Strandområdens attraktivitet skapar intressekonflikter mellan allmänhetens rätt till stranden och privata intressens vilja att bygga vid vatten. Detta skapar ett behov av en fungerande lagstiftning som tillgodoser det olika intressena. Argentina har en lång tradition av att skydda stranden med syftet att lämna utrymme för bogsering och arbete med båtar längs stranden, kallad dragvägen, där längden ursprungligen varit 35 meter men som sedan minskat till 15 meter. Syftet med studien är att undersöka generella problemställningar som bör beaktas i skyddet av strandområden, genom en fallstudie i San Carlos de Bariloche, Argentina. Målet i studien är att ta fram ett underlag för en förbättrad strandskyddslagstiftning i Argentina. Metoderna för studien utgjordes av fyra steg. Steg ett och två var skriftliga intervjuer med tjänstemän och forskare inom juridik i San Carlos de Bariloche där den första besvarade frågor kring nuvarande lagstiftning och den andra kring förbättringar av lagstiftningen. I steg tre gjordes en flygbildsanalys över sjön Nahuel Huapi för att få en översikt över bebyggelse- och grönstruktur. I steg fyra skickades dessutom en enkät ut till allmänheten i San Carlos de Bariloche för att få svar på hur allmänheten upplever tillgängligheten till strandområden och om det finns hinder längs stranden. Resultatet visade att biodiversitet och skyddet av naturen samt översvämningsrisker bör prioriteras högst. Avståndet från strandlinjen till närmaste byggnad för strandskyddet bör bedömas utifrån varje strands förutsättningar och därför bör inte en längd gälla för alla fall. Stranden bör initialt vara fri från byggnation och endast användas för rekreation, men i vissa fall bör dispens kunna ges. Därför har studien tagit fram kriterier för att ge dispens utifrån vad som anses viktigt för strandskyddets syfte. Svaren från enkäten visade att allmänheten upplever problem med tillgången till stranden, främst i form av privatisering av strandremsan och det finns markägare som exkluderar allmänheten från den. Resultatet indikerar att allmänna intressen har fått ge vika för ekonomiska intressen under åren och därför bör detta motverkas. Lagen om dragvägen har fortfarande en viktig funktion att skydda allmänhetens rätt till stranden men bör uppdateras till ett mer aktuellt syfte med fokus på rekreation, sportfiske och turism samt en längd som passar för dessa syften. / The attractiveness of coastal areas creates conflicts between the public’s right to the shore and the private interest’s desire to build close to water. This creates a need for a functioning legislation that accommodate the different interests. Argentina has a long tradition of protecting the shore with the purpose of leaving space for towing work with boats along the shore, called the towpath, where the length originally was 35 meters but then later reduced to 15 meters. The purpose of the study is to study general problems occurring in protection of the shore, through a case study in San Carlos de Bariloche, Argentina. The aim of the study is to produce a basis for an improved shore protection legislation. The method in this study was conducted in four steps. Step one and two were written interviews with officials of the municipality and a researcher in law in San Carlos de Bariloche where the first one answered questions about the current legislation and the second about improvements of the legislation. In step three an aerial photo analysis was conducted over the lake Nahuel Huapi to get an overlook over building- and green structure. Additionally a survey was sent to the public in step four to receive answers about how the public experience the accessibility to shore areas and if there is obstacles along the shore. The result showed that biodiversity and protection of the nature as well as flood risks should be a priority. The length of the shore protection should be judged based on every shore’s condition and that is why there should not be one length for all cases. The shore should initially be free from constructions and only be used for recreation, but in some cases could exemption be made. Therefore, this study has developed criteria for exemptions based on what is considered important for the purpose of the shore protection legislations. The answers from the survey showed that the public’s major problem with access to the shore is mainly privatization of the shore and the landowners that exclude the public. The result indicate that the economic interest has been prioritized over the public interest over the years and must therefore countered. The law of the towpath still has an important function in protecting the public’s right to the shore, but should be updated to a more current purpose with focus on recreation, sports fishing and tourism and also a length that’s appropriate for these purposes.

Strandskyddet i Sverige är en del av allemansrätten som innebär att var och en har rätt att under ansvar färdas fritt i den svenska naturen, den rätten skyddas av strandskyddslagstiftning i miljöbalken. Dispens från förbuden i strandskyddslagstiftningen kan medges av kommunen. Strandskyddslagstiftningen har sedan 2009 fått nytt innehåll, bland annat att Länsstyrelsen är den myndighet som efter att kommunen medgett strandskyddsdispens granskar och i vissa fall överprövar dessa ärenden. En ny regel som ska säkerställa att fri passage ges vid tomtplatsbestämning infördes även 2009. Ett antal överprövningsärenden har studerats för att kunna analysera tillämpningen av bestämmelserna av tomtplats och fri passage. En litteraturstudie är tänkt att svara på om krav på fri passage förekommer i andra länder. Litteraturstudien ska ge kunskap om de svenska rättsförhållanden. Intervju och enkät kompletterar studien. Studien har gett svar om hur strandskyddslagen tillämpas avseende tomtplats och fri passage vid olika åtgärder i strandskyddsområde. Ett helhetsperspektiv ges även, där alla beslut om dispenser i materialet påverkas av regeln om fri passage och vilka åtgärder Länsstyrelsen gör med tomtplats. Helhetsperspektivet visar att en stor del av fallen inte anses beröras av frågan enligt Länsstyrelsens handläggare, men att trots det bevaras eller möjliggörs fri passage som ett resultat av deras beslut i 40% av ärendena. Med ett åtgärdsperspektiv presenteras bland annat varför olika typer av ersättningsbyggnader medges dispens utifrån tomtplatsbegreppet. De beslut som innebär att hel fastighet med strandkontakt bestäms till tomtplats är av naturliga orsaker det största hindret mot fri passage. I Stockholms Länsstyrelse förekommer det i 20% av studerat material. Av de fastigheter som avgränsats till hel tomtplats förekommer betydligt större tomtplatser än vad lagstiftningen rekommenderar. De oväntade resultat som kommit fram i studien gör gällande att halländska förhållanden kan visa på en flexibilitet i tillämpningen av strandskyddet vid mindre vattendrag, medan Stockholms förhållanden indikerar brister vid utredning huruvida ett område kan anses privat ianspråktaget eller ej. Nyckelord: Strandskyddslagstiftning, fri passage, tomtplats, komplementbyggnad, ersättningsbyggnad, lucktomt, strandskyddsdispens, överprövning. / Beach protection in Sweden is part of the public nature, which in this study means that everyone has the right to responsible travel freely in the Swedish nature. This right is secured by shoreline protection legislation in the environmental legislation. In certain circumstances it is possible to grant exemptions from the prohibitions in the shoreline protection. Shore protection legislation has changed and new content was added in 2009. Among other things, the County Administrative Board is now the authority that review, and in sometimes try the cases where the municipality has accepted a waiver. It can entitles as a "double check". A new rule that will ensure that free passage is provided when the use of properties concerning the area for plot get limited by a plot determination, was introduced in 2009. A number of cases up for double checking have been studied to analyze the application of the provisions of plot site and free passage. A literature review is intended to find out whether demands for free passage occurs in other countries. The literature review will also provide knowledge about the Swedish legal relations. Interviews and a survey complements the study. The study has provided answers on plot site and free access application from different perspectives. One perspective is how all decisions on exemptions in the material are affected by the rule of free passage and what steps the County Board takes with plot site. The following view shows that a large proportion of the cases are not considered to be affected by the issue of the County Administration Officer. Another perspective is to look at the actions permitted. This includes a presentation of why different types of replacement buildings are dispensed, regarding to plot site concept. Needless to say, decisions where an entire property with beach contact is determined to plot site is the biggest obstacle to free passage. In Stockholm County Administrative Board, this occurs in 20% of the studied materials. In the cases where the entire property was defined as plot site, there exists considerably larger plots than the law recommends. The unexpected results that have emerged in the study argues that Hallands´ conditions may show a flexibility in the application of shore protection close to small streams, while circumstances in Stockholm indicate shortcomings in investigating whether an area can be considered private utilization or not. Keywords: County Administrative Board, Coastal zone management, Legislation, Shoreline, Free passage, Public nature

Det svenska strandskyddets syften är att säkra den allemansrättsliga tillgången till strandområden och bevara goda livsvillkor för djur- och växtliv på land och i vatten. Inom strandskyddat område krävs upphävande av eller dispens från strandskydd för att uppföra byggnad eller annan anläggning. Ett område får beaktas i fråga om upphävande eller dispens såvida det omfattas av ett särskilt skäl i 7 kap. 18 c § miljöbalken (1998:808) (MB). Arbetets syfte är att ta del av hur kommuner och länsstyrelser upplever tolkning och tillämpning av dels strandskyddslagstiftningen i stort, dels specifikt det första särskilda skälet i 7 kap. 18 c § 1 p MB. Vidare att presentera förslag som enligt kommuner och länsstyrelser skulle kunna göra strandskyddslagstiftningen enklare att tolka och tillämpa. Arbetet grundas på en kvalitativ metod med semistrukturerade mailintervjuer av ett antal kommuner och länsstyrelser i landet. Intervjufrågorna bygger på arbetets frågeställningar med avsikten att uppnå arbetets syfte genom dess svar. Resultatet visar att det finns delade åsikter kring hur strandskyddslagstiftningen upplevs att tolka och tillämpa. Varje ärende är unikt och kräver bedömning i det enskilda fallet. Vid det första särskilda skälet upplevs svårigheter vid ärenden som berör komplementbyggnader och utökning av hemfridszon. Förslag på förbättringar avseende strandskyddslagstiftningen som tas upp berör både utredningar och vägledningar. / The Swedish shore protection aims to secure public access to areas along the shoreline and protect biodiversity. To be allowed to build a new building or other facilities in an area with shore protection, the area needs to be covered by a special circumstance according to chapter 7. 18 c § of the Swedish environmental code. The purpose of this work is to study the laws of the shore protection, from municipalities and county administrative boards’ point of view regarding the first special circumstance in chapter 7. 18 c § p1 of the Swedish environmental code. Furthermore, the study aims to present suggestions of improvements concerning the laws of the shoreline protection. The study is based on a qualitative method where municipalities and county administrative boards have been interviewed through email. The study shows that the laws of the shore protection can be difficult to deal with. Concerning the first special circumstance there are difficulties regarding accessory buildings and expansion of the home peace zone. There are suggestions regarding improvements like clarifications of the guidelines relating to the laws of the shoreline protection.