corrupción y de violación a los derechos fundamentales en el país. En ese sentido, el visibilizar las labores del Estado, en sí mismo, constituyó un avance en momentos de crisis democrática y de corrupción imperante. Sin embargo, una vez recuperado el Estado constitucional y democrático, es necesario avanzar y dar un salto cualitativo en la misión y contenido del derecho fundamental de acceso a la información pública. En el momento actual por el que transita el Estado peruano, ya no basta con la exposición masiva de datos indescifrables en portales electrónicos, con obligar a que las entidades públicas brinden información indebida, incompleta o tardía a la población que la requiere. Ahora también será necesario que el derecho de acceso a la información pública se convierta en un verdadero canal para fortalecer la participación ciudadana en el control del Estado y empezar a forjar una cultura de la rendición de cuentas. Para ello, será preciso redefinir el derecho, los objetivos y contenidos del mismo, así como fortalecer mecanismos institucionales para garantizarlo. En el presente trabajo se realiza un análisis crítico de la regulación del derecho fundamental de acceso a la información pública en el Perú, y se plantean algunas propuestas para su mejor desarrollo / Tesis