由於台北市人口的迅速增加，傳統以公車為主的大眾運輸系統，業已無法滿足人們對 都市運輸的需求；於是近年來自用機動車輛，正以驚人的速度成長。而自用車輛的增 加，勢將加重道路的負荷，使得公車的服務品質更形低落，此又更趨使人們對自用機 動交通工具的追求，因而使大眾運輸系統陷於無可自拔的惡性循環。同時機動實輛的 增加，也擴大了對能源的消耗，以及空氣污染等的不良影響。於是發展具有專有路權 、運量大、速度快的捷運系統以改善大台北地區的交通，乃成為朝野一致的共識。 然而儘管捷運系統為人們勾繪出美好的遠景，但在興建的過程中，必然會造成部份市 民的損失與不便，因而對任何對其不利或對其可能不利的路線規劃案產生抗拒的心理 ，以致造成規劃單位的壓力。就公共政策研究的觀點，規劃機關如何肆應各方的壓力 ，作成路線的決定，實有其研究的價值；尤其是台北市正處於發展捷運系統的初期階 段，此種研究更有其時代意義。故本文乃思透過政策分析的理論架構，針對台北市捷 運系統木柵線萬芳段路線決策過程作一研究，一則作為碩士班學習過程的一環；二則 研究成果亦足以作有關單位日後處理類似問題之參考；三則可以充實個人日後研究類 似問題的基底。 全文共分五章： 第壹章緒論，在於說明本文的研究動機、範圍、方法與限制。 第貳章簡介本文所用之理論架構－－漸進調適模型的特徵及相關的概念。 第參章由誰參與了互動的角度，探討誰參與了互動？其動機為何？ 第肆章由互動的過程的角度，探討互動的過程，及其結果形成之原因。 第伍章結論，就研究的結果作一綜合的檢討，並提出建議。

全台第一座都會型纜車「貓空纜車」於2007年7月4日正式營運，並在一年三個月創下617萬搭乘人次，成果輝煌；然而在2008年9月，因遭逢辛樂克與薔蜜颱風接連肆虐下，發生纜車T16塔柱邊坡崩塌事件進而停駛。當各界重新檢討這座興建順利的纜車背後隱藏了多少問題之際，本研究運用政策網絡分析，檢視貓空纜車政策形成過程，分別就參與者性質、行動者策略、權力關係與網絡整合性四大面向，就問題形成、政策規劃、政策合法化三個階段，逐段建構政策網絡、確立利害關係人，並探討興建過程中產生的問題。 研究發現，貓空纜車成案的關鍵並非專業評估使然，乃是為了實現馬英九市府的競選承諾。貓空纜車因為規劃過程中受到動物園的影響，導致纜車路線變更，鄰近棲霞山莊，並衍生後續噪音污染等爭議。貓空纜車在木柵觀光茶園社區發展協會及指南宮等民間團體的支持下，削弱了反對聲音；而主要的政策反對者棲霞山莊，則在當時問題意識不明確、預算順利通過等因素下，錯失反對時機。 / The first urban-type cable car in Taiwan “Maokong Gondola” had been inaugurated since 4th of July in 2007. It has successfully achieved 6.17 million hits in one year and three months. However, during September 2008, typhoon Sinlaku and Jangmi struck one after another and incurred serious mudslide erosion underneath pillar T16. The disaster had crippled the whole cable car system and had urged the public to re-examine the whole construction. This study utilizes policy network analysis to evaluate policy formation process regarding the construction of Maokong gondola in terms of four major factors: character of participants, actions’ strategies, power relationship and network integration. Demarcating the policy network while identifying the policy stakeholders and exploring issues arising from the construction process has been carried out in all three stages of the event: problem formation, policy formulation and policy legitimation. This study shows that the key to the approval of Maokong gondola program was not due to professional evaluation, but instead, it was for the political motivation of Ma’s administration to attain victory in campaign. Being affected by the location of Taipei city zoo in the stage of program formulating, the cable car system has been rerouted closer to Chi-shia village, causing noise pollution and other harassment. By strong support from Muzha tea park community development association and Zhinan temple, the opponent’s opinions were gradually suppressed. Due to uncertainty of problem-knowing and easy approval of budget, the main opponent Chi-shia village had finally missed the opportunity in stopping the program.