本論文系以中共所謂「建國」以來，所事實統治之中國大陸為研究地區，其自課為一「社會主義國家」，並將國家工作人員統稱為幹部，涵蓋黨、政、軍、群、企、事等各部門，此等幹部管理迥異一般民主國家，不僅概念籠統，而且缺乏科學分類，自文革後其黨十一屆三中全會(一九七八年)決定推動改革開放政策以來，幹部體制為應需要而不斷調整，尤其自黨十三大(一九八七年)確立推行國家公務員制度，並將其行政部門人員分離出來，嗣後不斷研議相關法規，而黨十四大則決定加速推行此種制度，一九九三年八月因其國務院發布「國家公務員暫行條例」的總體性法規，業已確定其幹部邁向現代化的競爭實績、科學管理取向，稚在總結經驗，配合實際管理需要而作調整之外，意識形態，黨政關係仍然貫穿整個管理體制及運作之中；因此，本文為便於分析，幾經斟酌，乃以其黨十三大以來的國家行政機關工作人員(不含工勤人員)為分析對象(中共過去因概念含混，是以本文仍以幹部稱之)。 全文共分七章，二十二節，其實容要旨如次： 第一章「緒論」，說明研究動機與目的、研究範圍與方法，並就一般性了解，提出研究架構、假設與限制，同時對本研究重要概念予以界定與區分，以為本文探討之準據。 第二章「中共幹部制度之發展與改革」，說明中共體制現代化與理性，意識形態的關係，牌瞭解改革之特殊性，其次再析述其幹部建構理念與制度發展，以及改革背景與發展要求格局，然後再就改革運作原則，國家公務員制度之建立過程、取向加以敘述，以掌握改革動態。 第三章「人事管理體制宏觀分析」，就中共幹部管理體制而言，其宏觀層次的人事體制傳統與現行模式架構予以解析，次就其管理機構等設置及其原則，監察管理予以析述，然後再就人員的行為規範之權利義務，迴避、申訴控告等予以解析，牌期瞭解其體制總體運作。 第四章「人力引進與調節」，政府體系運作涉及人力配置、運用，中共隨改革發展、計畫體制走向市場經濟而變革，茲就其法規等歸納，得知其人力甄補的考試錄用、人員任免，以及人力流動的升降遷調與交流等制度設計，特再述明並分析其人力培訓發展之情勢。 第五章「人員少勵與維護」，激勵維護措施，在維護現有人力運作暨未來人力投入之誘因，經由考核獎懲汰劣獎優，確保工作品質與人力素質，而以工資福利維持其生活與地位，並激發工作意願（勞動積極性），而退離辭卸則促使人力有效代謝與雙向交流。 第六章「幹部體系轉化的檢視與調適」，經由前述各章分析，總結其幹部改革戰略與檢視發展走向，並先釐出其改革議題，再研析發展模式與中國特色，牌期瞭解國家公務員制度發展建構；然後再分析其改革論爭、具體問題，並說明其改革調適與影響。 第七章「結論」，就前述各章所發現問題及獲致之研究結論，參照本論文研究架構與假設，提出研究發現與發展評估，並說明其高制改革之發展前景。