我國現今失業率居高不下，許多青少年面臨著大學畢業即失業的窘境，對於未來畢業後的職場生活仍充滿了問號，大學生畢業容易就業的榮景已不復以往；勞工在面臨就業瓶頸時，也常常歸因於所選職業與職業性向與技能無法相配合，導致就業及轉業的困難。 加上工業化及全球化變遷的趨勢影響，社會變遷迅速、職業分類日漸增多也愈加複雜化，對於工作所要求的專業化程度也日漸升高，原本單純農業社會世襲制度已經不敷現代社會所用，職業資料的收集以及更新較以往更加困難。 由此可見，職業指導在我國的重要性與日俱增。職業指導制度在國際上早有歷史的演進與發展，國際勞工組織（International Labor Organization）在2004年發表的第195號人力資源發展建議書（R195, Human Resources Development Recommendation,2004）中，亦有詳細明確的規定會員國應提供其境內國民終身的職業諮詢以及生涯指導服務。 有鑑於此，興起本人對職業指導制度研究之興趣，本研究之研究方法之採用以文獻整理法與比較研究法為主，以國際勞工組織公約為核心，來檢視我國的職業指導制度，並針對我國職業指導制度的缺失與不足給予相關建議。 / Nowadays the unemployment rate upsurges with no alleviation, the students and the youth face the dilemma between graduation and joblessness, questioning the future vocation environment, and competing for a handful of job opportunity. When the labors face the bottleneck of employment and switch, most of the time, it is due to the uncooperative factors among vocation, aptitude, and skill. In additional to the industrialization and globalization, the fast society reforming and complicated vocation categorizing also cause the higher requirement of professionalism. The original social system from agricultural society cannot meet to modern vocational environment already, and it becomes more difficult to collect as well as update the vocational data than usual. Consequently, the importance of vocational guidance is getting higher daily. Vocational guidance system has been developed and improved internationally and historically. The International Labor Organization had declared the clearly- detailed policy about the member nations should provide lifelong vocational consultation and career guidance service within the R195, Human Resources Development Recommendation, 2004. From the statement above, I am greatly interested in and desirous to vocational guidance research. The research methodology is focused on literaturel collection method and research comaprison method, based on international lobar organization policy to inspect the domestic vocational guidance, and targeted at inadequacy and insufficiency of the domestic vocational guide to present related suggestions.

國際上為能引領全球護理人員繼續對全民健康之貢獻，早從1977年，國際勞工組織為使護理人員能享有地位，且能配合在衛生方面所扮演及其公認之角色，俾將相關護理人員就業、生活與工作條件之各項建議，議決並建議採取國際公約方式進行。然而，國內在民國84年3月全民健康保險實施後，因健保給付方式及醫療環境面臨重大改變，加上由工廠法延伸而來之勞動基準法，於民國87年7月正式適用於醫療保健服務業。種種因素改變管理模式造成醫院成本增加，也使國內護理人員勞動意識漸漸萌起。 本研究透過國際勞工組織護理人員公約與建議書中，所規範之勞動條件與社會安全等權益，與美、澳等先進國家運作情形進行分析比較，藉此期許能與國際勞動基準接軌，並吸取國際經驗，以提升我國護理人員之勞動權益。 因此，本文藉由國際勞工組織護理人員公約與建議書之內涵，對於我國現行護理政策提出下列五點建議： 1. 團體組織方面：國際勞工組織公約與建議書中認為，雇主與工會組織應合作積極推動護理人員勞動權益給予充分保障。對於就業與工作條件參與制訂政策，應由獨立公正機關處理之，盡量避免代表護理人員利益之組織。目前國內並無像美、澳兩國之護理組織，對於護理勞工之公會與工會功能均概括。而國內所屬的護理公會組織，其代表多為醫院管理人員，無法發揮公會兼有工會之功能。建議可由受僱護理人員依我國工會法成立職業工會，利用勞動三權（團體、協商、爭議）分立，以爭取護理人員最佳勞動權益。 2. 薪酬方面：國際勞工組織公約與建議書中提及，薪酬應由團體協約訂定之，並應有合理待遇與同工同酬。我國目前尚無護理組織團體可與資方協商，因此建議待公會團體或是將來有工會團體組成，可代表護理人員與資方協商更適當之薪酬，以達就業公平原則。 3. 職業衛生保障：國際勞工組織建議書中提及，各會員國應努力促使有關職業衛生與安全之法律與規則，並適用特殊護理工作及執行此一工作之人員保障。建議應積極推動我國的「醫療保健服務安全衛生法規」或相關法案通過並實施，以進一步保障醫療人員的工作安全及權益。 4. 執業政策：國際勞工組織公約與建議書對於護理人員類別與職務有詳細規範，認為應根據醫學判斷水平、教育、訓練水平等多面向區分等級。目前台灣「護理人員法」對護理人員分級之權責範圍並不完善，造成護理人員（如護理師與護士）權責不明之窘境。建議可參照護理人員公約與建議書及先進國家，採分級訂定工作及權責範圍且給於相對報酬。另外對於宗教等自由也應明訂於法規中，以維持護理人員的工作品質及保障病人的醫療照護品質。 5. 護理人力配置：國際勞工組織建議書中雖對工時相關規範有所定義，但在人力短缺與合理工作時間相互矛盾下，美國與澳洲對此訂有最低護士/病人比例，而我國在「合理護理時數」雖已訂定「最低護病比」規範，不過尚未完善與合理。建議我國護理組織可依國外建議比例為參考，以提高照護品質及護理人員工作意願，減少人員流動率，進而保障病患醫療品質。

勞動力國際化趨勢下 我國外籍勞工權利規範之探討 摘要 人口過剩之第三世界地區在面對越來越多的人口與有限資源的情況下，人民由鄉村遷往都市發展或由國內向國外遷移。同時，工業化國家，則面臨國內人力資源日漸減少與老化，為維持國家經濟競爭力以確保社會的進步，必須引進更多的遷移勞工。因此，勞動力的國際移動乃勢之所趨。 本文即是以此觀點出發，探討在勞動力國際化的發展趨勢下，國際社會成員共同合作建立一共同遵循的勞動基準以保護遷移勞工基本權利與維護社會正義公平的趨勢，並依此檢視我國外籍勞工政策與國際組織保護遷移勞工的國際勞動基準是否相符。 目錄 勞動力國際化趨勢下 我國外籍勞工權利規範之探討 第一章 緒論………………………………………………………1 第一節 研究緣起…………………………………………1 第二節 研究目的與範圍 …………………………………5 第三節 研究方法與架構 …………………………………8 第二章 勞動力國際化之趨勢 …………………………………10 第一節 勞工國際遷移之理論及主張…………………10 壹 均衡理論 …………………………………………11 貳 歷史結構理論…………………………………13 參 國際階段性遷移理論………………………17 肆 推拉理論 …………………………………………19 伍 分裂之勞力市場理論……………………………20 陸 利益表達理論……………………………………23 柒 小結………………………………………………23 第二節 勞工國際遷移之歷史回顧……………………26 壹 工業革命與勞工國際遷移………………………28 貳 二次戰後之國際勞動力遷移……………………30 第三節 遷移勞工權利保護的發展………………………32 壹 近代人權的內涵與發展…………………………33 貳 國際上有關勞工權利保護的推動………………35 一 聯合國與國際勞工組織 …………………………37 二 關貿總協定………………………………………39 三 北美自由貿易區與歐洲聯盟……………………40 參 遷移勞工權利保護的發展………………………42 肆 國際勞動基準的建立與推動……………………45 一 國際勞動基準的內涵與特質……………………46 二 國際勞動基準的目標……………………………47 三 國際勞動基準的落實……………………………47 第三章 遷移勞工權利保護之重要規範……………………50 第一節 國際勞工組織有關遷移勞工之勞動基準………50 壹 關於失業之第二號公約…………………………51 貳 國際遷移勞工就業問題保護之第九十七號公約..52 參 低度開發國家與地方國際遷移勞工保障建議書54 肆 遷移濫用限制平等機會待遇促進一四三號公約55 第二節 聯合國遷移勞工公約 ……………………………57 壹 公約制定之背景…………………………………58 貳 公約之內容………………………………………60 參 公約中非法遷移勞工之保護……………………64 一 非法遷移者的人權………………………………66 二 公約中有關非法遷移勞工的保障………………70 第三節 其他國際組織有關遷移勞工權利保護的措施…72 壹 世界貿易組織……………………………………73 貳 歐洲聯盟…………………………………………74 一 歐洲聯盟會員國國籍之勞動者…………………75 二 非歐洲聯盟會員國國籍之勞動者………………76 第四章 我國外籍勞工權利規範之檢討………………………79 第一節 我國外籍勞工政策與相關法令規定…………79 壹 概況………………………………………………79 貳 我國外籍勞工開放政策之勞動市場因素分析…82 參 我國外籍勞工政策………………………………89 肆 就業服務法相關規定……………………………90 第二節 我國的外籍勞工權利規範………………… ……95 壹 相關法令規定…………………………………95 貳 個別勞動關係權利………………………………96 一 工資………………………………………………96 二 工時 ……………………………………………100 三 安全衛生…………………………………………101 四 非法外籍勞工的規範……………………………102 參 集體勞動關係…………………………………103 第三節 結論……………………………………………105 第五章 研究結果………………………………………………108 第一節 結論……………………………………………108 第二節 建議……………………………………………112