監察院近年因彈劾政務官問題，屢引發爭議，彈劾政務官被視為監察權興衰的指標。
我國自訓政、行憲迄五十年代，彈劾權行使曾有輝煌記錄，於澄清吏治上收效甚宏。
近年因監察院內外環境影響，監察權普受譏評為積弱不振，輿論甚至出現學者特廢除
監察院的主張。
本論文擬以歷史研究法、制度研究法和行為研究法等研究途徑（APPROACH），靜態研
究我國政務官彈劾制度的良窊，動態研究監察院彈劾權行使的過程。在以制度和運作
建構的史料為經、以彈劾政務官為緯的勾勒下，本文擬自中外彈劾權淵源入手，比較
中外制度之異同，再回顧我國彈劾政務官案件，進而分析介入彈劾權行使的外環境因
素，其後再深入制度運件堂奧，對影響彈劾權行使的細節過程考察研討，期能端詳出
我國監察院這一特殊制度設計的面貌、內涵和未來發展趨向。
茲將本論文各章提要分述如后：
第一章 緒論：闡明研究動機與目的，以及本文研究方法。
第二章 彈劾權的淵源與內涵：從我國歷代監察制度沿革、歐美彈劾權緣起，省察彈
劾權的內涵。強調中國歷代御史制度主要在為君主耳目，而歐美彈劾制原始意義在濟
司法制度不健全之窮，具有「準司法」性質，故彈劾權行使貴在超然獨立。
第三章 政務官彈劾制度：對政務官範圍界定、彈劾制本以政務官為主要對象、以「
違法失職」彈劾政務官是否妥適，以及政務官的彈劾、懲戒，作制度上的探討。
第四章 政務官彈劾的歷史回顧：比較訓政時期迄今的政務官彈劾案，就重要個案運
作過程，映證監察院對政務官彈劾趨式微，懲戒似亦聊備一格。
第五章 政務官彈劾涉及的因素：試圖為彈劾權式微作詮釋，分析強人政治、行政權
居優勢、政黨介入和監察院本身積弱等對彈劾政務官的影響。
第六章 政務官彈劾制度和運作的檢討：在制度方面，從憲法規定到監察院內部運作
的靜態程序細節逐一剖析，在運作方面，對黨政運作、利益和派系介入、民意壓力等
動態因素作檢視探討。
第七章 監察權獨立與政黨政治：自理論面和現實面，分別探究監察權獨立與國民黨
三控政局間的衝突，就監察院是否為民意機關、監委選舉制度、監委應否脫離政黨活
動、政黨介入監察權未來是否引發黨爭等爭論焦點分別討論。
第八章 結論與建議：剖析制度與運作後，提出幾項可能的發展和相對建議。監察權
前景並不樂觀，未來我國發展，司法制度如臻獨立健全，政黨政治且步上正軌，監察
權功能將為司法和選舉制度取代，如修憲沒有顧慮，甚至可考慮將監察權併入立法權
。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002005665 |
| Creators | 陳世耀, CHEN, SHI-YAO |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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