走過三十載的改革開放，中國確立走向市場化道路，「中國製造」為世界經濟帶來低廉產品價格，成就中國「世界工廠」之名。東莞作為中國改革開放的第一站，享有經濟政策優惠的保護傘，地方官員握有大權引領經濟發展與市場同軌並行，緊密政企網絡關係造就經濟奇蹟，「關係政治學」成為企業前進大陸必備的生存法則。然而隨著中國加入WTO後，逐步展開制度化建設，同時提出新勞動法、肅貪、稅制改革回應社會要求。地方轉型聲浪與之呼應，廣東省委書記汪洋2008年展現「騰籠換鳥」之決心要帶領廣東重返風華。 立基上述制度環境的變化，本文的問題乃為浮現，東莞的「政企關係」是否有其轉化？為了解答此問題，本研究以廣東省東莞市作為研究區域，並以台商公關模式切入，深入田野進行觀察。本研究認為透過對台商企業公關模式的變化進行觀察，能夠掌握其政企關係之質變，以三種面向切入 - 企業公關對象、企業公關目的、企業公關型式進行往昔比較。 本研究發現，隨著外在制度環境變遷，企業公關模式與往昔出現差異。首先，企業公關對象的優先順序不再以地方官員為優先，企業的利益相關者則被企業納入，與地方官員保持「有限關係」。其次，企業公關目的從過去滿足企業利益為主到如今希望能夠提高企業形象為考量。而公關型式也從以利益交換轉變為配合政策、作政績以提高企業競爭力為主的方式。本研究進一步發現，這些層面的轉變，更導引出「企業社會責任」概念正在各個企業中蔓延，呼應市場潮流趨勢。

本論文主要是希望能夠瞭解，組織在面臨外部環境不確定性的壓力時，會有怎樣的策略性回應，以解決環境不確定性所給予的問題。因此本文首先提出環境不確定性分類與組織的策略性理論，再將二者加以結合，提出組織在面臨環境不確定性時可能產生的五種策略性回應。 之後再以本文所提出的政府政策、組織營運、組織的責任與個人行為等四種環境不確定性引出四大命題，並針對這四項命題提出不同的問題，去訪問在中國東莞市經營超過十年以上的中小型企業台商，試圖瞭解在這十年之中，在東莞地區投資的台商，如何利用策略性的方法，和當地地方政府互動，並且對抗制度、環境所給予的壓力；以及研究出在這十年之中，東莞地方政府與台商互動情形、東莞市政府所造成的環境不確定性與台商應對策略的改變。最後依據訪談的結果加以分類整理，並提出中小型企業台商在面臨東莞地方政府所給予的環境不確定性時，所採取的各種回應性策略。

本論文旨在探討台商企業面對中國大陸這幾年來的投資環境變化所採取之創新應變策略之研究。本研究聚焦在台商聚集最密集、且近年來大陸投資環境變化最劇烈的東莞地區，探討過去以彈性、創新與問題解決為特性的台商企業，在快速變遷與競爭的大陸與全球市場，所面臨的困難以及他們的創新之道，藉由掌握台商後續在中國大陸市場發展的重要參考。 本研究結果顯示，中國大陸外資政策的巨大轉變，讓當地的台商企業產生營運成本提高、出口退稅減少的問題。對外又受到全球原物料上漲與金融海嘯的衝擊，影響其營運成本和外銷訂單衰退。 儘管多數受訪企業都受到外在投資環境改變的影響，但本研究也顯示，成功的企業早在投資環境開始大幅改變之前，就以前瞻的思維做好創新的準備，並採取「提高價值(Value up)」的路線，而非一味的講求「降低成本(Cost down)」。因此開始在產品上更加強化研發實力，在內部管理上更加強調人員培訓，在市場開發上則更加注重中國內需市場，以發展自有品牌或代理國際代工客戶的品牌，走出外銷不振的衝擊。 最後，本研究也建議，企業在發展創新策略時應該注意保持對自身核心競爭力與外在市場的敏銳了解，才能成功創新，讓企業永續經營。 / The objective of the thesis is to discuss the innovation strategies that Taiwanese enterprises take to overcome the dramatic changes of Chinese investment environment. The study mainly focus on Taiwanese enterprises in the DungKuan City, the area that most Taiwanese enterprises locate in and has been through the most dramatic investment environment changes in recent years. Also, the study aims to discuss what kind of problems these Taiwanese enterprises, who are known for being flexible, innovate, quick problem-solving encountered and how do they solve the problems by innovative ways. These results can become important reference for Taiwanese to develop further in Chinese. The result shows that the changes of Chinese policies for foreign enterprises increase the Taiwanese enterprises’ operating costs and decrease their export tax benefits. At the same time, the soaring raw material price and global financial crisis also infect the Taiwanese enterprises’ operating costs and lose of export orders. Although most of the Taiwanese enterprises suffered from the impact of external investment environment challenges, the study also indicates that successful enterprises have made well preparation before the environment challenges happen. Also, they mainly focus on “value up” strategies, not just to “cost down”. Therefore, they emphasize more on research and develop abilities, or human power training, or make efforts on developing Chinese market by different branding strategies. At last, the study also provide suggestion to these Taiwanese enterprises and points out that enterprises should oversee their competitive advantages and cultivate strong market sense when they develop their innovation strategies. In this way, the Taiwanese enterprises can survive from the investment environment changes and have a better future.

自1978年中共十一屆三中全會，決定改革開放後，中國大陸即成為全球企業、資金競相湧入的地區。然而，大陸經濟快速的發展，除帶來經濟成長率，卻也造成分配不均、環境污染、區域發展失衡等社會矛盾。為了解決經濟發展所帶來的社會失衡，中共於十六屆三中全會提出科學發展觀，並以此作為「十一五」期間以加工貿易為主的產業轉型升級的論述基礎。本論文透過東莞「大麥客」和昆山「臺灣商品交易中心」的個案討論，分析因應大陸中央轉型升級的產業政策，地方政府如何建立一個跨界治理的系統來支援全球化脈絡下的跨界生產？華東昆山和華南東莞，又有什麼樣的不同？兩地又是透過什麼樣的治理模式建立轉型升級的規範？臺商如何透過臺商協會，建立與政府之間的聯繫工作，並參與規範的建立？不同地區的治理模式是否有不同的差異？是地方政府較為強勢主導規範的建立？亦或是由臺商透過臺商協會的平臺影響政策，建立規範？ 本研究以跨界治理概念分析東莞、昆山兩地的產業轉型升級策略，可以得出幾點結論：第一，推動東莞、昆山跨界治理的驅力雖有其差異，然而，在這個過程中政治驅力／經濟驅力必然交互作用。換言之，無論跨界治理的驅力為何，都必須在不同行動體建構的社會網絡中才能使動(empowerment)，且這個治理的過程，由於不同行動體的利益，因此，將促使政治驅力／經濟驅力呈現一種辯證關係；第二，分析東莞、昆山跨界治理的過程中，透過「公私夥伴式」、「新葛蘭西式」這兩類型實現途徑的理論啟發，建構出東莞「強『社會』」、昆山「強政府」跨界治理模式的類型特徵。

雖著國內生產成本提高，1980年代起許多臺商製造業者紛紛前往中國投資設廠。然而製造業設廠必須使用土地，且由於土地的特性，使得業者在前往中國投資時，必須在當地取得土地，方能建廠進行生產。然而在中國的土地公有制度下，將可能使業者於經營過程中遭遇土地方面的問題。 製造業在跨界投資設廠時，往往在當地長時間經營，而早期當中國相關制度尚在建立時便進入投資的臺商，在中國的土地公有制度下，將可能在經營過程中遭遇土地方面的問題。製造業取得土地設廠後，其生產活動大多為長時間的經營，加上土地的不可移動性與建物定著性，因此投入生產後縱使遭逢變化，也未必能夠立刻遷往他處；此狀況在臺商以中小企業為主、彼此協做生產的產業型態下，可能更為明顯。根據相關研究，臺商在中國遭遇的糾紛中，土地問題占大多數，可見此一環節對製造業者的重要性。 本研究主要利用訪談的方式，試圖以廠商的角度來探討土地制度變遷所造成的影響，並釐清與歸納出臺商在中國投資環境與政策變化快速的情況下，「土地」對製造業者所帶來的問題與因應方式。 訪談對象以廣東東莞的臺商業者為主，包含大型製造業集團與中小企業的負責人或財務資產管理部門主管。由於東莞是臺商最早前往投資的重要聚集地，且當地以集體土地為主的產權型態，經過二十多年的發展，各鄉鎮集體已形成很強的自主性，制度變化的過程中牽動著與既有、環繞著集體產權體制的相關利益，以及國家機器與集體組織間的角力關係。面對這樣複雜的土地制度環境，東莞卻仍聚集大量的臺商，值得深入探究其因。 本研究歸納訪談結果後，認為在臺商前往中國投資過程中，特別是對東莞地區的製造業者而言，中國特殊的土地產權制度、以及快速變化的規範，皆是影響經營發展與策略的重要因素。本研究認為，由於中國的土地制度可說是具備「國有化」與「開發許可制」的特色，政府幾乎控制了土地產權與發展權的釋出管道，因此取得土地權證與否，將會是投資的重要考量。同時也因為土地不可移動與建物定著的特性，一旦取得土地使用上的保障、興建廠房後，業者在面對土地或其他經營上的問題時，可能傾向以更積極的態度克服。在中國注重「政商關係」的環境下，業者更往往透過協會組織的幫助，大型集團甚至可憑一幾之力，與政府進行溝通協商以保障在當地的產業發展。 / In 1980’s, the rise of production costs prompted Taiwanese enterprises to move to China, most of them are manufacture. The investment of manufacturing firms have to use land to build factories, and they can only acquire land at local, rather than bring it from Taiwan. However, because of land right institution in China was not set up completely when the “open door policy” began, foreign manufacturers could face some problems related to land under public ownership in years that followed. Especially for Taiwanese manufacturing investment, that are mostly small- or medium-sized independent manufacturing firms and cooperate with other firms, to form a production chain. In this research, we discuss the influences of transition of land right institution from manufactures’ view, through the interviews with a number of Taiwanese manufacturing firms in China. Most of the interviewees were Taiwanese manufacturing firms in Dongguan, Guangdong. It is a city that Taiwanese firms tended to cluster in the early years. With development for over 20 years, each township in Dongguan enjoys a high degree of autonomy on leading the direction of development. However, most of land in Dongguan are collective-owned, and a lot of profit would be involved during the transition of land right institution or ownership. Even so, there are still plenty of Taiwanese firms investing in Dongguan up to the present day. We conclude that the special land ownership institution in China and swiftly transformed environment are responsible for the changing operation strategies. Both characters of “state-owned” and “planning permission” are embedded in Chinese land institution, and the rights of ownership and development are tightly controlled and can only be granted by government. In consequence, land use right has become an important concern over investment. Moreover, a firm already granted with land use right tends to be much active, or seek help from “Taiwanese business association”, to solve the problems it has faced during operation.