隨著經濟的發展與進步，使得人們對都市公共設施及服務的需求，在型態、品質與數 量上都發生了顯著的變化。致使都市公共支出日益擴張，然而財源卻日趨不足。為了 改善地方財務的窘境，加強地方財產稅之合理稽徵固然重要，而「使用者付費」制度 的建立以開拓非稅課財源，更是值得吾人深究。 由於大多數的公共設施及服務，乃是對特定團體與個人提供，這些公共支出若以一般 租稅來支應，實與公平原則相違。若採行「使用者付費」制度，不但符合公平之「受 益原則」，更因價格機能的運用，而使地方公共財達於最適提供水準。因此，「使用 者付費」制度的功能發揮，端賴一合理的費率訂定標準。 本文除了第一章緒論與第二章概述目前公共支出與收入之一般趨勢外，第三章便是探 討各種訂價理論。在最佳經濟情況下，為達成資源配置的效率，應以邊際成本為訂價 法則，然而此種訂價法對成本遞減產業而言，會造成虧損。若以租稅來彌補虧損，則 會產生效率與公平的問題。因此，有此學者另提出平均成本訂價、二段式訂價、尖峰 負荷訂價等法則，以肆應之。第四章則是探討在「使用者付費」制度下對所得分配的 不良影響，以及各種維護公平之制度設計。第五、六章則分別介紹各國實際施行的情 況，及台灣地區目前已有收費之公共設施及服務，並以簡單回歸求出台灣地區對公共 設施及服務之需求情形。 「使用者付費」是一亟待建立的制度，它不僅能紓解地方政府的財務困難，更重要的 是它符合「受益原則」，改變了國人對公共設施及服務的消費觀念。