中共進十年來致力於建立「國家公務員制度」的工程，這是其幹部人事制 度改革中的一向新嘗試。但是中共一方面強調借鑒西方文官制度之經驗， 另一方面又堅持中國特色，究竟中共建構的所謂「有中國特色的公務員制 度」在執行之後有哪些成果與困難，觸發筆者研究本文的動機。本文以系 統研究法，企圖由中國大陸的政治、經濟、及社會環境系絡中，分析公務 員制度產生的原因。並歸納《國家公務員制度》的立法過程。主要論述著 重在，一九八九年開始的國家公務員制度「試點」以及九三年《條例》公 佈後，陸續公布的「職位分類」、「工資制度」、「考錄」、「辭職辭退 」、「考核」、「獎勵」、「職務升降」等七個單項法規及制度的執行概 況。 內容主要部份： （一）「試點」：從一九八九年四月起，在 國務院統計局、環保局、稅務局、審計署、建材局、海關總署六個單位進 行。地方從一九九○年起，首先選定哈爾濱、深圳兩市進行。試點結果有 助修改法規以及了解推行公務員制度可能遭遇的問題。（二）機構改革： 一九九三年的機構改革的「三定方案」，與公務員制度的推行，有密不可 分的關係。因為在機構改革相對成功的單位，才推行公務員制度。（三） 職位分類：將公務員簡單分為「領導職務」與「非領導職務」兩類。並將 全體公務員分為「十五級」。成效不佳。（四）工資制度：現階段以「職 務級別工資制」為主，但是因為財政短缺，因此公佈兩年有餘，仍未實施 。（五）考試制度：範圍限制在「主任科員」以下的「非領導職務」的公 務員。其次，要有基層工作經歷。從一九九四年至今舉辦多次的中央級國 家考試，是各項制度中，執行成果較好的。但是，身份與地域的限制是進 一步落實此制度的一大障礙。（六）辭職制度：主要困難在於，思想顧慮 及社會保障制度發展不均衡、考核結果無法兌現。 結論部分，推行公 務員制度的有利因素包括領導人支持、建立完善的人事管理系統、培訓工 作骨幹、媒體的重視與宣傳等。執行障礙包括意識型態上，黨管幹部的思 想、制度本身的缺陷、財政短缺、相關法規未建全、社會環境的限制等等 。此外，中共有意提高公務員法規體系層次，已將《國家公務員法》排入 一九九七年人大立法的議程。從法規面來看，中共公務員制度是有在進行 的，因為平均每年約有三個配套規定公布，數量相當可觀。但是中共公布 的公務員制度之相關資料，大多報喜不報憂。所以要打個折，才較接近事 實。個人認為，中共短期之內要健全公務員制度是不可能的，但就長期而 言，傾向「樂觀其成」。

新國家主義為政治學研究途徑之新途徑 係針對國家自主性高低與國家能 力強弱 進行動態之研究 舉凡國家內部歷史演變過程 不同政策產出 以及 國際間政治 經濟 文化等各方面之互動影響 均為新國家主義之研究範疇 本論文經由觀察國家偏好轉移趨勢 探究我國實行民主化前後階段之國家 自主性程度與國家能力展現 檢視我國文官考選制度之演進 逐一闡釋並輾 轉剖析新國家主義與我國文官考選制度兩者之間的因果關係 期以宏觀超 然的角度 結合理論與實務 嘗試評估現代國家文官體系發展 進而提出個 人意見 藉以促進我國文官考選制度得以更公正公平 公開 為本論文之研 究重點