臺灣人口問題日形嚴重，雖然正在積極推行家庭計劃，但僅能稍為降低人口增加率，卻不能阻止人口膨脹的趨勢。由於人口不斷增加，而土地面積受其不可增加及不能移動等特性所限，故對土地之需要將日益迫切。目前臺灣人口已超過一千四百萬，且曾有年增加率高達百分之三點五的記錄，但耕地面積僅八十七萬余公頃，平均每公頃耕地需負擔十五個人的生活；加以近年來，由於經濟發展迅速，許多稻田變為非耕地使用，年平均約五百公頃左右，為適應此經濟發展需地之要求及謀農業用地不敷之需要，另開新地實屬必要。 海埔地開發工作為政府擴張土地之偉大政策，與山坡地，河川地開發同等重要。在三種土地開發方式中，海埔地開發雖工程大，耗資甚鉅，然後二者可開發面積不多，且技術上亦有諸多困難，即使順利開發完成，亦僅止於土地質的改進，而非量的增加，故就擴張耕地，緩和人口壓力，適應經濟發展，鞏固國防安全而言，海埔地之開發係屬最有利之開發方式，此不僅是土地質的改進，亦是土地量的增加，既固國防，又裕民生，富國強民，意義深遠。 本論文計分五章，第一章為緒論，討論海埔地的意義，範圍及其開發性質與事業內容作扼要性敘述，俾對海埔地有一明确清晰的概念。第二章為臺灣海埔地概述，討論臺灣海埔地的自然環境、成因、分佈、面積、特性及臺灣海埔地開發之必要性，以為開發海埔地的理論根據。第三章為臺灣海埔地之開發與利用，討論光復前及光復後臺灣海埔地的開發情形，土地利用方式與經濟效益，以印證臺灣海埔地開發的必要性。第四章為臺灣海埔地開發之研討，討論現今海浦地開發所存在問題，分別就政策、技術、土地處理，管理以及資金等加以檢討，並試擬解決方法。第五章為結論，乃筆者就研究所得,歸納前述各章作一般性的總結。 本論文撰述期間，承蒙張師劭會教授悉心指導，灌輸海埔地開發之最新知識，初稿完成後，復予撥冗指正，衷心銘感。又曹師叔＊，李師鴻毅，土資會林昌雪先生，魏仰賢先生，許硯蓀先生，臺灣土地開發公司劉總工程司澤沛，或提示疏誤，或賜贈資料。此外，同學張泰煌，涂義光，李育志等亦常提供寶貴意見或予指正及李璧霞同學幫忙校對，對本文之完成，助益良多，謹此一併致謝。

一場中度的溫妮颱風，暴露出台灣山坡地住宅開發之弊病，也吹動了國人對山坡地開發的嚴重關切。尤其在「林肯大郡」事件發生之後，國人不斷地將矛頭指向政府對山坡地開發把關不夠嚴格、法令規範疏漏、執行標準不一等問題。政府的檢討過程亦多偏重於山坡地開發規範上的要求，尤其著重於山坡地開發建築技術上的嚴格把關。事實上，任何一個制度就算有再嚴格、精細的規範存在，但執行仍可以說是任何政策運作過程中最重要的一環，任何一個政策制度若不能有效地執行、落實，則整個方案的理想都將告落空。 有鑑於此，本研究嘗試在現行山坡地審議制度之架構下，從政策執行之觀點，探討台灣地區現行山坡地開發審議制度相關課題，包括有政策目標、政策目標法制化、以及政策目標之執行，經由政策執行過程中執行人員對政策目標之感受、執行過程之政策目標法制化基礎、以及實際執行之落實情形，對審議制度之政策面、法制面、執行面等方向加以檢討。 因此，本研究之研究內容主要是先整理並檢討目前非都市地區山坡地開發審議制度之政策目標、相關法令、相關組織職掌、行政資源、及組織溝通協調等，以探討現行非都市山坡地住宅社區開發審議制度之相關課題。再透過問卷調查與訪談分析，以了解此一制度執行過程上所產生之問題構面，藉以探討現行非都市地區山坡地開發審議執行人員之心理、實務上所面臨之執行障礙、及其執行經驗，俾供研擬對策之基礎。最後，以政策執行之觀點，對現行非都市山坡地住宅社區開發審議之政策目標、政策目標法制化、及政策執行之過程，提出具體建議以提昇審議執行效能。

台灣地區目前所實施之非都市山坡地開發許可制，已稍具土地開發許可制 之雛形，現行制度雖較以前改善許多，但在運作上仍有缺失，例如未有土 地使用計畫來指導開發許可制之實施及對異議之處理不盡完善等，導致許 多土地開發及使用等問題的產生，極待檢討與改進。英國土地開發許可制 度實施至今已有四十多年的歷史，其制度較完整，對於土地之開發利用與 使用管制之經驗，已漸引起國人的重視，其內容甚具參考價值，可供我國 借鏡以改善現行制度之缺失。本研究經由(一)理念；(二)計畫與組織體系 ；(三)運作方式；(四)權益問題處理方式等四方面，對於英國制度加以探 討，及分析檢討台灣地區非都市山坡地現行制度之缺失，提出制度實施之 改進方向與配合措施。

台北市平地少而周圍多山坡地，在都市發展過程中乃逐漸感受開發山坡地作為居住用 途的壓力。本研究自理論與實證研究中，探討台北市今後在都市土地政策、山坡地開 發利用之條件與標準、開發管理之內涵與程序，以及設施之維護責屬等方面，研擬合 理可行的策略。本研究之方法，在理論上基於保護環境與公共福利之確認，導出合理 的開發管理之程序與內涵；在實證方面，則進行居民問卷調查與專家學者意見調查， 以研析當前之課題，進而研討評估各項開發管理策略，期能臻於合理而可行。