台灣地區國家公園土地使用管制目前是以分區管制為主，許可制為輔。依據國家公園法之規定，國家公園區域內主要劃分為五大分區即生態保護區、史蹟保存區、特別景觀區、遊憩區與一般管制區。其中遊憩區與一般管制區為國家公園內僅可開發建築地區，然而劃設國家公園目的首重保育，因此國家公園內土地開發須兼顧保育，同時保育需要整體的土地使用規劃與管制；而目前國家公園內公私有土地並存，為顧及私人權益的情形下，土地使用規劃與管制又須兼顧私人權益。 由於分區管制長久實施結果無法考慮開發行為對環境的衝擊影響、較僵硬的管制方式未能因應未來自然與社經條件變化等管制體制上缺失；並且分區劃設經計畫審議公布後，直接賦與所有權人開發權力或禁止開發，對於財產權分配較不公平，造成園內土地所有權人抗爭。綜上所述，本研究即欲尋求能兼顧保育與開發、保障私有權益之土地使用管制方式。換言之，以開發許可制替代分區管制為國家公園土地使用管制方式。 本研究係經深入訪談及以舉辦座談會討論方式，釐清目前國家公園土地使用管制之課題，並參酌英國開發許可制運作模式與我國國內現行開發許可制進行比較分析，以作為建構國家公園開發許可制模式之基礎。 再者，最後所研擬實施國家公園開發許可制主要範圍為一般管制區與遊憩區；主要係從計畫架構、機關權責劃分、開發許可審核流程、審核內容等方面說明國家公園開發許可制之構想。

台灣地區目前所實施之非都市山坡地開發許可制，已稍具土地開發許可制 之雛形，現行制度雖較以前改善許多，但在運作上仍有缺失，例如未有土 地使用計畫來指導開發許可制之實施及對異議之處理不盡完善等，導致許 多土地開發及使用等問題的產生，極待檢討與改進。英國土地開發許可制 度實施至今已有四十多年的歷史，其制度較完整，對於土地之開發利用與 使用管制之經驗，已漸引起國人的重視，其內容甚具參考價值，可供我國 借鏡以改善現行制度之缺失。本研究經由(一)理念；(二)計畫與組織體系 ；(三)運作方式；(四)權益問題處理方式等四方面，對於英國制度加以探 討，及分析檢討台灣地區非都市山坡地現行制度之缺失，提出制度實施之 改進方向與配合措施。

一場中度的溫妮颱風，暴露出台灣山坡地住宅開發之弊病，也吹動了國人對山坡地開發的嚴重關切。尤其在「林肯大郡」事件發生之後，國人不斷地將矛頭指向政府對山坡地開發把關不夠嚴格、法令規範疏漏、執行標準不一等問題。政府的檢討過程亦多偏重於山坡地開發規範上的要求，尤其著重於山坡地開發建築技術上的嚴格把關。事實上，任何一個制度就算有再嚴格、精細的規範存在，但執行仍可以說是任何政策運作過程中最重要的一環，任何一個政策制度若不能有效地執行、落實，則整個方案的理想都將告落空。 有鑑於此，本研究嘗試在現行山坡地審議制度之架構下，從政策執行之觀點，探討台灣地區現行山坡地開發審議制度相關課題，包括有政策目標、政策目標法制化、以及政策目標之執行，經由政策執行過程中執行人員對政策目標之感受、執行過程之政策目標法制化基礎、以及實際執行之落實情形，對審議制度之政策面、法制面、執行面等方向加以檢討。 因此，本研究之研究內容主要是先整理並檢討目前非都市地區山坡地開發審議制度之政策目標、相關法令、相關組織職掌、行政資源、及組織溝通協調等，以探討現行非都市山坡地住宅社區開發審議制度之相關課題。再透過問卷調查與訪談分析，以了解此一制度執行過程上所產生之問題構面，藉以探討現行非都市地區山坡地開發審議執行人員之心理、實務上所面臨之執行障礙、及其執行經驗，俾供研擬對策之基礎。最後，以政策執行之觀點，對現行非都市山坡地住宅社區開發審議之政策目標、政策目標法制化、及政策執行之過程，提出具體建議以提昇審議執行效能。

本論文針對勞工平價住宅政策如何可行？此一議題，指出現今台灣地區房地產價格不合理原因之一肇使於土地開發制度之缺失所釀致之開發利益分配不公問題。因此在住宅問題上，強調應從土地使用規劃與管制此一巷面向切入，並注入活化土地使用規劃與管制制度之因素，建立發展許可制，俾使土地開發利益能夠合理分配，對遏止住宅價格狂飆及建立勞工平價住宅政策有相當助益。本論文企圖從理論與實務兩方面來論證『建立發展許可制，健全回饋系統，使土地開發利益合理分配，勞工平價住宅政策才有實踐可能』。此一命題之正確性，在理論方面探討英、美兩國開發管制理念及制度，以開發利益分配，融合中山先生平均地權理論，探討國內土地開發管制缺失。實務方面，分析發展許可制中回饋負擔之運用，並結合農地釋出方案，為勞工平價住宅政策在用地取得及價位合理提供可行性評估及實踐辦法。

國內對於風景區計劃內容有頗為廣泛的研究，但卻未見有關於計劃擬定發布後，實施 開發建築前土地管理及審查制度及探討，因為目前計畫之擬定審議、公告及實施，悉 依都市計畫法之規定，但是都市計畫主要是作都市土地發展規劃之依據，而與“維護 具有大自然之優美景觀資源”為原則的風景特定區計畫，在計畫性質與區位上不相符 合，若適用同一套管制內容，將使風景特定區之開發陷於僵化，隨著國民旅遊偏好的 不同，亦難以作適度調整，故本文企圖用國外實施具有彈性的土地開發許可制及國內 略具雛形的開發許可制來檢討國內風景特定區的開發管制。全文共分七章： 第一章：說明全文的研究動機與目的、研究範圍、研究方法與流程。 第二章：探討有關的文獻，並對其他文獻作一簡述與回顧。 第三章：由風景特定區土地使用的特性，來探討目前風景特定區土地開發之運作模式 及制定內容有何缺失，指出問題點，再就目前法令規定風景特定區計劃開發之行政體 制，來探討目前風景特定區開發之功能分析。 第四章：探討國外實施開發許可制之對象，運作模式及實施後有何成效，並對其功能 詳加分析。 第五章：探討國內實施開發許可制之缺失，及其不夠周延之處，並作適度修改，從而 引用到風景特定區。 第六章：探討風景特定區實施開發許可制時之運作模式，及應有之配合措施。 第七章：結論與建議。對全文作一總結，並提出一改進可行之道，以供政府機關行政 之參考，以便提供全民規劃開發良好，設施配置適當，適合各種遊憩行為的風景特定 區，使有限的資源發揮最大功率而同時達到保育之目的。

近年來為配合重大建設之開發如設置科學園區、國立大學分部設校計畫等土地開發，政府機關多按區域計畫法第15條之2規定以申請開發許可方式辦理農地之變更使用。於是大批農地變更為建築用地、工業用地或特定目的事業用地使用之情形屢見不鮮。如此大型之開發案雖經整體規劃，但規劃過程中僅考量開發案基地內本身之條件，卻忽視對週遭之環境或相關計畫之協調與整合，以致於不僅造成農地大量流失外，亦對整體環境品質之維護造成嚴重影響。 目前非都市土地開發管理在實務操作的面向上，似呈現開發許可制度並未考慮區域計畫精神、制度設計未考慮層級、各層級計畫之間的指導或承接關係普遍存在欠缺適當的聯繫機制、個案變更審議過程中未與國土規劃相連結且易受到政治影響、涉及變更農地使用時僅針對個案審議未考量是否影響周邊環境、農業主管機關對於優良農地保護及審查機制不足、開發方式太縱容個案開發許可、僅有量之需求但無質之要求、民眾事先參與之管道欠缺等之缺點，均有待探討謀求解決之道。 本文以土地使用計畫審議之合理性為主軸，應用永續發展中環境、經濟和公平（environment, economy, and equity）三個E之概念與區域計畫法第15條之2於國土利用係屬適當而合理之原則，探討開發許可中，農牧用地變更審議之規範與執行情形及民眾參與之方式，並藉由對專家學者、當地居民、公部門與相關組織之深入訪談及個案綜合分析結果，加以檢視與研討，確認目前非都市土地農牧用地變更審議執行上遭遇之課題，最後針對各課題研提改善策略與配套措施，以供政府未來執行非都市土地農牧用地變更審議政策之參考，期能達到農地環境資源合理利用之目標。 / In recent years, for co-operating the development of significant construction, like establishment of science parks, the national university branch and so on, the Government applies for the development permission to change the farmland use according to article 15-2 in Regional Plan Act. Large quantities of farmland are often changed to construction land, industry land or special-purpose land. So large-scale land development cases are planned comprehensively, and conditions of developed land base are considered in the planning process. Actually, the coordination and conformity to the environment or related plan are neglected. This not only causes the massive lost farmland, but also influences maintenance of the overall environment quality seriously. At present, in the non-urban land development management in the practice operation, the spirit of regional plan is not considered in the development permission institution. The Government do not considered the levels in the institution design. It is short of the suitable link mechanism in the instruction or continuation between plans in various levels. In the examination process of land-change cases, the cases are not linked to the national land planning, and easily influenced by the political power. When involving the farmland conversion, only the case itself is examined, but the effects on the peripheral environment are not considered. The agricultural agency lacks the superior farmland protection and examination mechanism. In the development way, the Government too tolerates the case development permission, and only has demand of the quantity without request for the quality. Besides, public participation prior to examination process is lacked. Above shortcomings should be discussed and solved. This article takes the rationality of land use plan examination as the main axle. It applies the concepts of three Es including environment, economy, and equity in the sustainable development, and adopts the principle of suitable and reasonable national land use in article 15-2 in Regional Plan Act. It discusses the standards and the situations of examination in agricultural land conversion, and the way of public participation in development permission. According to the in-depth Interviews of experts, local residents, the government agency and related organization and the results of cases study, it inspects and confirms present layout problems of examination in agricultural land conversion of non-urban land. Finally, it proposes the improvement strategies and the coordinated measures for various problems to offer references to the governmental policy in the future for achieving the goal of the reasonable use of farmland environment resources.