我國的村里制度源遠流長，溯至周朝已具雛型。在昔時，由於幅員廣大，交通不便，
中央對地方每有鞭長莫及之感，故對地方事務，也多授權由地方自行處理，使得此種
最基層的地方組織，兼有「行政」與「自治」之雙重性質。數千年來，它對促對地方
發展，鞏固國家統治，多少發揮了實質的作用，但隨著環境變遷，現行村里組織已面
臨調適之問題，本文針對村里組織與功能，逐章作進一步的分析研究。全文共分八章
，十五萬字各章之要點如下：
第一章緒論－說明本文之研究動機、方法與範圍，並闡釋村里之地位與要素，最後從
「輸入－輸出」模式來探討村里之組織、功能及其與環境之關係。
第二章：本省村里制度之沿革－由清代之保甲制係以警衛､收稅、戶籍為主，到日據
時期之保甲制則為殖民統治之手段。直至光復後之村里制度才具有自治與行政之功能
。
第三章：快速變遷的村里環境－敘述卅年來本省邁入工商業時代，生活水準提高，教
育普及，資訊發達，地方政治人物迭起，鄰里關係漸趨冷漠，在這變動之經濟、社會
、政治、鄰里關係之環境中，指出村里組織所面臨之問題及調適之道。
第四章：村里長與村里業務－分析村里長之產生仍以民選為宜，但應確定其法定地位
並提高社會地位，而辦公處所除山區、離島、僻遠地區外，以設置聯合村里辦公處較
佳，至於村里經費之壽募，仍以動員寺廟、工廠、村里民為主要途徑，政府則站在對
等輔助之輔導地位。
第五章：村里各種組織－村里內的任務編組下不廿個，多是各單位人員隨意設立，以
致於疊床架屋，功能不彰，故宜加強鄰長會議，由鄰長再動員村里民參與。至於社會
範圍則宜擴大規劃，以獲取更多資，源並擺脫與村里相似之觀感。
第六章：村里民大會－政府進儘量減少介入，由村里民自行決定開會時間、地點、方
式、其功能不再以政治社會化與政治溝通為主，而係以政治參與，並聯絡村里民感情
，改善鄰里關係為最重要。
第七章：村里之服務機能－以村里幹事與社工員為主，村里幹事之配置標準酌予提高
，可聯合數村里設一幹事，使其具「輔導員」性質，社工員則可在聯合數鄉鎮市成立
之社會服務中心工作。兩者應充分溝通協調，並應深入地方以動員村里民參與為其工
作要領。
第八章：結論－對村里組織之現狀檢討及未來展望，加以分析，並就各個論題提出改
進之建議。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002005873 |
| Creators | 何燕萍, HE, YAN-PING |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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