Tesis para optar al grado de Magíster en Gestión y Políticas Públicas / El maltrato físico, psicológico y el abuso sexual infantil es un problema público, que actualmente está en la agenda pública, y tiene como víctimas a niños/as de diferentes edades. En las zonas rurales, se destacan por tener dentro de los delitos con mayor frecuencia en el territorio, la violencia en el hogar, el maltrato grave y el abuso sexual infantil. (CEAD, 2018) En los últimos años el ingreso al programa de Servicio Nacional de Menores dedicado a bordar la temática, ha aumentado considerablemente, existiendo largas listas de espera por ser atendidos que en junio del 2018 ascendía a 1533 niños/as (SENAME, 2018) Los ejecutores de estos programas son Organismos Colaboradores, que poseen diversos valores y principios, y pueden ser laicos, religiosos, estatales, de carácter nacional o regional. Esta investigación se plantea como problema de investigación el analizar si las diferencias en valores, concepciones y principios de los organismos colaboradores de SENAME, impactan de manera diferenciada en la implementación del programa. Para ello se analizan los diferentes marcos interpretativos que tienen los organismos colaboradores de SENAME en la implementación del Programa de Protección Especializada en el Maltrato y el Abuso Sexual (PRM) en las zonas rurales de la región metropolitana. La metodología utilizada fue cualitativa exploratoria, por medio del análisis de contenido de entrevistas semi- estructuradas combinadas con métodos visuales, realizada a los formuladores, gestores e interventores del programa. Los resultados de la investigación nos muestras que los diferentes frames identificados, los valores y principios de los OCAS, se plasman en la implementación del programa, a través de la intervención que realizan los ejecutores directores. A partir de la información analizada se logran establecer los diferentes policy frames que poseen los formuladores, gestores e interventores que implementan el programa PRM. Estos policys frames convergen y divergen en diferentes niveles, es decir entre actores (formuladores, gestores e interventores) y entre organizaciones laicas y religiosas. Se concluye que la falta de precisión de las normas técnicas en la implementación del Programa hace que dominen los marcos interpretativos de los OCAS favoreciendo la heterogeneidad en las intervenciones. Asimismo, Los valores y principios de los organismos colaboradores se reflejan en el tipo de acciones que implementan del programa, produciéndose una diversidad de atenciones según el marco interpretativo dominante de las OCAS. / FONDECYT N° 11160330 " Cambio en las políticas hacía la infancia y adolescencia en Chile. Análisis de los marcos interpretativos de Instituciones y actores relacionados"

Magíster en Gestión y Políticas Públicas / El VIH/SIDA se distingue de otras enfermedades debido a que está relacionado con el comportamiento sexual de las personas y arrastra un importante historial de procesos sociales incitados principalmente por la desinformación y el estigma a quienes lo padecen. En Chile, desde las políticas públicas, el VIH/SIDA se ha abordado como un problema sanitario, donde el principal responsable es el Ministerio de Salud. Sin embargo, el VIH/SIDA es también un problema social y cultural, dado que en sus representaciones influyen las significaciones que cada cultura o grupo social elabora sobre la sexualidad, la vida y la muerte (Rodríguez & García, 2006). La política pública de VIH/SIDA, se configura para el abordaje de un problema con múltiples representaciones, por lo que el análisis policy frame representa una ruta adecuada para abordar las interpretaciones en la política pública, considerando a los actores socio-políticos como elementos centrales en el análisis, sus representaciones del problema y las ideas de soluciones. Desde esta perspectiva esta investigación busca aportar al debate público sobre la prevención y control del VIH/SIDA poniendo en evidencia los énfasis y los conflictos en los discursos de la política respondiendo a la pregunta ¿Cuáles son los marcos interpretativos explícitos e implícitos en la política pública de prevención y control del VIH/SIDA en Chile? La metodología utilizada es cualitativa descriptiva y se realizaron entrevistas semiestructuradas a actores claves involucrados en la toma de decisiones en la política pública, pertenecientes a organizaciones de la sociedad civil organizada y a funcionarios de distintas reparticiones del Ministerio de Salud, encargados de diseñar e implementar la política. Los resultados de la investigación permiten establecer que existen tres marcos interpretativos en la política pública de prevención y control del VIH/SIDA: el principal orientado básicamente a las acciones curativas y farmacológicas para enfrentar el problema; el secundario, centrado en la prevención como alternativa de disminución de la enfermedad y; el tercero, que prioriza un mayor rol del Estado y la acción intersectorial. Se concluye que existe desequilibrio en la formulación de la política pública, dado que los mayores esfuerzos se encuentran en las acciones curativas del problema, descuidando su prevención. Ambos aspectos del problema no son abordados de manera conjunta, tensionando las políticas públicas en torno a dos frames en disputa. Finalmente, se recomienda que el VIH/SIDA se aborde como política de Estado, con una sola línea de intervención, independientemente de los cambios de gobierno, con mayor participación de los actores sociales y diversidad de abordajes según grupos de población. Asimismo, se propone que el énfasis esté combinado entre la prevención y las acciones curativas, con generación de campañas informativas y comunicacionales y de formación en la educación formal.

This research examined how public policy addresses long-term societal challenges. The case study focused on policy narratives and frames of resource efficiency in the ‘Roadmap to a Resource Efficient Europe’ of the European Commission (EC). The study followed an interpretive constructionist perspective on public policy and assumed a research strategy based on a single critical case study. The literature review examined perspectives on policy narratives, frames, knowledge and social learning in the interpretive policy analysis and organisation studies literature. Foresight and futures literature also provided insights on the use and nature of knowledge and policy learning in the process of deliberation of future visions. The empirical enquiry was based on a series of in-depth interviews with policy stakeholders, formal EU policy documents and speeches as well as participation in targeted policy events. The thesis makes contributions in three areas. First, the study developed and applied a new conceptual and methodological approach – a policy narrative framework analysis(POLFRAME) – to examine different discursive and narrative layers of policy narratives of the resource efficiency agenda. The framework can lend itself to interrogate any policy narrative, notably ones with explicit or implicit future scenarios and vision. Second, the policy case study contributed to knowledge on the evolving EU policy area of resource efficiency, addressing challenges of the sustainable use of natural resources. The research provided insights into how a complex societal, economic and environmental challenge of resource efficiency was understood by different stakeholders and intentionally framed in the official policy narrative. The emerging EU agenda on resource efficiency was intentionally reframed to advance a broader approach to environmental policy that moves beyond a traditional goal of environmental protection towards a systemic transition of economic system to achieve decoupling of economic growth from environmental impacts. While the study found evidence of a significant shift in scoping the challenge, their framing has not led to radical changes in underlying normative assumptions on the relation between nature and society or on the central role of economic growth in transition. Third, the research discussed theoretical implications of introducing a long-term challenge-driven perspective to public policy narratives. Introducing a future vision to policy narrative added a stronger normative orientation to policy argumentation. The case study demonstrated that an inclusion of a long-term societal challenge to the resource efficiency agenda influenced the selection, interpretation and use of evidence in policy narratives. The design of challenge-driven long-term policies bears a family resemblance to the perspective of post-normal science. Finally, the thesis puts forward messages and recommendations for policy makers and practitioners interested in the process of radical policy reframing. It also suggests further research encompassing a comparative dimension and longer periods of enquiry of policy frames, which would allow for better understanding the effects of the reframing of policy on various phases of policy cycles.

À partir de campagnes d’entretiens réalisés auprès d’acteurs publics répondant à la droite radicale en Allemagne et en France, je propose d’expliquer comment les acteurs publics de ces deux Etats participent à la régulation de l’expression du radicalisme de droite. J’ai choisi pour ce faire d’explorer deux pays voisins ayant cadré différemment la place de la lutte contre le radicalisme de droite : les acteurs politiques et administratifs allemands ont construit une politique publique luttant contre le radicalisme politique, ce qui n’est pas le cas de la France où le traitement de la droite radicale se fait avant tout au sein de l’arène politique. L’approche comparée souligne que la gouvernance de la droite radicale par les services de l’Etat fait l’objet d’une construction constante reposant sur une diversité d’acteurs ayant leurs propres cadres de références basés sur des jugements normatifs, des intérêts et expériences institutionnelles. Ce sont les constellations d’acteurs avec différents cadres de référence et la nature de leurs interactions qui permettent d’expliquer les conditions de l’utilisation des instruments de politique publique répondant au radicalisme de droite. Les différences dans la gestion du radicalisme de droite en Allemagne et en France illustrent les rapports que ces sociétés libérales et démocratiques entretiennent avec la politique. / Based on research fieldwork conducted in France and Germany with semi-directed interviews split between different institutional actors responding to right-wing radicalism, this study seeks to explain how public actors have taken part in the regulation of the expression of right-wing radicalism. I thereby chose to compare neighbouring countries, which have framed the struggle against right-wing radicalism differently: German political and state actors have constructed a public policy responding to political radicalism, whereas it has hardly been the case in France where the radical right is primarily handled in the political arena. The comparative approach outlines that the governance of the radical right by state authorities is the object of a continuous political construction undertaken by a variety of actors with distinctive policy frames. These are based on normative judgements, personal interests, and institutional experiences. The constellations of actors with different policy frames and their interactions during the decision-making process enable to explain the modalities of the use of policy instruments that are used to respond to right-wing radicalism. Differences in the handling of right-wing radicalism in France and Germany illustrate the relationships that these liberal and democratic societies have had with politics.

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