中國大陸截至2007年底，全國人口已經達到13.21億人之多，仍位居世界第一人口大國。但是相較於過去成長的力度，中國人口已經呈現「低出生、低死亡、低成長」的三低時期，使得人口在數量上的成長獲得控制，第13億人口日也延後到二十一世紀的第五年到來，當中最主要的因素就在於中國實施三十多年的計畫生育制度大幅度地轉變了人口數量的成長，但卻也形成了出生性別比失衡的新人口問題。 中國人口之所以成長快速就在於人口政策的方向和穩定性，在1949~1970年期間因為社會主義的肯定和節育政策執行上的不穩定，導致人口在該階段迅速成長，由5億4168萬人驟增到8億2992萬人。所以在1970年代開始注意人口的壓力，於1973年由中國國家人口與計畫生育委員會提出「晚稀少」的計畫生育制度，成功地壓低了人口的成長率和總和生育數。為了進一步在二十世紀末控制在十二億人口之內，1980年中共中央便提出「一胎化」政策至今，讓生產數降低至一名子女來達成目標。如此，中國在人口數量上是獲得了控制，但是性別結構上的品質卻出現了失衡的問題。 出生性別比是指，新生兒中每出生100名女嬰相應有多少男嬰出生，通常範圍會落在103~107。中國在出生性別比上卻出現失衡的情形，根據歷年整體人口、區域、城鄉和孩次的數據比較，性別失衡的情形越演越烈，將導致約2000萬的單身男性找不到另一半的問題。之所以會造成這樣的結果，可以進一步從三大項因素來分析，第一、傳統偏好男孩文化；第二、現代醫學科技的進步；第三、計畫生育工作上出現漏洞等，這將導致婚姻市場的嚴重擠壓，婦女在角色扮演和權利地位上的不平等，社會穩定受到過多單身男性而產生威脅以及新的外來人口移入對家庭社會的衝擊。 有鑑於出生性別失衡的嚴重性，中國在人口政策上也提出相關對策來解決這多年懸而未解的問題。首先，1995年開始的「關愛女孩行動」建立起對女孩友善的環境並且抑制過高的出生性別比。第二，2003年提出的嚴禁非醫學需要的性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠，控制超音波檢測和人工流產的濫用。最後，1984年的「開小口」和2002年的「夫妻雙方均為獨生子女者都允許加間隔生育第二胎」等部分開放第二胎生育的條件。但是政策落實下來，卻未能看見明顯的降低情形。 所以，我們對於中國目前出生性別比的解決方法提出建議，第一、放寬計畫生育政策，計畫生育期限屆滿可以進行調整生育政策與生育意願的衝突城鄉人口政策的分歧。第二、加強社會保障體系，可以透過社區作為單位加強社會保障制度加強養老保險、醫療設施和優生保健等服務，減弱一直以來「養兒防老」的觀念。第三、繼續經濟發展腳步，經由大力發展經濟，使全體人民富裕起來，改變人們的生活方式，轉變人們傳統生育觀念。第四、展開性別平等教育，透過教育的普及和知識的灌輸才能潛移默化地從性別平權導正性別比失衡的問題。第五、建構完善法規，追究刑事責任以及建構更完善的管理監督機制，才能遏止住非法的性別選擇行為。

臺灣的人口政策從倡導節育到鼓勵生育，其中歷經多次變革，以往研究者多從人口趨勢變化來探討人口政策變遷，或僅針對某一政策時期進行分析，但如此一來，不僅將人口趨勢客觀數據化，也忽略人口問題乃為動態的論述建構過程，且斷代式的分析亦較無法看出人口論述的歷史性。故本研究依照時間順序，將人口政策發展分為（一）「食之者眾，生之者寡」－東亞競爭下的「人口爆炸」時期；（二）「進退維谷」－改弦易轍的人口政策轉型時期；以及（三）「待養者眾，扶養者少」－人口老化下的鼓勵生育與新移民時期，並在視媒體社論為論述建構之關鍵場域的前提下，以1959至2008年《聯合報》與《中國時報》的七則社論，進行細緻的批判論述分析，探討在不同政策時期，媒體社論論述所呈現的人口問題以及論述背後的意識形態。 本研究發現，「人口爆炸」時期的社論論述，突顯人口過多有礙經濟發展的問題，以節育來解決人口壓力為此一時期的論述主軸，並依此衍生對中下階層多育者的論述苛責，視多育者為社會問題的來源，以此合理化國家節育政策的正當性，而無視多育者背後所承受的生育壓力，以及對（中下階層）女性自主避孕能力的不信任。「人口政策轉型」時期的社論論述，則始見人口老化論述浮現，與人口壓力論述同在人口政策天秤上擺盪，競爭論述的支配權。然在繼續節育或適度鼓勵生育的論爭中，社論卻是以「提升人口素質」來取得雙方論述的折衷，卻漠視「人口素質」實則對身心障礙者等群體生育自主權的剝奪。到了「鼓勵生育」時期，社論中的人口老化、少子女化與新移民論述已完全取代人口壓力論述，此時「人口」的論述內涵轉變了：人口已不再是消耗資源的壓力，而是維繫國力的生產力。老人與新移民在社論中各被建構為依賴人口與素質不佳的人力，以對比出少子女化造成的勞動力短缺問題將不利臺灣未來社經發展的隱憂。 本研究進一步發現，上述社論的人口問題論述，乃以「人口素質」為名劃界出主流社會對於人口問題的想像，亦即依循（生／心理）正常／知識階級／本土我群的標準來定義何謂人口問題，以及人口素質的優劣。是故媒體社論對人口素質的複頌，背後所隱含的階層、性別、種族與年齡歧視，實為強化與複製政府的政策論述，並未挑戰到既有支配論述的權力位置。 最後，本研究指出儘管社論在人口政策的方向上多傾向採取與政府一致的立場，但從「人口爆炸」到「鼓勵生育」時期，卻可見社論的立場由一開始對政府的亦步亦趨，到逐漸重視輿論的民意轉向。而對政策的施行手段，也從婉轉諫言到直陳己見，並在政策論爭的過程當中，扮演政府探知輿情及提供民眾政策思考的角色。

作為世界上人口最多的國家，中國曾經是世界上人口增長速度最快的國家之一。為了減輕人口過快增長對經濟社會發展的不利影響，中國在20世紀70年代開始實施旨在減少人口數量增長和提高人口素質的人口和計劃生育政策，這項政策的實施以及經濟社會的快速發展，使得中國在短短20多年的時間內走過了發達國家幾百年才能完成的人口轉變歷程。 本研究評估過去中共人口政策的演變，以及對各方面的正負面影響。中國經濟改革開放以後，提倡一胎化政策的實施對中國的人口發展有著重大影響。其最直接的影響是加快了中國人口由高增長向低增長方式的轉變，促進了中國生育率的下降。隨著生育率的下降，給中國的經濟增長帶也來了很強的效應。另外，提高婦女地位、就業壓力的減緩、健康、教育方面也有一定程度的改善。本文透過對人口問題的深入探討，找出問題存在的癥結。對當前經濟和社會發展影響最大的人口問題主要包括幾個：一是人口性別比例失調問題；二是年齡結構變化相伴隨的人口老齡化問題：三是與前兩個問題有密切關係的獨生子女問題：四是四二一綜合症。 / Abstract China is not only the most populous nation in the world, the country was also among one of the fastest population growing countries. To reduce and minimize the negative impacts to economic and society from rapid population growth, China started implementing various population policies to elevate population superiority by decelerating population growth in the late1970’s, after 20 years such policies allowed China made swift and significant economic and society progresses, which is unprecedented among the developed nations, such changes and swiftness might take few hundred years to transform and accomplish. This research evaluates the evolution in China’s population policies, and focus on the positive and negative aspects from implementing such policies. After China opened its door to the world, the realization of “one-child” policy has affected China’s population growth drastically. The one-child policy has directly impacted on the transformation from previous high population growth, to current low growth rate, it also, deceased the birth rate in China. The result of the birth rate reduction also facilitated the current China’s robust economic growth. Furthermore, it elevated women’s social status and lightened the employment competitiveness, and there are significant improvement in health and education. This paper, thoroughly analyze the predicaments in population and attempt to seek the rationale for their existence. The current economic and society issues involved the following: 1. population unbalance in male and female proportions, 2. the change in age structures towards majority elderly population, 3. problems from one-child policy, 4. issues with “four-two-one” syndrome.

本文共分四章: 首章緒論，略述台灣人口膨脹的危機及因人口增加引起的就業問題; 第二章分析台灣人口概況，對於台灣人口的分佈與密度、人口組合、出生死亡及增加情形、經濟發展與人口政策等問題均詳加討論分析; 第三章分析台灣就業概況，對於台灣勞動力之分類標準、現況及未來人力供需估計、就業人口行職業結構、失業原因之形成與其他國家情形之比較，以及台灣人力資源發展政策等問題，均詳加討論說明; 最後一章綜合前章所述之人口與就業問題並討論今後消除台灣人口膨脹的危機與解決就業問題的對策等。

中國是世界上人口最多的國家，公元2000年已達12.6億人，占全球的五分之一強，因此，中國的人口政策及其成敗受到全球普遍的關注。其人口政策50餘年來的發展，呈現著左右搖擺的反覆現象。 　　1971年~1998年實施計劃生育政策期間，人口效益共計少生了3.38億人；經濟效益則為國家和家庭節省了7.4萬億元；社會效益有：1.減緩社會的就業壓力；2.促進教育事業的發展；3.改善健康狀況；4.提高婦女地位，以及其他的資源效益和環境效益等等。 　　計劃生育的負面效應則有：1.「四．二．一」綜合症；2.人口高齡化；3.獨生子女教養問題；4.性別比失調；5.人口素質逆淘汰；6.徵兵困難；7.體壇後繼乏人；8.幹部與群眾之間矛盾日益尖銳。 　　對大陸未來人口政策可能走向的研析： 　　甲案為：全大陸普遍允許雙方為獨生子女的夫婦可以生育二孩，此方案影響最小。城鎮夫婦雙方為獨生子女的概率將從目前不到1％升至2020 年的40％，農村則一直為1％。據預測，2010年總人口為13.8億，2040年達到峰值15.5 億後進入負增長，2050年減至15.2億。 　　乙案為：全大陸城鄉只要一方是獨生子女的夫婦（包括雙方都是獨生子女）可以生育二孩。此方案影響較大，據估計，城鎮夫婦中一方為獨生子女從2000年的15％增至2020年的87％，農村則從1％增加到19％。2010年總人口為13.88億，峰值在2045年將接近15.9億。 　　丙為折衷方案，即在城鎮允許雙方是獨生子女的夫婦、在農村允許一方是獨生子女的夫婦可以生二孩，影響介於甲乙案。即2010年為13.77~13.88億，峰值在2040~2045年約為15.5~15.9億然後進入負增長。 / Presently, China is the most populated country in the world. Its population has reached 1.26 billion in 2000-more than one fifth of the worldwide population. As a result, the outcome of China’s population policy has become an issue of global concern. However, China has been swung back and forth on its "birth control" policy in the past fifty years. 　　During 1971~1998, when Chinese government enforced the "one child" policy, the birth rate has effectively reduced the population growth by 338 million, and a saving of a total of $74 zillion dollars for the government and the people. The society also benefits on: (1.) less pressure and competition on the employment ; (2.) more educational resources for the people ; (3.) more improvement on health condition ; ( 4.) a promotion of social status for women ; (5.) better distribution of other resource and preservation of the environment. 　　The downsides from the practice of the "one child" policy are: (1.) a syndrome from the [4-2-1] family structure ; (2.) aging of the population; (3.) difficulty in discipline the single child of the family; (4.) inappropriate gender ratio ; (5.) reverse selection of population quality ; (6.) difficulty in military draft ; (7) inferior outplays in athletic performance ; (8) confliction between birth control administration officers and the general public. 　　Based on the research, three population policies China may adapt in the future. To be qualified to have two children, 　　A) For families in both villages and cities, allow parent who were both from single child families to have a second child. However, this scheme has the least impact with a predict population of 1.38 billion in 2010. In the long term, the low rate of birth will create a peak population of 1.55 billion followed by a negative population growth after 2040. 　　B) For families in both villages and cities, parents who were either or both from single child family are allowed to have a second child. However, this scheme has most impact with a predict population of 1.388 billion in 2010. In the long term, the low rate of birth will create a peak population of 1.59 billion followed by a negative population growth after 2045. 　　C) For families in cities, parents who were both from single child families, and for families in villages, parents who are either or both from single child family, are allowed to have a second child. However, this scheme has the mediate impact with a predict population of 1.377~1.388 billion in 2010. In the long term, the low rate of birth will create a peak population of 1.55~1.59 billion followed by a negative population growth after 2040~2045.