今日外交行政工作，無論就質或就量而言，與從前均有顯著的不同，就質而言，是工作內容的日趨複雜，與政治、經濟、軍事、文化、宣傳、情報、技術、科學發生了密切不可分的關係；就量而言，是世界各地事端頻仍，外交工作份量日益加重。外交行政工作受此種演變的影響最大，不難從近年來外交行政實況及外交行政重大措施中概見一般。 年來我國在國際外交方面遭致挫折，固屬國際姑息及現實主義作崇，但以往我政府對外交工作有不少未盡到最大努力，發揮最大工作效能者，諸如外交政策缺乏彈性適應，外交經費短絀，外交人才之缺乏培養與訓練暨部份駐外使領人員有欠稱職。值茲非常時期，均應迅加檢討改進以拯危機。外交部為實施外交行政之機構，其組織之良窳影響行政效力甚大。故必須組織健全，始能發揮新的外交觀念，對人力、物力、財力、作有效的綜合運用，以執行一項全球性之外交戰略。 本論文長十五萬餘字，計分六章，其各章內容提要如次： 第一章：「緒論」。先就外交為「術」抑為「學」探討外交的定義。並說明外交的類型與特質。最後將美國、英國、及蘇俄外交部的組織作一簡單的概述，以為比較。 第二章：「外交部組織沿革」，首敘滿清末年之外交機關，包括鴉片戰爭前後我國與西洋各國發生外交關係及辦理外交機關，及辦理撫局事宜、總理各國事務衙門、外務部的起源、組織與職掌。再就北京政府時代、國民政府時代外交部的演變。最後述及當時外交部直屬之國內各機構。本章採歷史的敘述，俾求瞭解該部之歷史背景。 第三章：「外交部之現行組織及職權」。首先綜述外交部之組織方式、結構、職稱及職責。再就外交部分為領導單位、業務單位、幕僚單位、會議等四類，析述其內部工作單位。 第四章：「駐外使領館」。以常設使館、駐外領館、駐外代表團處，說明其設置、種類、與等級、組織與職掌、及使領館職務的結束。 第五章：「外交部的人員」。先言外交部人員的編制、任用情形。並以學歷、年資、年齡作一人員分析。最後將外交部對人員的培養與訓練情形加以評述。 第六章：「檢討與改進」，本章從組織的檢討與調整、職權的檢討與修正、人事的檢討與改進及工作的檢討與推進等四方面作一檢討，並附改進意見，作為本論文的結論。 本論文於撰述期間，承沈師淪新懇切指導；張師明誠，主任傅師宗懋多所關心與叮嚀、朱師建民，外交部湯大使武、范處長道瞻、鄭學長天授、陳學長聰勝等熱心指教解答疑難，並提供諸多寶貴資料，獲益非淺，謹此致謝。惟筆者才粗學疏，能力有限，有愧於諸師之耳提面命，疏陋之處在所難免，敬祈諸位師長嚴予教正，藉匡不逮。

中共自一九四九年建立政權之初，即在政務院下設立外交部，專司對外關係的處理， 一九五四年中共政權改制後，陳屬國務院迄今。惟由於中共係一共產政權，且自始就 妄想赤化世界，實現其「世界革命」的迷夢，故中共外交與一般國家迴異，對外活動 方式不一，除了一般正統外交外，尚有所謂「人民外交」、「國際統戰」，以及對外 進行秘密滲透和顛覆工作。同時由於中共係「以黨領政」，所以中共黨中央對中共對 外政策與策略的制定居於決定性的地位，影響至鉅，故研究中共的外交組織，不能以 其外交部為足，仍應就其黨中央有關對外工作單位、「民間」組織，以及其對外關係 與活動的演變等並加整合，並對其功能的運作作檢討與分析，如此或能對中共對外政 策的制定與執行、策略的運用、及針對外關係的推展之研究有所助益，期能揭發中共 對外「既聯合、又門爭」的真面目，進而更能深入掌握中共對外關係的發展趨向。

第二次世界大戰於1945年結束後，德國由同盟國加以接管，並遭分割為四個佔領區 (美、英、法、蘇) 而喪失國家主權。直至1949年5月，西德在西方同盟國的許可下，制定了作為立國基礎的「基本法」(das Grundgesetz)，使其重新獲得國家主權以及治權，國家所需要的政治體系，如政府、國會、政黨、選舉制度等儼然成型；由此，包含美、英、法三國佔領區的德國領土在穩定中建立了符合西方民主體制精神的「德意志聯邦共和國」(Bundesrepublik Deutschland，以下簡稱「西德」)。 西德建國後之首任總理艾德諾 (Konrad Adenauer) 被賦予艱鉅的任務，帶領著已成為斷垣殘壁的國家和人民朝向嶄新的民主社會前進。在成立西德外交體系時，艾德諾面臨專業外交人員短缺之窘境，故仍須延攬前納粹時期之外交官員，卻因此等官員於大戰期間曾直接參與違反人道和戰爭之罪刑，使得新政府在民主化的過程中出現不穩定的因子。立基於西方民主制度的西德任用此等人士，除了衍生外交部的人事問題外，艾德諾政府另須就德國的國家主權以及未來在國際社會中的地位周旋於同盟國之間，此有別於一般的「雙層賽局」(Two-Level Games – 即國內政治與外交之間的相互影響)，而可謂身處「三層賽局」(Three-Level Games) – 即國際、國家及組織內部之間即競爭又合作，且錯綜複雜的交互作用關係。 此外，戰勝的四個同盟國之間彼此為了鞏固在德國及歐陸的勢力各懷鬼胎，對未來的德國亦抱持著不同的態度。同盟國與艾德諾政府之間就戰犯處置和政府人事規劃所達成的協議甚或妥協，不僅對日後德國的政局發展有關鍵性的影響力，在東西兩大陣營之間的零和遊戲中也扮演了既微妙且重要的角色。 本文將針對西德外交部成立初期之人事政策以及艾德諾之德國和外交政策做一深入探討，並就西德建國後之發展，包含自同盟國的掌控當中取回國家主權以及因應西德加入「北大西洋公約組織」(NATO) 而重新建軍的過程進行分析；此外亦將由西德、美國、英國、法國及蘇聯的立場，來分析諸此國家在中歐地區的地緣戰略，並評論艾德諾內政及外交政策上的得失。 / After the World War II in 1945 Germany had been occupied by the Allies (USA, Great Britain, France and USSR) and dismembered into four occupation zones which led to the lost of the Germany’s sovereignty. With the consent of the Allies Germany developed the “Grundgesetz” (Basic Law) in May 1949 as the foundation of an independent state with sovereignty and the right to rule; a complete political institution of a nation with a government, parliament, political parties and election system was neatly arranged, hence the Federal Republic of Germany, also called West-Germany, which consisted of the occupation zones of the USA, Great Britain and France, was built up with western democratic ideals in a stable period. The first Germany’s chancellor Konrad Adenauer was assigned to lead the people and the desolate country towards a democratic society. While he was about to re-construct the foreign affairs the lack of professional diplomats was such of remarkable critical that a recruitment of former Nazi-diplomats was inevitable who were directly or indirectly involved in crimes against humanity or in war crimes and symbolized an unstable factor in the Germany’s democratic development for Adenauer. Besides these personnel problems, Adenauer had also to negotiate the sovereignty and the future international status of West Germany with the Allies which seems not to be an usual “Two-Level Games” (i. e. the two-way influence between the domestic politics and the foreign policy) but a so-called “Three-Level Games” which means one more party (the governmental organizations) to the “Two-Level Games” with competitive-cooperative and complicated complex of influences. On the other hand, the four great powers of the Allies held different attitudes on the future of Germany and they had their each own to consolidate the force in the respective occupation zone and on the European continent. The agreements or even compromises between the Allies and Adenauer’s administration on the punishment of war criminals and on the government’s personnel planning not only affected the West-Germany’s continuing political development but also played a profound and important role in the zero-sum-game between the western and eastern camps. The themes of this research focus on the personnel, the Deutschlandpolitik (the Germany-Policy) and foreign policy of Adenauer after the establishment of the West German government and the process of re-building the national sovereignty combining the re-armament of West Germany through the accession to the NATO. Furthermore, the Geo-politics of the countries West Germany, USA, Great Britain, France and USSR in the central European continent, and the gains and losses of the domestic and foreign policies of Adnenauer will be discussed and analyzed.