就政府機關而言，公務人力素質之良寙對工作績效與競爭力的提升有密切關聯，而考選則居於人力素質把關的第一線，因此做好公務人員的入口關乃是現代化國家健全文官體制的首要課題。從而公務人員考選的目的即是運用最佳的考試技術與方法，藉以選拔具有一定的知識、技術與能力的人才，以符合用人機關工作職位的需求。 兩岸雖同文同種，但彼此因政治制度及意識形態的不同，導致考選制度有顯著的差異，因此本論文從兩岸的考選法制及考選技術深入探討及比較分析，發現我國公務人員考選制度已落實功績制，而中華人民共和國仍強調「堅持黨管幹部原則」，因此無論考選法規的訂定或考選技術的施行，均無法擺脫以「中國共產黨」利益為優先的陰影，再者戶口限制人民報考機會，且辦理考試機關常是有法不依，或藉口試（面試）機會挑選政治條件好、思想純正、品德優良人員，是以兩岸公務人員考選之公正性與公平性仍有落差。又中華人民共和國公務人員考選對少數民族及退伍軍人之優惠措施遠不及我國針對原住民族及退除役軍人舉辦特種考試，再者體格檢查標準嚴格，殘疾人士並無參加考試的機會，不若我國為身心障礙者參加考試提供各種照護措施，並舉辦身心障礙人員特種考試。 兩岸公務人員考試均呈現激烈競爭的場面，除要嚴守公正、公平公開的原則，更要彰顯考試的效度與信度，故口試要朝結構化進行，筆試要測試核心工作能力之科目，並建立質優量大的題庫試題，俾能達成評鑑與預測的目的。 關鍵字：考選制度、公務人員考選法制、考選技術 / For government agencies, a close relationship exists between the professional quality of civil servants and the enhancement of job performance and competitiveness. As recruitment is the front line of human resources quality control, ensuring that this entry point is optimized is an issue of primary importance for modern countries aiming to improve their public service systems. It follows that the objective of recruitment procedures is to use the best examination techniques and methodology so as to select personnel with the most suitable knowledge, skills and abilities to meet the needs of employing agencies for the vacancies they aim to fill. Even though the people of Taiwan and China are of the same general ethnicity and use the same language, the political systems and prevailing ideologies on either side of the Taiwan Strait are different and this leads to there being clear differences in the respective civil service recruitment systems. This study looks at the systems and techniques used in the two territories for civil service recruitment and, through a comparative analysis, shows that while Taiwan has put in place a merit system, the People’s Republic of China still emphasizes the “subordination of all cadres to the leadership of the Party”. This means that the interests of the Chinese Communist Party cast an inescapable shadow over both the pertinent legislation and the practical recruitment techniques in use. In addition, citizens’ opportunities to take examinations are subject to restrictions related to identity and household origin, while agencies conducting such examinations often ignore procedures set out in law, or rely on oral testing (interviews) to select persons with the right political stance, correct thinking and good morals. In terms of impartiality and fairness, therefore, there is some difference between the recruitment systems in operation on either side of the Strait. The preferential measures put in place by the PRC in favor of the country’s ethnic minorities and retired military personnel in the context of civil service recruitment are far from matching Taiwan’s system of Special Examinations for indigenous persons and military personnel transferring to the civil service, while physical fitness requirements in China are strict and disabled persons do not have opportunities to take civil service examinations. This contrasts with Taiwan where many facilities are provided for the convenience of disabled examinees and a specific Special Examination for the Disabled is also administered. In both territories, civil service examinations feature intense competition, and while the principles of impartiality and fair openness are paramount, it is even more important that recruitment procedures demonstrate effectiveness and credibility. Accordingly, oral tests should be conducted in a structured manner, written examinations should address subjects pertinent to the core abilities of the job in question, and question banks should be maintained with a high volume of items of high quality. Such steps further the ultimate testing goals of appraisal and pre-assessment of candidate suitability for civil service employment. Keywords: recruitment systems, civil service recruitment law, examination and recruitment technology

我國自隋唐以降，即採行科舉制度，透過科舉考試來拔擢優秀人才進入政府部門服務，此制度使得布衣可為卿相，除可淡化了社會的階層意識，對於社會階層的流通亦有顯著貢獻。考試用人為我國公務人員主要進用方式，亦為我國文官制度的特色之一，整個人事計畫的成敗，端賴考選政策之良窳，及考用之間能否相互配合，否則日後政府不論如何經營，均不能使吏治蒸蒸日上。又國家考試舉辦之目的首在選拔優秀人才，並藉以消除分贓制度，因此，國家考試須本公平、公正、公開的原則舉行並配合用人機關需求，為政府選拔優秀人才，進一步為人民提供優質的公共服務。 本研究採取的是比較研究途徑，試圖將英國、美國、日本及德國的考選及任用制度做比較及探討，並運用質化研究方法，以深度訪談方式，對中央及地方機關用人機關人事單位主管、銓敘部及行政院人事行政局負責考選及任用制度之業務單位副主管進行深度訪談，期能藉由上述各類人員從不同職務立場、地位，來探討我國公務人員高普考試考選與任用制度施行迄今可能潛在的問題及對本制度施行的看法及評價，並輔以考選理論、公務人力甄補理論之運用，希望找出現行公務人員高普考試考選與任用制度之優劣，以提供考選機關作為未來修正相關規定之參考。 關鍵字：公務人員高普考試、考選、任用

公務員考試進用制度設計是影響政府行政運作的重要因素。制度設計是政策的具體表現，其反映政策的價值內涵和偏好。中國大陸與臺灣地理位置接近，同是「同根同源」的中華民族。隨著兩岸經濟的發展以及兩岸政策的不斷開放，中國大陸與臺灣之間的互動交流不斷增加。兩岸在公務員制度發展路徑模式和歷史脈絡上有相似之處，又有許多不同之處，具有一定的比較意義。然而，目前關於兩岸制度比較方面的研究成果依然很少，尤其是從實證比較研究的角度對於兩岸公務員考試進用制度設計背後的實質價值內涵之差別探究，相關學術研究成果依然處於空白階段。 因此，本研究通過回顧西方英美國家現代公務員考試進用制度之歷史發展脈絡，從而梳理和歸納英美國家初任公務員考試進用制度的主要價值內涵面向，將其作為兩岸初任公務員考試進用制度價值評量之參考標準。從考試機關、用人機關和考生三者之間的關係，比較（一）目前兩岸在初任公務員考試進用實際程序操作過程的異同之處為何；（二）對照英美國家公務員考試進用制度設計的價值參考標準，目前兩岸在初任公務員考試進用程序設計背後所反映的制度價值內涵分別是什麼，差異體現程度又是如何；（三）影響兩岸公務員考試進用制度價值內涵產生差異的深層因素有哪些。藉此，進一步增進兩岸在考試用人之人事制度研究方面的相互交流和參考借鑑。 本研究發現，兩岸公務員考試進用制度對於公平性價值的內涵體現和價值導向較為不同。中國大陸公務員考試主要是以用人機關主導，考試機關屬於體制內的機構。其制度設計的價值內涵最主要體現以職位為中心的工作適任性價值，賦予用人機關較多的自主裁量權，強調服務的管理者角色。相較之，台灣公務人員考試進用主要是以考試機關為主導，考試機關獨立負責考試相關的程序操作，實行以「類科」報考和集中「分發」的方式。其考試進用制度設計的價值內涵更主要體現以保障考生權益和最大化考試機會為中心的公平性價值。目前影響兩岸進用價值內涵產生差異的因素包括：（一）政治體制與考試權地位；（二）職位招考方式；（三）人事管理體制；（四）人才選拔和培養的制度傳統。 兩岸在政策規劃和制度設計的過程中可以互相借鏡和參考，適時對於政策問題進行「再聚焦」，對考試進用價值進行重新檢視和討論，以期實現人才進用之價值初衷。同時需要完善和落實公務員考試進用的監督機制，以避免政策執行過程中產生人才「高質低考」等偏差問題。

隨著經濟穩定發展，使得公共事務日益繁雜，導致政府的職能與角色備受關注。而政府職能的推動與落實，公務人員著實扮演著重要而且關鍵的角色，透過考選的制度，對應試人員作智能的鑑別，視其優劣以為任用之依據，並考量其所具有的專業能力，一直是政府在施政上的重要議題。 公務人員考選制度從舉辦考試的報名書表開始，經過應考資格的審查、彌封作業、闈場作業、場務作業、考試作業、應考人提出試題疑義作業、卷務作業、成績評閱作業到成績放榜作業、應考人申請成績複查考成績處理及不服成績評定而進行之訴願，行政訴訟等都是考選制度之重要環結。本研究從行政法之公平原則角度將考選制度分為三部分略為探討： 一．事前部分：應考資格審查部分及體格檢查標準部分－即從現行各種考試之應考資格及體檢標準規定先敘明，再以行政法之公平原則－平等原則、比例原則、依法行政原則及正當法律程序原則，再加以分析其訂定各種應考資格及體檢標準之公平性與否。 二．事中部分：典試機關之命題，試題疑義部分及評閱部分－敘明目前法令之規定與實際執行情形，若與法令有所違背，是否有改進之處。 三．事後部分：複查制度部分與行政救濟部分－探討考生對於因試務機關行政疏失之補救之道，以個別案例歸納目前救濟制度之執行情形，並提出可改進之道。 本文盼藉著行政法制之公平原則分析我國現行考選制度之優缺點與改進之道，以建立健全，公平，合理之國家考試制度，冀能維人事制度之健全及人事行政工作之正常運作。

我國以公開的考試方式作為考選任用政府文官的思想及制度可說具有悠久的歷史傳統 及深厚的社會基礎，並已成為我國政治結構的特色之一，而有關我國文官考試的思想 及制度，長久以來也成為中外政治社會學家及歷史學者關注、思考及研究的主題，本 文乃承繼此一傳統，然著力的重心及焦點，乃在於以巨觀（Macri View）的政治視野 ，觀察分析文官考選制度對我國政治體系斤產生的功能及意涵。 全文分五章論述，首章緒論部分係就本文研究的背景及分析的架構予以闡明，並界定 釐清指涉研究主題的相關概念；次章則析述我國文官考選制度在傳統政治及社會格局 中所突顯的政治本質及意義，並分析 國父孫中山先生在其三民主義的思想體系中對 上一制度之倡導所冀達成的政治目標；第二章係就目前我國憲政制度對文官考選制度 的規範以及目前此一制度的基本結構在我國政治系絡中運作的特色予以析論；第四章 則以目前文官考選制度中較具政治特色的考試種類為分析的焦點以析論此一制度對政 治體系所蘊含的政治功能；末章則分別從功績制原制的挑戰以及民主與效率本質上的 爭論觀點，對我國文官考選制度所蘊含的政治功能予以反省，並思考其對目前之制度 的啟示，以作為本文結論。

本研究旨在藉由中高級文官能力需求的探討，進而分析評鑑與考選的理論與方法，同時以我國現行國家考試方式為基礎，參酌英美日德法等國文官考試制度的設計，在實務上以我國公務人員高等考試一級考試為個案分析進行深入探討。 針對研究發現，歸納本論文之結論，敘述如下： 一、我國中高級文官所需具備的能力，應包括 （一）概念技能(conceptual skills)：問題分析、主動性、計畫與組織、書面溝通能力、敏感性、判斷力、控制力；（二）人際技能(human or interpersonal skills)：領導統御能力、口語表達能力、組織與分析能力、親和力與感受性、決斷力、影響力、分析能力、團體適應力、壓力忍受性、積極性；（三）專業技能(technical skills)：專業知識、專業能力、政策規劃能力、問題解決、創造力、洞察力、獨立性。 二、不同的評鑑與考選方式均有其優缺點，須依據目標的不同而有多元的選擇，此外尚必須考量信度、效度、公平性、應用性及成本等因素。透過問題處理或籃中測驗、團體討論或集體口試、專業科目或方案規劃可以有效衡鑑應考人在概念技能、人際技能及專業技能的能力。 三、我國評鑑與考選制度設計，實際採行仍以筆試為主，有必要吸取不同國家考試用人的經驗，從理論與實務上加以研究改進，始能真正選拔出優秀適合及具發展潛能的高素質人才。 四、英美日德法文官考試制度的設計，可以發現其考選過程相當慎重與嚴謹、考試方式多樣化、考試內容涵蓋理論與實務、考試內涵與工作所需能力相結合、豐富的口試內容並且重視發展潛能。 五、公務人員高等考試一級考試，經個案研究及實際模擬演練發現改革方式較傳統方法較具多樣化，考試內容涵蓋理論與實務，並能與工作所需的能力相結合，予以高度的肯定。 根據以上結論提出具體建議，本研究並將理論與實務結合，以作為我國中高級文官評鑑與考選方式之借鏡，並提供訓練機構或教育單住之參考。 [關鍵詞]：中高級文官、核心能力、評鑑、考選、公務人員高等考試一級考試