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1	國防部績效評估指標之建構劉維俊 Unknown Date (has links) 不衡量，就無法論成敗（If you don't measure results,you can't tell success from failure），Osborne與Gaebler（1992）一語道出政府再造關鍵所在，在此一新局勢下，各國政府積極引進民間企業「策略管理」與「績效管理」機制，而我國也不例外，行政院自2001年起根據以往績效評核成果，並參考美國之政府績效成果法（Government performance and Results Act，簡稱GPRA）相關報告，融入「顧客導向」觀念，訂定「施政績效評估計畫」要求所屬各部、會辦理，正式開啟另一波我國「績效管理」導向的政府治理局面。本研究以國防部為例，藉平衡計分卡（Balance Scorecard，簡稱BSC）及有關績效評估理論作為理論基礎，設計一套有系統研究架構，運用深入訪談法，經訪談結果，計有：缺乏組織願景、缺乏「策略管理」理念、策略目標無法與個人職掌相結合、策略目標無法轉化各部門可用指標、「績效評估」法制位階不足、與原研考制度待整合、強化「顧客面」之對話評估指標、各面向指標連結不足、指標挑戰不足、衡量標準不明確、指標建立觀念不足、不重視外部因素、評估指標缺乏彈性、特別迎合指標現象、計畫與評估脫節、本位主義心態、教育訓練不足、評估產出結果重視「效率」而不重視「效能」、未獲得主官支持、作業能力不足、績效無法與績效獎金制度相結合等20項，待檢討改進。本研究將BSC原有財務、顧客、內部流程、學習與成長等四個構面，轉化為合適國防部績效指標的四個構面：利益關係人：我國人民、總統、行政院、立法院等均為國防部利益關係人；內部流程：如何執行各項計畫及作業流程，達成上層利益關係人所關心使命，並為支援策略，應建立或改善那些流程；學習與成長：為支援我們的策略，我們應如何投資人才、技術、基礎建設及照顧官生活起居；資源管理：確保資源源源不絕，是策略地圖的根本。當運用策略性水平與垂直診斷過程中，發覺現有指標構圖中有很多策略性目標不足之缺口，造成各業管單位各自為正，彼此間缺乏縱向及橫向聯繫，資源無法有效整合。因此，本研究調整各構面關係位置並描繪國防部及下轄各部會（國軍醫院為例）層級之策略地圖。但除制度與機制本身的設計必須要周延外，相關的配套措施亦不可或缺，另提出研究建議：「策略管理」理念應納入中程施政計畫、績效評估法制化、強化中程施政及年度施政計畫與年度績效評估計畫之連動、建立層次性個別指標體系、確立金字塔績效目標、施政計畫與預算編列相連結、建立適當績效評估指標數量、建立「顧客面」之衡量指標、高階主管的支持及參與、運用「績效標竿」，將英、美軍列為學習對象、訂定年度績效評估重點、建立國防部各面向重要監控指標、精進委外民意調查功能、績效制度須與激勵制度相結合，以為因應。關鍵詞︰策略管理、績效評估、平衡計分卡、策略地圖、績效標竿指標感謝績效評估目次圖表研究流程文獻回顧成果分析研究設計結果分析個案背景策略地圖結論實施要點組織體系指標一覽表績效報告訪談問題訪談內容

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國防部績效評估指標之建構