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Análisis comparativo de los factores que influyen en el proceso de evaluación de las inversiones en salud, de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Lima, en los períodos 2009-2012 y 2017-2019Ramos López, Fiorella Ivonne 26 November 2021 (has links)
El sistema de inversión pública en el Perú ha pasado del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP), creada el año 2000, al Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (INVIERTE.PE), creado el año 2016. Los
principales cambios, considerados para el presente estudio, dados en el sistema de
inversión vigente, fueron sobre las funciones de las Unidades Formuladoras y las
Unidades Evaluadoras, que pasaron a ser ejecutadas en una misma área, y
denominándose solo Unidades Formuladoras; asimismo, se produjo la distinción de
las inversiones y los proyectos de inversión, creándose las IOARR (Inversiones de
Optimización, Ampliación marginal, Rehabilitación y Reposición).
Por ello, se propone estudiar el impacto de estos cambios en el tratamiento de las
inversiones en salud formuladas a través de la Gerencia de Desarrollo Social del
Gobierno Regional de Lima (GRDS-GORE Lima) , en los periodos 2009-2012 y
2017-2019, se eligió realizar el estudio sobre los proyectos de salud, por ser el
sector, a nivel del sistema de inversiones, que se encuentra con mayores
parámetros y metodologías de desarrollo de los estudios de pre inversión, con
mayores herramientas técnicas para ser formulados y por ser un sector que brinda
uno de los servicios básicos y de manera masiva a la población.
El cambio de la normativa de inversiones a nivel nacional ha modificado la
comunicación existente entre las Unidades Evaluadoras y Formuladoras, por otro
lado, las capacidades técnicas de los formuladores y evaluadores gira entorno a las
nuevas funciones establecidas y a pesar de los cambios se han mantenido las
modalidades contractuales de los mismos.
Para el análisis de los cambios presentados en la normatividad de las inversiones
públicas, en específico de las inversiones en salud, se ha recogido información a
través del análisis de documentos de gestión de la Dirección Regional de Salud de
Lima (DIRESA), la cual forma parte de la Gerencia Regional de Desarrollo Social,
así como la normatividad de inversiones dadas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), investigaciones, entre otros. También se han realizado entrevistas
semiestructuradas al personal formulador, evaluador y jefes de las Unidades
Formuladora de la Gerencia de Desarrollo Social y Evaluadora Gobierno Regional
de Lima; y a un “especialista en inversiones” del Ministerio de Economía y Finanzas.
Como hallazgos de esta investigación, se tiene que la comunicación no formal paso
a formar parte del proceso de evaluación de las inversiones en salud, dado que
evaluadores y formuladores se encontraban dentro de la misma área; asimismo, a
pesar de la carga de la Unidad Formuladora, bajo el INVIERTE.PE, se continuó
mantenimiento la modalidad contractual de los formuladores y la rotación alta de
personal. La necesidad de interactuar con la DIRESA y la asunción del papel de
evaluadores, llevo a los formuladores a adquirir mayor conocimiento para poder
evaluar las inversiones y aunque esta se tornaba parcializada, pues dependía de
las mismas personas tanto la formulación como la evaluación y ante la incorporación
de las IOARR como inversiones con su relativa facilidad de formulación y
evaluación, llevó a la Unidad Formuladora de la Gerencia de Desarrollo Social del
GORE Lima a contar con mayor cantidad de inversiones IOARR, que proyectos de
inversión pública, bajo el INVIERTE.PE.
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Análisis de la implementación del modelo de contrato New Engineering Contract (NEC) en la ejecución de inversiones públicas de gran envergadura: una primera aproximación a su uso en el Proyecto Especial para la Preparación y Desarrollo de los XVIII Juegos Panamericanos y Sextos Juegos Parapanamericanos de Lima 2019Cuellar Rodriguez, Christian Eduardo 25 May 2021 (has links)
Gestionar efectivamente la contratación y ejecución de obra pública en el Perú cuenta con
dos principales oportunidades de mejora: índices altos de corrupción y excesiva burocracia.
Superar dichas barreras permitirían al país contar con mejor infraestructura en diversos sectores
tales como educación, salud, transportes. A su vez, lo mencionado permitiría atender
oportunamente las necesidades del ciudadano, lo cual es fin primordial del Estado.
En este sentido, se ha identificado la necesidad de implementar mejoras a los procesos de
contratación pública. Por lo tanto, es menester estudiar y aplicar metodologías novedosas de
contratación y ejecución contractual implementadas a nivel nacional e internacional. Es así como
se decidió evaluar a los contratos New Engineering Contract (NEC) y su uso en la etapa de
ejecución contractual en marco de la organización de los XVIII Juegos Panamericanos y Sextos
Juegos Parapanamericanos desarrollados en Lima durante el 2019.
Dichos contratos, según la literatura recabada y opinión de expertos, permitieron insertar
agilidad y flexibilidad en la ejecución de los proyectos. Con ello, se pudo lograr el objetivo de
construir recintos deportivos en plazos cortos e, incluso, con ahorro de costos. Ante lo anterior,
se consultó con diversos grupos de interés sobre las diferencias que se perciben entre los contratos
NEC y los contratos tradicionales.
De los hallazgos de la investigación, se concluye que los contratos NEC poseen ventajas
en comparación a los contratos tradicionales, debido a que son considerados ágiles, dinámicos,
flexibles y con incentivo a la colaboración entre las partes involucradas. Por ello, su
implementación en la industria de la construcción pública en el Perú sería positiva dado que se
obtendría como resultado obras públicas en tiempos cortos y conmejor calidad. Asimismo, resulta
importante ahondar en el estudio de dichos contratos para acoplarlos de manera óptima en la
legislación nacional.
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Planeamiento estratégico: Elaboración del Plan Operativo Anual 2023 del Programa de Inversión “Fomento y Gestión Sostenible de la Producción Forestal en el Perú”Robles Vila, Ana Marcela 21 November 2023 (has links)
El presente trabajo de suficiencia profesional se enmarca en mi experiencia
laboral dentro de la Unidad de Planeamiento, Presupuesto y Modernización (UPPM) de
la Unidad Ejecutora (UE) 003 – 1737, encargada de ejecutar el Programa de Inversión
“Fomento y Gestión Sostenible de la Producción Forestal en el Perú” del Servicio
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre – SERFOR, entidad adscrita al Ministerio de
Desarrollo Agrario y Riego – MIDAGRI. Este Programa de Inversión se enmarca a su
vez en el Contrato de Préstamo y el Contrato de Aporte Financiero suscritos el año 2021
entre la República del Perú y el Banco de Desarrollo del Estado de la República Federal
de Alemania (KfW).
A lo largo del presente trabajo se desarrollará la elaboración de uno de los
documentos más importantes respecto al Planeamiento Estratégico dentro de
Programas de Inversión financiados a través de cooperación internacional u
operaciones de crédito externo: el Plan Operativo Anual – POA. Este documento de
gestión y planeamiento estratégico es a su vez solicitado a las Unidades Ejecutoras de
Programas financiados por los diferentes organismos internaciones de cooperación
bilateral y multilateral como el BID, BM, BIRF, KFW, JICA, GIZ entre otros. Dichos
organismos cooperantes solicitan este documento de gestión de forma anual, necesario
para la ejecución estratégica de la inversión, donde el principal propósito es programar
las actividades necesarias de forma estratégica haciendo uso de los recursos
financieros del préstamo (ROOC) así como de los recursos provenientes de la
contrapartida nacional (RO), con la finalidad de cumplir los objetivos de los Programas.
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Análisis de las iniciativas privadas cofinanciadas en los procesos de promoción de la inversión privada del Estado peruano: ¿Son herramientas viables para reducir la brecha de infraestructura y/o de servicios públicos?Luque Sierra de Coronado, Paola Mirella 23 August 2018 (has links)
Desde su concepción las IPC tuvieron como objetivo principal, la atención de las demandas sociales en la provisión de la infraestructura pública y la prestación de servicios públicos mediante una colaboración o asociación público – privado. El Estado soportaría al privado en la financiación de aquellos proyectos de alta rentabilidad social pero escasa o nula rentabilidad económica. No obstante, los altos costos de transacción y demoras que involucra la tramitación de las IPC, ha generado grandes cuestionamientos sobre la idoneidad de la herramienta, más aún si habiendo transcurrido más de 5 años desde su creación formal, hasta el momento no hay ejemplos de proyectos adjudicados mediante IPC. El presente trabajo de investigación analiza las posibles causas de los problemas e inconvenientes que enfrenta las IPC, así como las fortalezas y oportunidades que dispone para lograr su objetivo de reducción de brechas de infraestructura y servicios públicos / Tesis
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El seguimiento de proyectos como generador de evidencia para las reformas en la gestión pública: una experiencia desde el Ministerio de Transportes y ComunicacionesLazarte Castillo, Paola Pierina 28 September 2021 (has links)
Las evidentes deficiencias en la provisión oportuna de bienes y servicios
públicos por parte del Estado, así como las brechas tangibles de
infraestructura pública, no hacen más que reforzar la percepción de que la
gestión pública se encuentra en crisis. El Estado no ha sido capaz de
mejorar la regulación y procedimientos subyacentes en la producción de
bienes públicos indispensables para la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos o de la competitividad.
Por ello, el presente Trabajo de Suficiencia Profesional (en adelante, TSP),
tiene por objeto presentar a partir de la experiencia profesional ganada
como asesora de alta dirección y directora en el Ministerio de Transportes,
una aproximación de las principales razones por las que los grandes
proyectos de infraestructura en el país presentan constantes dilaciones y
problemas en su ejecución. Este diagnóstico se obtuvo a partir del
seguimiento y monitoreo de proyectos, siendo también objetivo de este
documento demostrar que a partir seguimiento y monitoreo de proyectos es
posible generar evidencia para la formulación de reformas sustanciales en
la gestión de la infraestructura pública en el país.
En particular, este TSP se centrará en la experiencia lograda en dicho
ministerio durante los años comprendidos desde el 2018 al 2020,
encontrando como principales hallazgos la necesidad de contar con
equipos de alto nivel especializados para el destrabe de proyectos y la
necesidad de estandarizar procedimientos para mejorar la gestión de
infraestructura en el sector transportes y en los demás sectores.
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Seguimiento y cumplimiento de compromisos y planes de inversión para el aporte de la paz social en el corredor vial surQuiñones Huayna, Carlos Alfredo 18 January 2023 (has links)
El presente es un Trabajo de Suficiencia Profesional (TSP) elaborado a fin de obtener
el Título de Licenciado en Economía, en base a los estándares establecidos por la
Facultad de Ciencias Sociales de la PUCP. Hace un recuento general sobre mi
experiencia como especialista de seguimiento y gestión de compromisos entre los
años 2017 y 2022, desenvuelto en la Secretaría de Gestión Social y Diálogo de la
Presidencia del Consejo de Ministros, entidad responsable a nivel nacional de la
gestión y solución de conflictos sociales.
El TSP presenta los resultados de la sistematización de los compromisos asumidos
por el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, a fin de apaciguar los
controversias o conflictos sociales en las zonas aledañas al Corredor Vial Sur,
también conocido como Corredor Minero. Tarea de suma importancia a fin de contar
con cifras certeras sobre la magnitud del costo total adquirido por el Estado a fin de
mantener la paz social en lugares propensos a la conflictividad y estratégicos por ser
parte del área de influencia directo o indirectas de grandes yacimientos mineros.
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Fortalecimiento de capacidades en gestión municipal y fondo soberano de inversión para enfrentar la reducida eficacia y eficiencia de la inversión pública financiada con los fondos provenientes del canon gasífero en la Municipalidad Provincial de la Convención durante los años 2007-2019Baca Gómez Sánchez, Rodolfo 05 August 2021 (has links)
En el Perú, la explotación de recursos naturales no renovables (minería, gas y petróleo,
principalmente) genera al Estado recursos tributarios, que se transfieren a los gobiernos
subnacionales en calidad de Canon; para invertirse en el financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos u obras de infraestructura. Sin embargo, dicha inversión parece no haber tenido un
impacto deseado. El presente proyecto busca plantear alternativas de solución al problema:
Reducida eficacia y eficiencia de la Inversión Pública financiada con los fondos provenientes
del canon gasífero en la Municipalidad Provincial de La Convención durante los años 2007-
2019.
Al analizar las causas del problema definido, se han encontrado que éstas se deben
principalmente a tres motivos: i) corrupción; ii) clientelismo; y iii) débil capacidad institucional.
En ese sentido, en el presente documento se presenta tres mecanismos como alternativas de
solución al problema encontrado: Un Programa de Fortalecimiento de Capacidades, la
implementación de un Fondo de Soberano de Inversión (FSI) con recursos del canon y la
implementación de un modelo de Integridad; que busca mitigar el riesgo de corrupción.
Si bien el estudio de caso presentado, es sobre una Provincia del Departamento del
Cusco; pero debido a que la normativa de uso y distribución del Canon tiene alcance a todos los
gobiernos subnacionales; las conclusiones del Proyecto tienen alcance nacional.
Respecto al análisis de factibilidad, se ha determinado que existen capacidades
organizativas e infraestructura virtual y de E-learning en el Estado, para implementar las
diferentes soluciones propuestas en lo relacionado a la generación de capacidades; así como
respecto del modelo de Integridad. Sin embargo, del análisis de deseabilidad se han determinado
algunos obstáculos iniciales, como es un aparente recorte de las transferencias de recursos del
Canon; que podrían generar protestas de algunas poblaciones afectadas, por lo que el Fondo
Soberano se podrá implementar, cuando el escenario económico así lo permita. / In Peru, the exploitation of non-renewable natural resources (mining, gas and oil,
mainly) generates tax resources to the State, which are transferred to subnational governments
as Canon to invest in the finance or co-finance of infrastructure projects. However, this
investment does not appear to have had a desired impact. This project seeks to propose
alternative solutions to the reduced effectivity and efficiency of Public Investment financed with
funds from the gas canon in the Provincial Municipality of La Convencion during the years
2007-2019
When analyzing the causes of the defined problem, it has been found that these are
mainly due to three reasons: i) corruption; ii) clientelism; and ii) weak institutional capacity. In
this sense, this document presents three mechanisms as alternative solutions to the problem
encountered: A Program to Build Capacities, a Sovereign Wealth Fund (SWF) with canon
resources and the implementation of an Integrity model; that seeks to mitigate the risk of
corruption.
Although the case study presented is about a Province of the Department of Cusco; but
because the regulations for the use and distribution of the Canon are applicable to all subnational
governments; the conclusions of the Project are national in scope.
Regarding the feasibility analysis, it has been determined that there are organizational
capacities and virtual infrastructure and E-learning in the Government, to implement the
different solutions proposed in relation to the generation of capacities; as well as with respect to
the Integrity model. However, the desirability analysis has identified some initial obstacles, such
as an apparent cutback in Canon's resource transfers; that could generate protests from some
affected populations, so that the Sovereign Wealth Fund may be implemented, when the
economic scenario allows it.
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¿Maldición o bendición de los recursos naturales? : los efectos del Canon minero sobre los resultados educativos en los distritos del PerúCalle Falcón, Franco Antonio 20 September 2017 (has links)
La literatura peruana sobre la maldición de los recursos (MDR) ha descuidado la
dimensión del capital humano. El presente estudio aporta evidencia para la discusión
sobre los retornos de la actividad minera sobre la formación de capital humano en las
localidades desde una perspectiva institucional. Argumentamos que es altamente
probable que los efectos del Canon minero sobre la educación sean heterogéneos y
que la dirección del efecto dependa del contexto institucional, en particular, de la
democracia participativa y la competencia política. Para evaluar ello utilizamos un
modelo de clase latente que define regímenes de formación de capital humano y la
probabilidad de pertenecer a cada uno de ellos. Los resultados sostienen, de manera
significativa, la hipótesis de que la democracia participativa y la competencia electoral
contribuyen a mitigar los síntomas de la MDR.
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Estudio de caso : problemas en la implementación del proyecto Puente Chilina por el gobierno regional de ArequipaArias Quito, Alberto Alonso 04 March 2017 (has links)
La presente investigación es un estudio de caso: El Puente Chilina. Este
proyecto de infraestructura era parte de una política pública que pretendía dar
solución a la problemática descrita líneas arriba. Pero también era un
controvertido proyecto por su costo y la ingeniería requerida. Su anhelada
ejecución empezaría a mediados del año 2009, no obstante esta no se llevó a
cabo. Por lo que se plantea la siguiente pregunta: ¿Cuáles fueron las causas y
consecuencias de los problemas de implementación del Proyecto Puente
Chilina por el Gobierno Regional de Arequipa?
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Propuesta de mejora para enfrentar la baja eficiencia en la ejecución de obras públicas en el Gobierno Regional de JunínCallupe Casaño, Francisco, Turco Quinto, Joel Jovani 13 April 2022 (has links)
La limitada ejecución de inversiones y paralizaciones de obras públicas se
constituyen en una problemática constante en el sector público del Perú. Entre
2009 y 2020, la tasa de ejecución promedio del presupuesto para inversiones
a nivel nacional fue de 69 por ciento, alcanzando un 67 por ciento a nivel de
gobiernos regionales, y un 71 por ciento en el Gobierno Regional de Junín,
particularmente. Al 2020, a nivel nacional se registraron 395 obras paralizadas
en todos los niveles de gobierno, los que suman inversiones por S/ 3,3 mil
millones, de los cuales el 20 por ciento de obras pertenecían a gobiernos
regionales. En dicho año, el Gobierno Regional de Junín reportó 9 obras
paralizadas, cuyo monto de inversión ascendía a S/ 210,3 millones. El
presente estudio plantea como problema público a las demoras en la ejecución
de obras públicas en el Gobierno Regional de Junín en el periodo 2018-2020,
encontrando entre sus principales causas a la deficiencia en la formulación de
expedientes técnicos, ineficiente gestión en el desarrollo de los proyectos,
déficit de personal técnico especializado, y una baja capacidad técnica de
empresas consultoras. Luego de realizar una jerarquización de causas, y el
análisis de las medidas previas adoptadas por el Estado, se determinó que el
“ineficiente seguimiento de proyectos”, como parte de la deficiente gestión de
proyectos, se constituye en la causa a abordar en el estudio. La propuesta de
innovación para hacer frente al desafío, plantea un sistema de seguimiento de
obras públicas colaborativo durante su fase de ejecución en el Gobierno
Regional de Junín, a través de dos componentes: Organización y fortalecimiento
de capacidades y ii) plataforma de seguimiento de proyectos. Este sistema de
seguimiento servirá como instrumento para reducir el tiempo de demoras y
paralizaciones, desde la elaboración de los términos de referencia
relacionados al expediente técnico hasta la finalización de la ejecución física
de la obra, a través de la disposición de una base de información confiable y
oportuna que permita una mejor toma de decisiones.
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