我國的電信市場自1987年起開始逐漸邁向自由化，迄今已完成行動通信、衛星通信、固定通信等多項電信業務之開放，在2001年7月開放語音轉售業務(International Simple Release)及2002年2月完成第三代行動通信業務執照之釋出工作後，我國電信市場開放之程度已與國際電信市場發展趨勢同步。我國亦於2002年1月1日成為世界貿易組織(WTO)會員。 鑑於無線寬頻接取業務(Wireless Broadband Access Service)是全球積極研發的重點產業，我國政府為求與世界接軌，亦積極投入此一電信業務行列。國家通訊傳播委員會(NCC)為配合行政院所裁定推動的行動台灣產業政策，將政策轉化為法律，於2007年3月30日依據電信法第14條第6項之授權，發布「無線寬頻接取業務管理規則」，作為開放2.5-2.69GHz頻段提供無線寬頻接取服務之法規基礎。無線寬頻接取業務於2007年辦理執照競標，共發行6張分區特許執照，執照期限為6年。 本論文將檢視因配合政府產業政策所制定與第四代行動通訊系統有著密切關係的「無線寬頻接取業務管理規則」，是否符合我國電信法與其他國際組織所揭櫫的「技術中立」的基本精神與管制規範，以及因不合適的規範所造成在實務面上對法規與管制之影響。 關鍵字 ：無線寬頻接取、技術中立、電信法、國際標準規範。 / Liberalization of telecommunications market in Taiwan has been proceeded progressively since 1987. So far the restrictions on mobile communication, satellite communication, and fixed-network communication have all been relaxed. After the liberalization of ISR (International Simple Release) business in July 2001 and the release of the third generation mobile communication licenses in February 2002, Taiwan’s telecommunications market has become as open as all the other developed countries. In addition, Taiwan became a member of WTO on January 1st, 2002. In light of the importance of wireless broadband access services from a global perspective, Taiwan government has been actively devoting to the development of wireless broadband access to secure an early mover advantage. Given the fact that wireless broadband access is an integral part of Executive Yuan’s industry policy and the implementation demands appropriate regulations, National Communications Commission (NCC) released “Regulations on Wireless Broadband Access (WBA) Services” on March 30th, 2007 based on paragraph 6, article 14 of “Telecom Act”, which forms the legal framework for the release of 2.5-2.69GHz spectrums exclusively for the provisioning of wireless broadband access services. The licenses of wireless broadband access services were auctioned in 2007. The total number of licenses (regional) is six and the duration of permits is six years. As unbiased treatment is the core value, when international standard organizations are dealing with emerging technologies. This dissertation inspects the technical neutrality of “Regulations on WBA Services” which is induced by a government industry policy and highly relevant to the 4th generation mobile communication systems. The criteria includes the conformance of Telecom Act with the essence and standards of other international standard organizations as well as the impact on the implementation due to improper regulations from both the regulation and legal perspectives.

在電信產業解除管制，開放市場自由競爭的風潮之下，我國電信事業基於規模經濟與爭奪市場占有率的考量，也掀起一波事業結合的風潮，特別是在行動電話業務上，從市場開放至今不過數年的時間，主要的業者已從原來的七家業者，整合成只剩下三家業者。面對電信事業結合的風潮，身為競爭法主管機關的公平會，對於電信事業結合管制所採取的立場為何，是否因為電信事業高度創新與變動的產業特質，而有異於一般傳統產業的思考。特別是目前電信產業仍然受到產業主管機關的高度管制下，公平會如何在結合管制中將產業管制規範納入考量，都值得加以研究。 我國目前對於結合管制的文獻頗多，對於結合管制一般理論的探討已極為詳盡，但具體對電信事業結合管制的研究則尚不多見。本文以我國電信管制法規、結合管制法規與實務為主要研究範圍，在具體對象上則以行動電話產業為中心。在研究取向上首先研究電信相關管制法規、公平交易法的規範內涵，並分析其適用關係。再者，分析目前各項行動通信業務市場結構與結合管制實務，最後以貼近電信事業的產業特性與當前市場現況的方式，針對公平會對電信事業的結合管制實務，提出檢討與建議。在比較法的參考上，將偏重歐盟的立法例與管制實務，但亦兼參考美國電信法規與管制實務。另外本文也針對未來結合審查中可能發生的重要議題，例如新興電信服務與現有電信服務之間的相關市場界定、既有業者是否會在新電信服務市場造成進入障礙等議題，進行較深入的分析與探討，並提出具體建議。

Otto Mayer曾在其著名之「德國行政法」一書中提及：「行政法可以視為一個政府與人民間之行政法律關係的平台。」其又清楚地說明，行政法之目標在於「取向於特有的法理念，將法之整體內容作體系性的展開與結合安排。」換言之，行政法是一個整合平台，其目的之一在可以減輕行政機關與法院決定實務上之負擔；亦即在行政機關與法院裁判實務上一再出現的大量類似問題時，可以藉由抽象形式的語句加以界定並提供典型的答案。換言之，探究行政法體系必須結合公共行政實務之觀察，透過新素材（即新的行政實踐或觀察）之不斷地注入，行政法相關理論才能得以不斷地充實，以之再回饋於公共行政之法治實務，行政法研究才能得以與時俱進；然此間，依據本文之觀察，應以行政法各論之研究最是率先與社會互動之法學領域。因此，本文將以行政法各論為討論主軸。 此外，慮及科技發展一日千里與資訊社會之快速變遷，行政法學之發展亦日趨複雜，行政法各論間之交錯關係，也相對地使行政機關在行使其行政權之時，更顯得手足無措。是故，本文引進「複合行政」觀念，一方面從行政學視角來探討行政權之實務運作的合理性，另一方面從行政法學之角度來審度行政法各論間之法律架構交錯的合目的性。事實上，「複合行政」者，原發想於公害之「複合」污染源，亦即於公害污染責任之負擔，若有「複合」污染源者，則難以令彼等共負連帶責任。相同地，本文之謂「複合行政」者，即著眼於兩個以上之行政法各論間法律架構交錯時，行政機關應所達成依法行政原則之考量與法制之重構。然於此等「複合行政」理念中最稱典範之一者，乃為新近於2006年2月22日甫成立之國家通訊傳播委員會。該組織之成立乃因數位科技之快速發展，通訊及傳播產業日趨匯流（convergence），產業服務型態更是日新月異，故特別需要一個具專業化、去政治化或必須充分顧及政治與社會多元價值等公共事務之組織，執行裁決性、管制性或調查性之事項，以統籌通訊、傳播相關監理事項，並促進我國通訊、傳播產業之健全發展。該機關主要業務涉及之行政特別法包括電信法、廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣播電視法等近10種法律、上百種法規命令與行政規則。 有鑑於通訊、傳播產業之本質乃是知識社會資訊流通的神經中樞，亦是其他事業發展之基礎產業；而通訊傳播法制規範的問題，則是當今世界各國均已面臨而亟待解決的問題，故各通訊傳播之先進國家亦紛紛修正其國內之通訊傳播法制以為因應，我國亦自難置身於事外。因此，本研究在討論「複合行政」概念之際，更具體地聚焦於通訊、傳播產業，並借鏡歐盟、美國、英國、澳洲及日本等通訊傳播先進國家新近修訂之行政法制，評析其特性，資以為本文之研究基礎；進而，提出適合我國通訊傳播行政之短期修法方向與長期法制重構等之具體建議，期以提供我主管機關於法制修正及行政實務運作時之參考。