公務員考試進用制度設計是影響政府行政運作的重要因素。制度設計是政策的具體表現，其反映政策的價值內涵和偏好。中國大陸與臺灣地理位置接近，同是「同根同源」的中華民族。隨著兩岸經濟的發展以及兩岸政策的不斷開放，中國大陸與臺灣之間的互動交流不斷增加。兩岸在公務員制度發展路徑模式和歷史脈絡上有相似之處，又有許多不同之處，具有一定的比較意義。然而，目前關於兩岸制度比較方面的研究成果依然很少，尤其是從實證比較研究的角度對於兩岸公務員考試進用制度設計背後的實質價值內涵之差別探究，相關學術研究成果依然處於空白階段。 因此，本研究通過回顧西方英美國家現代公務員考試進用制度之歷史發展脈絡，從而梳理和歸納英美國家初任公務員考試進用制度的主要價值內涵面向，將其作為兩岸初任公務員考試進用制度價值評量之參考標準。從考試機關、用人機關和考生三者之間的關係，比較（一）目前兩岸在初任公務員考試進用實際程序操作過程的異同之處為何；（二）對照英美國家公務員考試進用制度設計的價值參考標準，目前兩岸在初任公務員考試進用程序設計背後所反映的制度價值內涵分別是什麼，差異體現程度又是如何；（三）影響兩岸公務員考試進用制度價值內涵產生差異的深層因素有哪些。藉此，進一步增進兩岸在考試用人之人事制度研究方面的相互交流和參考借鑑。 本研究發現，兩岸公務員考試進用制度對於公平性價值的內涵體現和價值導向較為不同。中國大陸公務員考試主要是以用人機關主導，考試機關屬於體制內的機構。其制度設計的價值內涵最主要體現以職位為中心的工作適任性價值，賦予用人機關較多的自主裁量權，強調服務的管理者角色。相較之，台灣公務人員考試進用主要是以考試機關為主導，考試機關獨立負責考試相關的程序操作，實行以「類科」報考和集中「分發」的方式。其考試進用制度設計的價值內涵更主要體現以保障考生權益和最大化考試機會為中心的公平性價值。目前影響兩岸進用價值內涵產生差異的因素包括：（一）政治體制與考試權地位；（二）職位招考方式；（三）人事管理體制；（四）人才選拔和培養的制度傳統。 兩岸在政策規劃和制度設計的過程中可以互相借鏡和參考，適時對於政策問題進行「再聚焦」，對考試進用價值進行重新檢視和討論，以期實現人才進用之價值初衷。同時需要完善和落實公務員考試進用的監督機制，以避免政策執行過程中產生人才「高質低考」等偏差問題。

本論文系以中共所謂「建國」以來，所事實統治之中國大陸為研究地區，其自課為一「社會主義國家」，並將國家工作人員統稱為幹部，涵蓋黨、政、軍、群、企、事等各部門，此等幹部管理迥異一般民主國家，不僅概念籠統，而且缺乏科學分類，自文革後其黨十一屆三中全會(一九七八年)決定推動改革開放政策以來，幹部體制為應需要而不斷調整，尤其自黨十三大(一九八七年)確立推行國家公務員制度，並將其行政部門人員分離出來，嗣後不斷研議相關法規，而黨十四大則決定加速推行此種制度，一九九三年八月因其國務院發布「國家公務員暫行條例」的總體性法規，業已確定其幹部邁向現代化的競爭實績、科學管理取向，稚在總結經驗，配合實際管理需要而作調整之外，意識形態，黨政關係仍然貫穿整個管理體制及運作之中；因此，本文為便於分析，幾經斟酌，乃以其黨十三大以來的國家行政機關工作人員(不含工勤人員)為分析對象(中共過去因概念含混，是以本文仍以幹部稱之)。 全文共分七章，二十二節，其實容要旨如次： 第一章「緒論」，說明研究動機與目的、研究範圍與方法，並就一般性了解，提出研究架構、假設與限制，同時對本研究重要概念予以界定與區分，以為本文探討之準據。 第二章「中共幹部制度之發展與改革」，說明中共體制現代化與理性，意識形態的關係，牌瞭解改革之特殊性，其次再析述其幹部建構理念與制度發展，以及改革背景與發展要求格局，然後再就改革運作原則，國家公務員制度之建立過程、取向加以敘述，以掌握改革動態。 第三章「人事管理體制宏觀分析」，就中共幹部管理體制而言，其宏觀層次的人事體制傳統與現行模式架構予以解析，次就其管理機構等設置及其原則，監察管理予以析述，然後再就人員的行為規範之權利義務，迴避、申訴控告等予以解析，牌期瞭解其體制總體運作。 第四章「人力引進與調節」，政府體系運作涉及人力配置、運用，中共隨改革發展、計畫體制走向市場經濟而變革，茲就其法規等歸納，得知其人力甄補的考試錄用、人員任免，以及人力流動的升降遷調與交流等制度設計，特再述明並分析其人力培訓發展之情勢。 第五章「人員少勵與維護」，激勵維護措施，在維護現有人力運作暨未來人力投入之誘因，經由考核獎懲汰劣獎優，確保工作品質與人力素質，而以工資福利維持其生活與地位，並激發工作意願（勞動積極性），而退離辭卸則促使人力有效代謝與雙向交流。 第六章「幹部體系轉化的檢視與調適」，經由前述各章分析，總結其幹部改革戰略與檢視發展走向，並先釐出其改革議題，再研析發展模式與中國特色，牌期瞭解國家公務員制度發展建構；然後再分析其改革論爭、具體問題，並說明其改革調適與影響。 第七章「結論」，就前述各章所發現問題及獲致之研究結論，參照本論文研究架構與假設，提出研究發現與發展評估，並說明其高制改革之發展前景。