A Política Nacional de Juventude tem proposto a criação de políticas públicas calcadas nas concepções alternativas de democracia. Dessa forma, o problema posto para investigação é: as políticas públicas de juventude devem ser respostas eficientes para resolução ou amenização de demandas sócio-políticas determinadas que promovam governabilidade, ou devem contemplar uma visão mais ampla da política e promover o exercício cidadão intrínseco à própria políticademocrática? O objetivo da tese é analisar a participação política juvenil na construção da cultura política e sua percepção sobre a Política Nacional de Juventude no Brasil. Em uma perspectiva democrática, a pesquisa centra-se na juventude brasileira contemporânea e se caracteriza por um estudo de cultura política, que se alia aos estudos sobre política de juventude – instituições, ações, comportamentos e demandas da categoria em relação ao Estado e reciprocamente. A investigação pretende alcançar os seguintes objetivosespecíficos, 1) Perceber quais valores culturais e concepções da política têm se estimulado no Brasil; 2) Analisar os tipos e níveis de participação política dos/as jovens brasileiros/as; 3) Verificar a associação entre participação, cultura política e percepção de políticas públicas de Juventude no Brasil. Dessa maneira, através da metodologia quantitativa, foram analisados dados oriundos de surveys aplicados junto a jovens brasileiros/as de 18 a 29 anos, que compõe o banco de dados sobre juventude do IBASE-2008. Tais dados forma analisados através do cruzamento de variáveis, que foram submetidas ao teste qui-quadrado (ᵡ²), a analise de coeficiente de contingência e análisefatorial. As conclusões demonstram a tendência dos/as jovens a aprovarem a participação política não convencional. Os resultados obtidos apontam para associação entre participação e tolerância frente às diferenças em três casos de variáveis; nos outros casos testados os resultado obtidos apontam para inexistência de associação. Já os resultados obtidos nos cruzamentos sobre participação política dos/as jovens com a demonstração do conhecimento sobre a existência de projeto do governo direcionado para o/a jovem no país, exibem uma associação significativa entre essas variáveis. Os dados demonstraram, também, que a participação em qualquer instituição, não obrigatoriamente as de conotação política, proporciona maior conhecimento de projetos do governo. Os dados puderam ser separados em dois componentes de fatores, aqueles que se aproximam de uma participação mais institucional, ligada à noção de participação política, e uma participação mais cultural vinculada à noção de lazer e esporte. Entre esses dois componentes a percepção do/a jovem sobre o governo melhora dentre aqueles que participam em entidades ligadas a recreação e a religião, ou seja, a participação cultural. O somatório dos fatores observados aponta para confirmação da tese de que: a Política Nacional de Juventude não tem reforçado a ação da sociedade civil na construção de uma política com a juventude, mas sim aperfeiçoado mecanismos que permitem o Estado melhorar as repostas dadas aos/as jovens cidadãos/ãs para, assim, melhorar as condições de governabilidade no Brasil. / The National Youth Policy has been proposing the creation of public policies based on the alternative conceptions of democracy. That way, the research problem to the investigation is: the public policies for youth must be efficient responses to resolution or ease the appointed social-political demands that promote governability, or must contemplate a broader vision of politics and promote the citizen‘s exercise intrinsic to one‘s own democratic politics? The purpose of this thesis is to analyze youth political participation in the construction of political culture and its perception on the National Youth Policy in Brazil. Ina democratic perspective, the research focuses on contemporary Brazilian youth and is characterized by a study of political culture, which joins studies on youth policy- institutions, actions, behaviors and demands of the category in relation to the State and reciprocally. The research aims to achieve the following specific objectives: 1) To understand what cultural values and conceptions of politics have been stimulated in Brazil; 2) Analyze the types and levels of political participation of Brazilian youth; 3) to verify the association between participation, political culture and perception of public policies of Youth in Brazil. Thus, through the quantitative methodology, data from surveys applied to Brazilian youth from 18 to 29 years old, which compose the IBASE-2008 youth database, were analyzed. These data were analyzed through the crossing of variables, which were submitted to the chi-square test (ᵡ²), the contingency coefficient analysis and factoranalysis. The findings demonstrate the tendency of young people to approve unconventional political participation. The results obtained point to an association between participation and tolerance to differences in three cases of variables; in the other cases tested the results obtained point to no association. On the other hand, the results obtained in the crossings on the political participation of the young people with the demonstration of the knowledge about the political participation of the young people with the demonstration of the knowledge about the existence of a government project directed to the young person in the country, show a significant association between thesevariables. The data also showed that participation in any institution, not necessarily those of political connotation, provides greater knowledge of government projects. The data could be separated into two components of factors, those that approach a more institutional participation in any institution, not necessarily those of political connotation, provides greater knowledge of government projects. The data could be separated into two components of factor, those that approach more institutional participation, liked to the notion of political participation, and a more cultural participation linked to the notion of leisure and sport. Between these two components the youth‘s perception of the government improves among those who participate in entities liked to recreation and religion, that is, cultural participation. The sum of the observed factors points to confirmation of the thesis that: the National Youth Policy has not reinforced the action of civil society in the construction of a policy with youth, but rather improved mechanisms that allow the State to improve the responses given to the Young citizens to improve the conditions of governability in Brazil.

A Política Nacional de Juventude tem proposto a criação de políticas públicas calcadas nas concepções alternativas de democracia. Dessa forma, o problema posto para investigação é: as políticas públicas de juventude devem ser respostas eficientes para resolução ou amenização de demandas sócio-políticas determinadas que promovam governabilidade, ou devem contemplar uma visão mais ampla da política e promover o exercício cidadão intrínseco à própria políticademocrática? O objetivo da tese é analisar a participação política juvenil na construção da cultura política e sua percepção sobre a Política Nacional de Juventude no Brasil. Em uma perspectiva democrática, a pesquisa centra-se na juventude brasileira contemporânea e se caracteriza por um estudo de cultura política, que se alia aos estudos sobre política de juventude – instituições, ações, comportamentos e demandas da categoria em relação ao Estado e reciprocamente. A investigação pretende alcançar os seguintes objetivosespecíficos, 1) Perceber quais valores culturais e concepções da política têm se estimulado no Brasil; 2) Analisar os tipos e níveis de participação política dos/as jovens brasileiros/as; 3) Verificar a associação entre participação, cultura política e percepção de políticas públicas de Juventude no Brasil. Dessa maneira, através da metodologia quantitativa, foram analisados dados oriundos de surveys aplicados junto a jovens brasileiros/as de 18 a 29 anos, que compõe o banco de dados sobre juventude do IBASE-2008. Tais dados forma analisados através do cruzamento de variáveis, que foram submetidas ao teste qui-quadrado (ᵡ²), a analise de coeficiente de contingência e análisefatorial. As conclusões demonstram a tendência dos/as jovens a aprovarem a participação política não convencional. Os resultados obtidos apontam para associação entre participação e tolerância frente às diferenças em três casos de variáveis; nos outros casos testados os resultado obtidos apontam para inexistência de associação. Já os resultados obtidos nos cruzamentos sobre participação política dos/as jovens com a demonstração do conhecimento sobre a existência de projeto do governo direcionado para o/a jovem no país, exibem uma associação significativa entre essas variáveis. Os dados demonstraram, também, que a participação em qualquer instituição, não obrigatoriamente as de conotação política, proporciona maior conhecimento de projetos do governo. Os dados puderam ser separados em dois componentes de fatores, aqueles que se aproximam de uma participação mais institucional, ligada à noção de participação política, e uma participação mais cultural vinculada à noção de lazer e esporte. Entre esses dois componentes a percepção do/a jovem sobre o governo melhora dentre aqueles que participam em entidades ligadas a recreação e a religião, ou seja, a participação cultural. O somatório dos fatores observados aponta para confirmação da tese de que: a Política Nacional de Juventude não tem reforçado a ação da sociedade civil na construção de uma política com a juventude, mas sim aperfeiçoado mecanismos que permitem o Estado melhorar as repostas dadas aos/as jovens cidadãos/ãs para, assim, melhorar as condições de governabilidade no Brasil. / The National Youth Policy has been proposing the creation of public policies based on the alternative conceptions of democracy. That way, the research problem to the investigation is: the public policies for youth must be efficient responses to resolution or ease the appointed social-political demands that promote governability, or must contemplate a broader vision of politics and promote the citizen‘s exercise intrinsic to one‘s own democratic politics? The purpose of this thesis is to analyze youth political participation in the construction of political culture and its perception on the National Youth Policy in Brazil. Ina democratic perspective, the research focuses on contemporary Brazilian youth and is characterized by a study of political culture, which joins studies on youth policy- institutions, actions, behaviors and demands of the category in relation to the State and reciprocally. The research aims to achieve the following specific objectives: 1) To understand what cultural values and conceptions of politics have been stimulated in Brazil; 2) Analyze the types and levels of political participation of Brazilian youth; 3) to verify the association between participation, political culture and perception of public policies of Youth in Brazil. Thus, through the quantitative methodology, data from surveys applied to Brazilian youth from 18 to 29 years old, which compose the IBASE-2008 youth database, were analyzed. These data were analyzed through the crossing of variables, which were submitted to the chi-square test (ᵡ²), the contingency coefficient analysis and factoranalysis. The findings demonstrate the tendency of young people to approve unconventional political participation. The results obtained point to an association between participation and tolerance to differences in three cases of variables; in the other cases tested the results obtained point to no association. On the other hand, the results obtained in the crossings on the political participation of the young people with the demonstration of the knowledge about the political participation of the young people with the demonstration of the knowledge about the existence of a government project directed to the young person in the country, show a significant association between thesevariables. The data also showed that participation in any institution, not necessarily those of political connotation, provides greater knowledge of government projects. The data could be separated into two components of factors, those that approach a more institutional participation in any institution, not necessarily those of political connotation, provides greater knowledge of government projects. The data could be separated into two components of factor, those that approach more institutional participation, liked to the notion of political participation, and a more cultural participation linked to the notion of leisure and sport. Between these two components the youth‘s perception of the government improves among those who participate in entities liked to recreation and religion, that is, cultural participation. The sum of the observed factors points to confirmation of the thesis that: the National Youth Policy has not reinforced the action of civil society in the construction of a policy with youth, but rather improved mechanisms that allow the State to improve the responses given to the Young citizens to improve the conditions of governability in Brazil.

A Política Nacional de Juventude tem proposto a criação de políticas públicas calcadas nas concepções alternativas de democracia. Dessa forma, o problema posto para investigação é: as políticas públicas de juventude devem ser respostas eficientes para resolução ou amenização de demandas sócio-políticas determinadas que promovam governabilidade, ou devem contemplar uma visão mais ampla da política e promover o exercício cidadão intrínseco à própria políticademocrática? O objetivo da tese é analisar a participação política juvenil na construção da cultura política e sua percepção sobre a Política Nacional de Juventude no Brasil. Em uma perspectiva democrática, a pesquisa centra-se na juventude brasileira contemporânea e se caracteriza por um estudo de cultura política, que se alia aos estudos sobre política de juventude – instituições, ações, comportamentos e demandas da categoria em relação ao Estado e reciprocamente. A investigação pretende alcançar os seguintes objetivosespecíficos, 1) Perceber quais valores culturais e concepções da política têm se estimulado no Brasil; 2) Analisar os tipos e níveis de participação política dos/as jovens brasileiros/as; 3) Verificar a associação entre participação, cultura política e percepção de políticas públicas de Juventude no Brasil. Dessa maneira, através da metodologia quantitativa, foram analisados dados oriundos de surveys aplicados junto a jovens brasileiros/as de 18 a 29 anos, que compõe o banco de dados sobre juventude do IBASE-2008. Tais dados forma analisados através do cruzamento de variáveis, que foram submetidas ao teste qui-quadrado (ᵡ²), a analise de coeficiente de contingência e análisefatorial. As conclusões demonstram a tendência dos/as jovens a aprovarem a participação política não convencional. Os resultados obtidos apontam para associação entre participação e tolerância frente às diferenças em três casos de variáveis; nos outros casos testados os resultado obtidos apontam para inexistência de associação. Já os resultados obtidos nos cruzamentos sobre participação política dos/as jovens com a demonstração do conhecimento sobre a existência de projeto do governo direcionado para o/a jovem no país, exibem uma associação significativa entre essas variáveis. Os dados demonstraram, também, que a participação em qualquer instituição, não obrigatoriamente as de conotação política, proporciona maior conhecimento de projetos do governo. Os dados puderam ser separados em dois componentes de fatores, aqueles que se aproximam de uma participação mais institucional, ligada à noção de participação política, e uma participação mais cultural vinculada à noção de lazer e esporte. Entre esses dois componentes a percepção do/a jovem sobre o governo melhora dentre aqueles que participam em entidades ligadas a recreação e a religião, ou seja, a participação cultural. O somatório dos fatores observados aponta para confirmação da tese de que: a Política Nacional de Juventude não tem reforçado a ação da sociedade civil na construção de uma política com a juventude, mas sim aperfeiçoado mecanismos que permitem o Estado melhorar as repostas dadas aos/as jovens cidadãos/ãs para, assim, melhorar as condições de governabilidade no Brasil. / The National Youth Policy has been proposing the creation of public policies based on the alternative conceptions of democracy. That way, the research problem to the investigation is: the public policies for youth must be efficient responses to resolution or ease the appointed social-political demands that promote governability, or must contemplate a broader vision of politics and promote the citizen‘s exercise intrinsic to one‘s own democratic politics? The purpose of this thesis is to analyze youth political participation in the construction of political culture and its perception on the National Youth Policy in Brazil. Ina democratic perspective, the research focuses on contemporary Brazilian youth and is characterized by a study of political culture, which joins studies on youth policy- institutions, actions, behaviors and demands of the category in relation to the State and reciprocally. The research aims to achieve the following specific objectives: 1) To understand what cultural values and conceptions of politics have been stimulated in Brazil; 2) Analyze the types and levels of political participation of Brazilian youth; 3) to verify the association between participation, political culture and perception of public policies of Youth in Brazil. Thus, through the quantitative methodology, data from surveys applied to Brazilian youth from 18 to 29 years old, which compose the IBASE-2008 youth database, were analyzed. These data were analyzed through the crossing of variables, which were submitted to the chi-square test (ᵡ²), the contingency coefficient analysis and factoranalysis. The findings demonstrate the tendency of young people to approve unconventional political participation. The results obtained point to an association between participation and tolerance to differences in three cases of variables; in the other cases tested the results obtained point to no association. On the other hand, the results obtained in the crossings on the political participation of the young people with the demonstration of the knowledge about the political participation of the young people with the demonstration of the knowledge about the existence of a government project directed to the young person in the country, show a significant association between thesevariables. The data also showed that participation in any institution, not necessarily those of political connotation, provides greater knowledge of government projects. The data could be separated into two components of factors, those that approach a more institutional participation in any institution, not necessarily those of political connotation, provides greater knowledge of government projects. The data could be separated into two components of factor, those that approach more institutional participation, liked to the notion of political participation, and a more cultural participation linked to the notion of leisure and sport. Between these two components the youth‘s perception of the government improves among those who participate in entities liked to recreation and religion, that is, cultural participation. The sum of the observed factors points to confirmation of the thesis that: the National Youth Policy has not reinforced the action of civil society in the construction of a policy with youth, but rather improved mechanisms that allow the State to improve the responses given to the Young citizens to improve the conditions of governability in Brazil.

O estudo ora apresentado tem como objetivo analisar o ProJovem enquanto materialização da Política Nacional de Juventude, nos marcos do Governo Lula. O pressuposto central para esta análise está na idéia de que a Política Nacional de Juventude, na forma como foi concebida, materializada quase exclusivamente pelo ProJovem, encontra seus limites no marco das transformações societárias recentes e acaba por reiterar a lógica de constituição histórica das políticas sociais brasileiras, agravada pelos condicionantes políticos e econômicos do pós-1970, comprometendo assim a configuração do seu objetivo, uma vez que nessa conjuntura, a referida política toma por eixo o tripé educação, qualificação profissional e a cidadania, subordinados aos princípios da acumulação capitalista. Para esta análise, optou-se por realizar uma revisão bibliográfica a fim de compreender as principais formulações a respeito da juventude, bem como as suas particularidades na realidade brasileira, tomando como eixo principal para a sua apreensão a perspectiva das expressões da "questão social" sobre condição juvenil. A partir deste debate, a análise da construção da Política Nacional de Juventude toma como pressuposto que esta surge como resposta às manifestações da "questão social", mediada pelas características históricas do processo de constituição das políticas sociais brasileiras e pelas inflexões das novas exigências do modo de produção capitalista, a partir da ofensiva neoliberal e do processo de reestruturação produtiva, no contexto sócio-histórico engendrado no pós-1970. O binômio "inclusão/exclusão social" e o "protagonismo juvenil" são apresentados como os principais eixos que orientam a política, sendo relevante a compreensão do seu significado no contexto das ações voltadas para a juventude. Por fim, buscou-se analisar como os princípios de tal política se materializam no ProJovem, e os limites postos para a efetivação do programa. Para a análise da Política Nacional de Juventude e do ProJovem optou-se por uma pesquisa documental, com base nos instrumentos legais, relatórios e publicações dos profissionais que atuam no programa na realidade do Rio de Janeiro. / This study presents ProJovem as carry out of the Youth National Policy, in Lulas government. The central analyze consist in the idea that the Youth National Policy, in the way of its conception, made almost exclusively by the ProJovem, found its limits in the recent social transformations and ends to bring back historical constitution logics of the Brazilian social policies, due to politicians and economics after 1970, compromising this way the format of its objective, so that, the policy referred has as its axis the education tripod, professional qualification and citizenship, subordinates to the capitalism principles. To this analyze, it was done a bibliographic revision aiming to understand the formulations about youth, as well as its particularities in the Brazilian reality, having as a main axis to its apprehension the perspective from the social issues expressions about youth condition. From this debate, the analyze of the Youth National Policy construction taken as main idea its appearance as an answer to the social issues manifestations, certain by the historical characteristics of the Brazilian social policies constitution processes and by the pressures of the new capitalist production requirements, from the neoliberal offensive and of the productive re-build process, in the historical-social context after 1970. Social inclusion/exclusion and the youth leading part are present as central axis to orient the policy and it is relevant to understand its meaning in the context of the actions to the youth. Finally, it was searched to analyze the principles of the policy in the ProJovem, and its limits to the effective of the program. To the checking of the ProJovem and the Youth National Policy to opt for document research, based on legal instruments, reports and professional publications from people that work in the reality of the program in Rio de Janeiro.

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No. of bitstreams: 1 thomazini_j_me_rcla.pdf: 2153728 bytes, checksum: 48c2e93782ca0a13577ba008d6115687 (MD5) Previous issue date: 2017-09-04 / A presente pesquisa se dedicou a analisar as dimensões conceituais de Juventude, Participação e Cidadania do programa federal Projovem Urbano, criado em 2005 como integrante da Política Nacional de Juventude, com a finalidade de garantir que jovens de 18 a 29 anos pudessem retomar seus percursos educacionais e escolares e concluir o Ensino Fundamental, a partir de um projeto pedagógico integrado que propõe a Formação Básica, aliada à uma Qualificação Profissional inicial e uma formação teórica e prática em Participação Cidadã. O trabalho realizado se insere no campo das pesquisas qualitativas e como procedimentos metodológicos utilizou a pesquisa documental, analisando os materiais pedagógicos e documentos oficiais (leis) do Projovem Urbano. As análises possibilitaram identificar que as ações direcionadas aos jovens estão relacionadas com a definição de juventude presente na política pública e que as legislações dos últimos anos têm contribuído conceitualmente para a compreensão do jovem como sujeito de direitos. Quanto à formação em participação e cidadania verificamos que o Projovem Urbano, através do componente curricular Participação Cidadã e outros elementos dos materiais pedagógicos, como o trabalho coletivo e a valorização cultural, representam um incentivo para a participação juvenil, além de constituir um espaço de diálogo e de construção de sentidos para os jovens. Também foram identificados elementos que refletem projetos de sociedade tanto neoliberais, como participativo democratizantes, apresentando uma contradição nas dimensões conceituais analisadas. No entanto, na perspectiva da participação como direito e das políticas públicas como processo, entende-se que a diversidade de posicionamentos ideológicos é a garantia de legitimidade de diferentes demandas sociais. / The present research has the objective to analyze the conceptual dimensions of Youth, Participation and Citizenship of the federal program Projovem Urbano, created in 2005 as part of the National Youth Policy, with the purpose of ensuring that youngsters from 18 to 29 years old could take back their educational paths and studies and complete Elementary School, starting from an integrated pedagogical project that proposes Basic Training combined with an Initial Professional Qualification and a theoretical and practical training in Citizen Participation. The work is inside the field of qualitative research and as methodological procedures a documentary research was used, by analyzing the teaching materials and official documents (laws) of Projovem Urbano. The analysis made it possible to identify that actions directed at young people are related to the definition of what is youth, present in public policy and that the legislation of recent years has contributed conceptually to the understanding of the young person as an individual with rights. Concerning the training in participation and citizenship we find that Projovem Urbano, through the curricular component Citizen Participation and other elements of the pedagogical materials, such as collective work and cultural valorization, represent an incentive for juvenile participation, besides being a space for dialogue and sense construction for the young people. It has been identified some elements that reflect society projects both participative democratizing and neoliberal, resulting in a contradiction in the conceptual dimensions analyzed. However, in the perspective of participation as a right and of public policies as a process, it was understood that the diversity of ideological positions is the guarantee of legitimacy of different social demands. / La presente investigación se dedicó a analizar las dimensiones conceptuales de la Juventud, Participación y Ciudadanía del programa federal Projovem Urbano, creado en 2005 como parte de la Política Nacional de Juventud, con la finalidad de garantizar que jóvenes de 18 a 29 años pudieran retomar sus recorridos educacionales y escolares y concluir la Enseñanza Fundamental, desde un proyecto pedagógico integrado que propone a la Formación Básica, aliada a una Cualificación Profesional inicial y una formación teórica y práctica en Participación Ciudadana. El trabajo realizado se insiere en el campo de la investigación cualitativa y como procedimientos metodológicos utilizó la investigación documental, analizando los materiales pedagógicos y documentos oficiales (leyes) del Projovem Urbano. Los análisis permitieron identificar que las acciones direccionadas a los jóvenes están relacionadas con la definición de juventud presente en la política pública y que las legislaciones de los últimos años han contribuido conceptualmente para la comprensión del joven como sujeto de derechos. Cuanto a formación en participación y ciudadanía hemos comprobado que el Projovem Urbano, a través del componente curricular Participación Ciudadana y otros elementos de los materiales pedagógicos, como el trabajo colectivo y la valorización cultural, representan un incentivo para la participación juvenil, además de construir un espacio de diálogo y de construcción de sentidos para los jóvenes. También fueron identificados elementos que reflejan proyectos de sociedad tanto neoliberales, como participativo democratizantes, presentando una contradicción en las dimensiones conceptuales analizadas. Sin embargo, en la perspectiva de participación como derecho y de las políticas públicas como proceso, se entiende que la diversidad de posicionamientos ideológicos garantiza la legitimidad de diferentes demandas sociales.

O estudo ora apresentado tem como objetivo analisar o ProJovem enquanto materialização da Política Nacional de Juventude, nos marcos do Governo Lula. O pressuposto central para esta análise está na idéia de que a Política Nacional de Juventude, na forma como foi concebida, materializada quase exclusivamente pelo ProJovem, encontra seus limites no marco das transformações societárias recentes e acaba por reiterar a lógica de constituição histórica das políticas sociais brasileiras, agravada pelos condicionantes políticos e econômicos do pós-1970, comprometendo assim a configuração do seu objetivo, uma vez que nessa conjuntura, a referida política toma por eixo o tripé educação, qualificação profissional e a cidadania, subordinados aos princípios da acumulação capitalista. Para esta análise, optou-se por realizar uma revisão bibliográfica a fim de compreender as principais formulações a respeito da juventude, bem como as suas particularidades na realidade brasileira, tomando como eixo principal para a sua apreensão a perspectiva das expressões da "questão social" sobre condição juvenil. A partir deste debate, a análise da construção da Política Nacional de Juventude toma como pressuposto que esta surge como resposta às manifestações da "questão social", mediada pelas características históricas do processo de constituição das políticas sociais brasileiras e pelas inflexões das novas exigências do modo de produção capitalista, a partir da ofensiva neoliberal e do processo de reestruturação produtiva, no contexto sócio-histórico engendrado no pós-1970. O binômio "inclusão/exclusão social" e o "protagonismo juvenil" são apresentados como os principais eixos que orientam a política, sendo relevante a compreensão do seu significado no contexto das ações voltadas para a juventude. Por fim, buscou-se analisar como os princípios de tal política se materializam no ProJovem, e os limites postos para a efetivação do programa. Para a análise da Política Nacional de Juventude e do ProJovem optou-se por uma pesquisa documental, com base nos instrumentos legais, relatórios e publicações dos profissionais que atuam no programa na realidade do Rio de Janeiro. / This study presents ProJovem as carry out of the Youth National Policy, in Lulas government. The central analyze consist in the idea that the Youth National Policy, in the way of its conception, made almost exclusively by the ProJovem, found its limits in the recent social transformations and ends to bring back historical constitution logics of the Brazilian social policies, due to politicians and economics after 1970, compromising this way the format of its objective, so that, the policy referred has as its axis the education tripod, professional qualification and citizenship, subordinates to the capitalism principles. To this analyze, it was done a bibliographic revision aiming to understand the formulations about youth, as well as its particularities in the Brazilian reality, having as a main axis to its apprehension the perspective from the social issues expressions about youth condition. From this debate, the analyze of the Youth National Policy construction taken as main idea its appearance as an answer to the social issues manifestations, certain by the historical characteristics of the Brazilian social policies constitution processes and by the pressures of the new capitalist production requirements, from the neoliberal offensive and of the productive re-build process, in the historical-social context after 1970. Social inclusion/exclusion and the youth leading part are present as central axis to orient the policy and it is relevant to understand its meaning in the context of the actions to the youth. Finally, it was searched to analyze the principles of the policy in the ProJovem, and its limits to the effective of the program. To the checking of the ProJovem and the Youth National Policy to opt for document research, based on legal instruments, reports and professional publications from people that work in the reality of the program in Rio de Janeiro.

Esta tese tem como objetivo analisar as capacidades do Estado brasileiro na gestão de políticas de juventude de 2003 a 2014. Com base na revisão bibliográfica e na pesquisa documental, concluímos que a combinação de fatores como coordenação interinstitucional, capacidades técnico-burocrática e inclusiva explicam o desempenho das políticas públicas de juventude. Porém, níveis intermediários de capacidade inclusiva, ora aferida pela atuação de conselhos e conferências, não são capazes de diagnosticar um desempenho satisfatório da política, já que baixos níveis de coordenação interinstitucional e de capacidade técnico burocrática comprometeram a efetividade dos processos participativos. Além dessas dimensões, o estudo demonstra que a ausência de um histórico de priorização da temática de juventude por parte de governos anteriores contribuiu para a ocorrência de baixos níveis de capacidade estatal. Mesmo com a criação de novas institucionalidades e a adoção de novos marcos legais para a juventude, a partir de 2004, ainda se reproduziu ações e programas emergenciais, sem constituir uma política de Estado com caráter transversal. / This research aims to analyze the Brazilian State capacity in the management of youth policies from 2003 to 2014. Based on bibliographic review and 6ocumentar research, we conclude that a combination of factors such as interinstitutional coordination, technical-bureaucratic and inclusive capacities explains the success of the public policies for the youth. However, intermediate levels of inclusive capacity, measured by council and conference, are not able to diagnose satisfactory policy performance. Low levels of interinstitutional coordination and technical-bureaucratic capacity have compromised the effectiveness of participatory processes. In addition, the study shows that the lack prioritization of the youth theme by previous governments contributes to low levels of state capacity. Even with new institutions and new legislation for the youth, since 2004, emergency actions have been reproduced, not characterizing a transversal policy.

Esta tese tem como objetivo analisar as capacidades do Estado brasileiro na gestão de políticas de juventude de 2003 a 2014. Com base na revisão bibliográfica e na pesquisa documental, concluímos que a combinação de fatores como coordenação interinstitucional, capacidades técnico-burocrática e inclusiva explicam o desempenho das políticas públicas de juventude. Porém, níveis intermediários de capacidade inclusiva, ora aferida pela atuação de conselhos e conferências, não são capazes de diagnosticar um desempenho satisfatório da política, já que baixos níveis de coordenação interinstitucional e de capacidade técnico burocrática comprometeram a efetividade dos processos participativos. Além dessas dimensões, o estudo demonstra que a ausência de um histórico de priorização da temática de juventude por parte de governos anteriores contribuiu para a ocorrência de baixos níveis de capacidade estatal. Mesmo com a criação de novas institucionalidades e a adoção de novos marcos legais para a juventude, a partir de 2004, ainda se reproduziu ações e programas emergenciais, sem constituir uma política de Estado com caráter transversal. / This research aims to analyze the Brazilian State capacity in the management of youth policies from 2003 to 2014. Based on bibliographic review and 6ocumentar research, we conclude that a combination of factors such as interinstitutional coordination, technical-bureaucratic and inclusive capacities explains the success of the public policies for the youth. However, intermediate levels of inclusive capacity, measured by council and conference, are not able to diagnose satisfactory policy performance. Low levels of interinstitutional coordination and technical-bureaucratic capacity have compromised the effectiveness of participatory processes. In addition, the study shows that the lack prioritization of the youth theme by previous governments contributes to low levels of state capacity. Even with new institutions and new legislation for the youth, since 2004, emergency actions have been reproduced, not characterizing a transversal policy.

Esta tese tem como objetivo analisar as capacidades do Estado brasileiro na gestão de políticas de juventude de 2003 a 2014. Com base na revisão bibliográfica e na pesquisa documental, concluímos que a combinação de fatores como coordenação interinstitucional, capacidades técnico-burocrática e inclusiva explicam o desempenho das políticas públicas de juventude. Porém, níveis intermediários de capacidade inclusiva, ora aferida pela atuação de conselhos e conferências, não são capazes de diagnosticar um desempenho satisfatório da política, já que baixos níveis de coordenação interinstitucional e de capacidade técnico burocrática comprometeram a efetividade dos processos participativos. Além dessas dimensões, o estudo demonstra que a ausência de um histórico de priorização da temática de juventude por parte de governos anteriores contribuiu para a ocorrência de baixos níveis de capacidade estatal. Mesmo com a criação de novas institucionalidades e a adoção de novos marcos legais para a juventude, a partir de 2004, ainda se reproduziu ações e programas emergenciais, sem constituir uma política de Estado com caráter transversal. / This research aims to analyze the Brazilian State capacity in the management of youth policies from 2003 to 2014. Based on bibliographic review and 6ocumentar research, we conclude that a combination of factors such as interinstitutional coordination, technical-bureaucratic and inclusive capacities explains the success of the public policies for the youth. However, intermediate levels of inclusive capacity, measured by council and conference, are not able to diagnose satisfactory policy performance. Low levels of interinstitutional coordination and technical-bureaucratic capacity have compromised the effectiveness of participatory processes. In addition, the study shows that the lack prioritization of the youth theme by previous governments contributes to low levels of state capacity. Even with new institutions and new legislation for the youth, since 2004, emergency actions have been reproduced, not characterizing a transversal policy.