民國八十八年九月二十一日凌晨一點四十七分，一場突如其來的芮氏規模七點三級地震，摧毀了數以萬計台灣居民之家園，頓時間災民流離失所、無家可歸。為使災後重建工作順利推動，行政院於次日九月二十二日成立「九二一地震救災督導會報」，並於二十七日改組成立「行政院九二一震災災後重建推動委員會」，並結合非營利組織的力量，進行各項災後重建工作事宜。 九二一大地震發生至今已逾三年，在政府及民間共同努力下，有關救災、安置及重建工作已逐步完成；雖然，這段期間，災民、媒體與專家學者批評聲浪不絕於耳，但政府投入的人力、物力難以計數，故其對重建工作所作的努力亦不容抹煞。唯組合屋拆遷與校園重建政策仍有諸多瓶頸，亟待克服改進。有鑑於此，本研究採取「德菲法」彙集學者專家對於組合屋拆遷與校園重建政策之意見，作為政府施政參考，期能從中尋求新的建議方案，為九二一災後重建工作開創新局。

民國八十八年九月二十一日凌晨一點四十七分，台灣發生百年來規模最大的一次地震，在最迫切的緊急救災之後，家園重建問題立刻浮上檯面，這也是國家未來數年間必須嚴肅面對的課題。本研究首先對於國外災後住宅重建的經驗與台灣的政策進行比較，再以災後民間參與住宅整體重建作為研究的主體，並以一般都市更新情境與921災後更新重建情境作為兩大主軸，分析此兩種情境下所產生的差異，發現其差異主要可以分為程序上的差異和本質上的差異。至於以都市更新方式重建災區住宅所遭遇的問題，也歸納分析出下列四大項包括：居民缺乏重建共識、缺乏法令認知、新建商投入不積極與重建貸款問題等。 接下來，從民間參與災區住宅重建報酬風險評估作為切入點，討論影響住宅更新重建風險報酬的因素，進一步去探討不同角色在報酬風險計算方式的選擇，以實施者而言，本研究採取現金流量折現模型（DCF）中的NPV、ROE與IRR作為評定的基準；對土地所有權人而言，則著重在其可分回多少樓地板面積，或需要再拿出多少錢以回復其原來之生活水準面積；另外對於政府，則計算出不同模式、情境下政府所補貼的額度。關於風險分析，則利用敏感度分析，來找尋影響報酬的重要關鍵因素，發現營建成本、銷售房價、銷售率是共同關鍵變數，本研究也針對此類變數做了更進一步的分析。 最後運用一個最有可能採取整體更新重建的集合住宅個案，作為模擬的例子，企圖瞭解集合式住宅，在運用整體更新重建所可能產生的分配與報酬狀況。模擬了在無任何獎勵情境下、都市更新條例情境下、921相關重建規定的情境下，不同模式：包括合建模式、部分合建與買回混合模式、部分合建與賣地混合模式的報酬與風險情況。結果發現，921情境優於都市更新條例情境更優於無任何獎勵之情境，且部分合建與買回混合模式、部分合建與賣地混合模式將會是市場上最常遭遇的狀況。但以本研究所採用的個案與假設前提而言，整體更新重建依目前的規定，實施者將不願意接受此類行投資案。就一般都市更新條例的情境，此個案應屬於更新成熟度不足的地區，除非具有強烈的不良外部性政府願意增加補貼，否則將不會自然進行更新重建，至於921情境下政府已投入較都市更新條例情境多的補貼，仍不足以吸引實施者投入，其原因可能就存在於實施者對未來市場信心不足，導致容積獎勵無法落實。 對於以上的缺失，本研究針對財務機制面與非財務機制面做出下列建議，首先對於財務機制面提出：容積獎勵的彈性運用，包括容積獎勵與補助金互補的關係和容積移轉配套實施、融資制度的建立、土地價值計算方式、拆遷補償費正當性的思考。至於非財務機制面則提出協商機制的建構，與更新機構的確實建立的建議。

原住民部落重建是一個漫長的調適、妥協與合作的過程，除了外在政治社會經濟環境的侷限外，原住民本身的知識與能力不足、部落不夠團結、部落組織動員不佳、政策制訂者及執行者對原住民部落環境及文化脈絡的不熟悉、其與部落的溝通不良、外來團隊過於強勢的主導等都是部落重建所面臨的層層阻礙與困難。九二一震災的發生，造成部落原有之社會聯繫與互動模式的毀壞與解組，因而也導致部落內部關係及與外部群體關係型態的變遷。潭南在經歷了與外來團隊間參雜合作、競爭、衝突的災後重建歷程之後，部落本身也應該有所自覺與行動，並非一味地依賴政府單位及外來團隊，在經歷過許多挫敗與成功後，能自己尋找出適合部落重建與發展的方向與途徑。筆者便以「合作、競爭與衝突：潭南的災後重建與社會關係」為論文主題，進行相關之研究與分析。第一章是本論文之相關研究回顧，依據所收集之文獻資料並針對本論文研究之主題，筆者擬分為本論文主要探討之合作、競爭與衝突三種社會關係的相關研究與理論、災害相關研究、災後社區重建與原住民災區重建、原住民部落發展與社區總體營造、布農族社會文化相關研究等五方面來進行討論。第二章則是研究地點－潭南村的各種基礎資料與重建過程的敘述。 第三、四章分別論述潭南村在重建過程中內部社會關係與群體互動，及各外來重建團隊在重建過程中的實際運作，及與潭南當地居民的互動關係。第五章則立基於前二章的論述基礎，將潭南災後重建過程中所展現之社會關係概略性地區分為「合作」、「競爭」與「衝突」三個主要型態，以進行更深入、更全面性之分析與探討，以期能對潭南村在災後重建過程中複雜之關係行為及現象提出適當的詮釋與析論。 筆者經由本論文的研究與分析，及2年多來在潭南進行實際參與觀察之經驗，在此特針對潭南部落未來的重建與發展，提出以下三點建議：一、人類學觀點涉入的必要性；二、部落草根性組織與中介、整合機制的建立與發展；三、其他災區原住民部落重建的經驗學習與分享。此三點建議不僅只適用於潭南部落，更可將之擴大並應用至所有的災區原住民部落，希望能提供部落/行動者在行動時可依循的一個理念與原則。

從九二一震災的救援經驗中使我們對非營利組織的救援行為加以肯定及重視，本研究試圖從非營利組織救援行動中四個重要相關議題：資訊傳播、人力動員協調與聯盟合作、賑災款項管理及與政府的互動關係進行非營利組織救援行為的探討；為了使研究結果能切合本土性需求，本研究以國內九二一震災作為研究標的，並以此次震災中六個具指標性的組織作為研究個案。在研究結論中以上述四大議題進行結果檢視，希冀研究所提出之建議，能對台灣未來非營利組織的救援行為有正面積極之貢獻。