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Procesos políticos en el diseño de políticas públicas: El caso del diseño de la descentralización en el Parlamento peruano. 2001-2006Montoya Chomba, David Antonio 10 January 2024 (has links)
En el Perú existen pocos estudios académicos referidos al proceso político del parlamento
en la formulación de políticas públicas. Por eso nos propusimos abordar el proceso político
respecto del diseño de la política de la descentralización en el Perú. Aunque la otra
motivación es mi experiencia como asesor parlamentario en el período que nos ocupa.
Una interrogante es ¿por qué se arribó a un diseño de la política de descentralización como
el que sigue vigente y por qué sigue inalterable en el tiempo? De allí surgieron las hipótesis
sobre la calidad del consenso alcanzado, las capacidades de los legisladores y las
debilidades o fortalezas de su diseño.
Desde la teoría política abordamos desde el juego político de cómo se deciden las políticas,
como alcanzan a formularse producto de interacciones, procesos paralelos, argumentación,
persuasión y dentro de fases o etapas predecisionales y decisionales. En ese sentido se
establece que las capacidades de parlamentarios para formular políticas están directamente
relacionadas con su experiencia en el cargo.
En esta investigación, se retomó la historia del debate parlamentario y se revisaron las
transcripciones magnetofónicas de las comisiones de Descentralización, Constitución,
Gobiernos Locales, y el Diario de Debates en el período 2001-2006. Confirmando las
hipótesis planteadas, estableciendo que hay una suerte de parálisis en el desarrollo de la
política de descentralización y que se requieren condiciones sobre todo de acuerdo político
para retomar los cambios que amerita. / In Peru there are few academic studies on the political process of parliament in the formulation of
public policies. That is why we set out to address the political process with respect to the design of
decentralization policy in Peru. Although the other motivation is my experience as a parliamentary
advisor in the period we are dealing with.
One question is why did the decentralization policy design that is still in force come about and why
does it remain unchanged over time? This gave rise to hypotheses on the quality of the consensus
reached, the capacities of the legislators and the weaknesses or strengths of its design.
From the political theory we approached from the political game of how policies are decided, how
they are formulated as a result of interactions, parallel processes, argumentation, persuasion and
within pre-decisional and decisional phases or stages. In this sense, it is established that the
capacities of parliamentarians to formulate policies are directly related to their experience in office.
In this research, the history of parliamentary debate was taken up again and the tape transcripts of
the Decentralization, Constitution, and Local Government committees and the Journal of Debates
were reviewed for the period 2001-2006. Confirming the hypotheses put forward, it was established
that there is a kind of paralysis in the development of the decentralization policy and that conditions
are required, above all, political agreement to resume the changes it deserves.
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Factores claves que facilitan la función de coordinación pública multinivel en el periodo del 2016 al 2020: estudio de caso Gore EjecutivoDel Carpio Julcamoro, Alvaro Fredy, Leiva Parravicini, Gianella Ariana 02 June 2023 (has links)
La función de coordinación en el sector público tiene un alto nivel de influencia respecto
a la articulación de políticas públicas y sus objetivos. El Estado presenta escasos mecanismos
formales para que los funcionarios públicos estén orientados a cooperar. La coordinación pública
multinivel posee avances en relación a espacios en donde las autoridades de la Alta Dirección del
Poder Ejecutivo dialoguen con otros actores de la Alta Dirección del sector público. Uno de estos
mecanismos es el Gore Ejecutivo, espacio en el que los Ministros y Gobernadores Regionales
junto a sus respectivos equipos técnicos, tienen la oportunidad de solicitar acuerdos, intercambiar
conocimientos y fortalecer las relaciones de confianza.
La presente investigación busca identificar y comprender la relevancia de los diversos
factores que facilitan la coordinación multinivel desde el año de su creación, 2016, hasta el 2020.
En vista a ello, la metodología se fundamenta en una revisión bibliográfica y 25 entrevistas
semiestructuradas, empleando las metodologías de triangulación de fuentes y estudio de caso que
ayudaron a estructurar y sistematizar los hallazgos de la investigación. En base a los autores y la
teoría recogida, se logró establecer 3 categorías, de las cuales se pudieron descomponer 5
variables y 20 factores para examinar y comprender la influencia que poseen estos para facilitar
la función de coordinación. La categoría “personales” identifica las características atribuibles a
las personas como elemento clave para la coordinación multinivel. La categoría “información y
comunicación” explica los mecanismos de intercambio de información y las reglas y
responsabilidades que este conlleva. Finalmente, la categoría “política” muestra cómo las ventajas
políticas podrían influir en la función de coordinación. Los factores de cada categoría son
calificados en base al impacto y relevancia para facilitar la función de coordinación.
Basado en los hallazgos, la investigación concluye en que los factores que facilitaron la
función de coordinación en los Gore Ejecutivo entre el año 2016 y 2020 fueron la Capacidad de
Alta Gerencia y el Valor profesional, ambas de la categoría personal, y las Reglas y
responsabilidades claramente definida por los actores, de la categoría información y
comunicación. En la primera categoría mencionada resaltan las variables de capacidad de
negociación y la comprensión sistemática del Gore Ejecutivo, en el que se reconocen en mayor
medida el nivel de preparación de los participantes de este espacio. Respecto a la segunda
categoría mencionada, denota que no se aplicaron incentivos ni castigos para promover la
eficiencia de este espacio y que la única meta clara fue la de solicitar presupuesto.
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Autonomía presupuestaria en los consejos regionales del PerúCupi Gallegos, Sheyla Johanna 21 April 2023 (has links)
El presente artículo tiene como finalidad determinar si es viable el otorgamiento de
autonomía presupuestal de los Consejos Regionales. (i) Desde el 2002, nuestro
país se encuentra en constante y progresivo desarrollo de la descentralización. La
Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización,
determinan que los gobiernos regionales como organismos cuentan con
autonomía política, administrativa y económica. Sin embargo, los Consejos
Regionales son un órgano regional, los cuales ejercen funciones de carácter
normativo y fiscalizador. Los Consejos Regionales están constituidos por
consejeros regionales quienes representan a cada una de las provincias de una
región. (ii) La función fiscalizadora permite que se realicen los controles
necesarios al ejecutivo regional con la finalidad de determinar el cumplimiento de
sus labores. Para el cumplimiento de dicha función, los recursos que le son
asignados a los Consejos Regionales se encuentran supeditados a la
disponibilidad y discrecionalidad de los gobernadores de turno, lo cual podría ser
un factor limitante para la potestad fiscalizadora (iii) La normativa vigente requiere
de reformas de carácter constitucional y legal, lo que se permitiría tener una
independencia presupuestaria a los Consejos Regionales a fin de potenciar sus
facultades fiscalizadoras a través de la contratación de servicios y adquisición de
bienes. / The purpose of this article is to determine if the budgetary autonomy of the
Regional Councils is necessary. (i) Since 2002, our country has been in constant
and progressive development of decentralization. The Political Constitution of Peru
and the Decentralization Bases Law determine that regional governments as
organizations have political, administrative and economic autonomy. However, the
Regional Councils are a regional body which exercise normative and supervisory
functions towards the Regional Governments. The Regional Councils are made up
of regional councilors who represent each of the provinces of a region. (ii) The
supervisory function allows the necessary controls to be carried out by the regional
executive in order to determine compliance with its tasks. In order to fulfill this
function, the resources assigned to the Regional Councils are subject to the
availability and discretion of the governors on duty, which could be a limiting factor
for the supervisory power (iii) Current regulations require reforms of a constitutional
and legal nature, which would allow the Regional Councils to have budgetary
independence in order to strengthen their supervisory powers through the
contracting of services and acquisition of goods. / Trabajo académico
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“¿DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRADA?” Análisis de los factores que afectaron el proceso de desconcentración del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL (2007-2017)Zumaeta Giudichi, Karen Liliana 07 November 2022 (has links)
En el 2007, el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL) impulsó un proceso de desconcentración de sus servicios de orientación y
atención a usuarios de telecomunicaciones, supervisión al comportamiento de las
empresas de los servicios de telecomunicaciones y resolución de los Recursos de
Apelación de los Reclamos de usuarios y quejas en cada departamento. Veintitrés (23)
Oficinas y nueve (09) Centros de Orientación fueron implementadas. Esta investigación
se pregunta ¿cuáles fueron los factores o condiciones que afectaron el proceso de
desconcentración del OSIPTEL? e identifica los aspectos que facilitaron y limitaron los
cambios entre el 2007 y el 2017. La información ha sido recogida de documentos
oficiales, informes y entrevistas semiestructuradas a actores que intervinieron en el
proceso. Se concluye que los factores que afectaron positivamente el proceso son: el
liderazgo y compromiso de sus líderes, el entorno político favorable, disponibilidad de
recursos económicos (presupuesto asignado), el fortalecimiento de capacidades del
personal y la gestión de la información. Los factores que limitaron el proceso fueron la
resistencia al cambio, las dificultades de adaptación y la burocratización. El trabajo abre
la oportunidad a nuevas investigaciones y permite comprender procesos de reformas
de gestión institucional en el Perú. / In 2007, the regulatory body for telecommunications (OSIPTEL) initiated a
deconcentrating process of its service delivery to consumers (orientation to consumers,
oversight to companies, and complaints appeal procedures). Twenty-three (23) offices
and nine (09) orientation centres were implemented. This investigation aims to ask the
research question ¿which were the factors that affected the deconcentrating process of
OSIPTEL? This research seeks to identify the enabling and limiting factors that affected
changes between 2007 and 2017. The information has been collected from official
documents, reports, and semi-structured interviews to actors involved in the process.
Conclusions derived from the analysis identify factors that positively affected change: i)
the leadership and commitment of its leaders to processes, ii) the favourable political
environment, iii) availability of economic resources (assigned budget), iv) capacity
building of staff and information management. Moreover, negative factors were: i) the
resistance to change, ii) adaptation difficulties, iii) bureaucratization, and iv) processes
delays. This work opens the opportunity for new research and allows to understand
processes of institutional management reforms in Peru.
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Construcción del estado unitario y descentralizadoVelasco Fernández, Otoniel 31 August 2020 (has links)
La construcción del Estado en el Perú es un proceso complejo por el fraccionamiento de la sociedad entre las mayorías y las élites, y por la persistente demanda de descentralizar la administración al percibirse a Lima como un centro expoliador del resto del país. En este contexto, el objetivo principal de la presente investigación es explicar las causas que dificultan la construcción del Estado unitario y descentralizado. El enfoque metodológico de la investigación es multidisciplinario con énfasis en la geografía, la historia y la política, y, sustentado en información estadística oficial. Revisada la bibliografía respectiva se comprueba que los esfuerzos realizados para descentralizar el país no tuvieron éxito fundamentalmente por restricciones fiscales al no poder financiar la prestación de servicios públicos que reclamaba la población. Por el contrario, el proceso en el período 2002-17 ha sido acompañado de suficientes recursos fiscales gracias al boom de los minerales que han facilitado que en dicho período el PBI per cápita crezca en términos reales al 3.8% anual, la pobreza monetaria pase del 54.3% al 20.6%, y la participación de Lima-Metropolitana (Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao) en el VAB nacional en S/. 2007, se reduzca del 48.4% al 44.1%. Por otra parte, son importantes debilidades del proceso: a) la generalizada corrupción en el sector público y empresarial, b) la debilidad y corrupción del sistema judicial, c) la precariedad y obsolescencia del sistema político, d) la persistente concentración de la riqueza y del ingreso en los niveles más ricos de la población, e) la extrema dependencia del financiamiento fiscal a los vaivenes de los precios de los minerales, f) el no aprovechar el boom minero de los últimos años para diversificar la economía y g) la consolidación política de los departamentos lo que dificulta que se junten dos o más de ellos para conformar macrorregiones. En este contexto se colocan en la agenda política los siguientes problemas: a) Fortalecer la lucha contra la corrupción, b) Reformar el sistema de administración de justicia, c) Reformar el sistema político d) Reformar el aparato estatal, e) Reforma fiscal, f) Diversificación productiva, g) Desarrollo territorial equilibrado y h) Regionalización.
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Relaciones entre los gobiernos subnacionales y el Ministerio de Economía y Finanzas a través del Sistema de Inversión PúblicaRevilla Cortez, Claudia Margaret 27 January 2021 (has links)
El Sistema Nacional de Inversión Pública es un sistema administrativo que tiene
por objetivo optimizar el uso de los recursos públicos, mediante principios,
procesos y normas técnicas. Este sistema comprende un ciclo de proyectos en
el que participan diferentes actores, entre ellos los alcaldes y funcionarios del
Ministerio de Economía, institución encargada de este sistema. Principalmente,
este sistema es el que regula la construcción de las infraestructuras públicas, por
lo que requiere cierto grado de complejidad. De esta forma, a lo largo de los años
se han encontrado algunas fallas que complican los procesos, haciendo que la
entrega de proyectos demore más del tiempo planificado. Por consiguiente, el
presente trabajo busca explicar en qué medida los requerimientos y
procedimientos del Sistema de Inversión Pública resultan beneficiosos para las
gestiones de los gobiernos subnacionales, ya que estos dependen en su mayoría
de este sistema para su financiamiento y cumplimiento de obras. Para esto, se
ha hecho una revisión de los trabajos que exponen algunos problemas del
funcionamiento del sistema a nivel subnacional y de las propuestas teóricas que
explican la importancia de las transferencias fiscales y administrativas a
autoridades subnacionales. Como consecuencia, se sostiene que el grado
técnico que maneja el MEF y por lo tanto el sistema de inversión pública, no
garantiza que al presentar los proyectos a este sistema se controle de una mejor
forma la reproducción del gasto, ya que, puedan surgir prácticas como las de
corrupción. Pues, no existe mecanismo para controlar la transparencia de las
actividades de los diferentes actores involucrados en los proyectos de Inversión
Pública. Para probar estos posibles resultados a nivel subnacional, se han
seleccionado tres de los proyectos más importantes de la ciudad de Huamanga
(Ayacucho) para analizar el funcionamiento del sistema de inversión pública en
esta provincia.
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Funcionamiento y sostenibilidad de la participación ciudadana a nivel regional: un estudio de caso del Consejo de Coordinación Regional (CCR) en Piura durante el periodo 2003-2018Rodriguez Rivera, Almendra 05 November 2020 (has links)
El proceso de descentralización en el Perú se caracterizó por la
incorporación de un alto componente participativo y como parte de esta reforma
se institucionalizaron diversos canales de participación y representación
ciudadana. Paradójicamente, el Perú aún cuenta con un sistema de
representación política fuertemente cuestionado, en consecuencia, diferentes
segmentos de la población se sienten escasamente representados. La presente
investigación enfoca sus esfuerzos en estudiar el funcionamiento de los
Consejos de Coordinación Regional (CCR), para comprender mejor los factores
y condiciones que determinan las fortalezas y debilidades de los procesos de
participación ciudadana en el Perú. Este estudio, de carácter cualitativo, presenta
un caso en particular: el CCR de la región Piura. Se seleccionó este caso
tomando en cuenta que diversos estudios sobre participación ciudadana señalan
a Piura como una de las regiones en las que más se habría avanzado con
relación al funcionamiento del CCR. Así, la pregunta que se plantea desarrollar
—y resolver— es la siguiente: ¿Cuáles son los factores y condiciones
determinantes que explican el funcionamiento sostenible del CCR en Piura
durante el periodo 2003-2018? Como parte de la hipótesis se plantean dos
factores: (i) la presencia de una sociedad civil organizada y participativa y (ii) el
estilo de liderazgo regional y la visión de la clase política sobre la participación.
Los resultados muestran la importancia de la calidad del capital social en
los espacios participativos y, además, que los avances más interesantes en la
región se alcanzan en tanto ambos factores confluyen para el logro de los
objetivos de este espacio, así como para su contribución al desarrollo regional.
No obstante, estos no son los únicos factores. En efecto, la investigación
demuestra que la experiencia del CCR de Piura cuenta con otros elementos que
la literatura reconoce como fuerzas motrices de la participación y concertación.
En el caso de Piura existe un conjunto de factores centrales que permiten y
garantizan el funcionamiento sostenible del CCR durante el periodo 2003-2018,
pero en el análisis del proceso queda clara la existencia de impedimentos que
dificultan el funcionamiento del mecanismo y que sin la incorporación de cambios
terminarían agotándolo.
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Variables socio-políticas y de contexto en la implementación descentralizada del programa presupuestal 90 en la Región Loreto durante el periodo 2015-2017Castillo Thorne, Krishna David 25 January 2020 (has links)
En el contexto del Presupuesto por Resultados en el Perú se estudia la implementación del Programa Presupuestal 90 en la región Loreto durante el periodo 2015 al 2017. Dicha intervención, como herramienta de la corriente de la Nueva Gestión Pública, busca alinear la asignación presupuestal con acciones que buscan mejorar los logros de aprendizaje medibles a través de indicadores confiables. La investigación se centra en las variables de contexto que influyen en los resultados de la implementación del programa presupuestal en un esquema descentralizado con la participación del Ministerio de Educación como ente rector y los Gobiernos Regionales como ejecutores centrales. A través de un análisis mixto cuantitativo y cualitativo de los indicadores presupuestales junto con un detallado análisis de actores y sus relaciones complejas se logra entender varias deficiencias ocultas dentro del contexto propio de la implementación descentralizada. Dichas variables de contexto son principalmente la falta de coordinación entre niveles de gobierno, la falta de confiabilidad en los sistemas de información, la baja capacidad operativa de los gobiernos regionales como actores centrales y la rigidez normativa vigente del presupuestal. / In the context of Performance Budgeting in Peru, this document analyzes the
implementation of the Budget Program 90 in the Loreto region during the 2015-2017
period. As part of the New Public Management approach, it seeks to align budget
assignment with education goals measured by key performance indicators. The research
focuses on the context variables that affect the results of the budget program in a
decentralized context with involvement of the Ministry of Education overseeing rules and
the local governments on a key implementation role. With a mixed quantitative and
qualitative approach we use budget indicators and stakeholder analysis to understand
the difficulties that lie hidden in the decentralized implementation. The most important
context variables are lack of coordination between levels of government, unreliable
information systems, low operative capabilities of local governments and rigid budget
legislation.
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