我國於民國88年9月21日在南投集集發生規模7.3級的大地震，此次地震約有2,471人死亡，11,305人受傷，有形財物損失估計約3,412億元（107億美元），是台灣自民國48年以來損失最嚴重的大地震。 由於巨災帶來整個社會嚴重的傷亡損失，政府於災後投入大量的資金救助災民，並協助地方政府、人民、企業、產業災後重建。政府提供各項救助政策即部分甚至完全承擔了私部門的風險。本研究分析結果認為，一、政府救助為提供災民與地方政府資金復原重建，不可或缺，巨災發生個人多無能力承受巨額損失，且政府不介入解決恐會衍生出更多社會問題，因此政府應於災後救助災民；二、政府救助程度應如何？政府高額救助往往基於政治考量，但事實上政府並不需要均等補助災民，也不宜高額補助，因為私經濟存在內生機制；三、未來政府救助對象必須針對低所得者或真正在震災中遭受損失者，避免補貼高所得者與自願風險承擔者；四、政府救助必須重視支出的效率與公平，政府救助往往造成個人或地方決策行為的無效率，因此政府在救助政策上必須配合其他措施矯正此無效率，並注重各災害之間的公平；五、私經濟保險機制的配合，鼓勵私人參加保險，或以強制方式投保，以增加地震險或其他保險的投保率，可以減少巨災發生損失、並減少政府救助的財政負擔；六、其他措施配合，政府的職責在保障人民的生命財產安全，減少生活環境的風險，唯有真正落實災害防治、災害損失減輕措施(如災區禁建、強制搬遷、建築物耐震度檢測、災區通報系統、立即緊急醫療救援等)才能減少損失金額，政府財政負擔才能減輕，而非僅靠災後政府救助。 中央震災重建的經費負擔多少？由於我國此次震災為政府遷台後損失最嚴重的災害，巨災對財政的衝擊我國仍缺乏經驗，必須參照國外經驗。由於各國救助程度不同，因此財政負擔也各異。以日本阪神大地震為參考對象，根據本研究第四章的試算，整體震災經費需求數約3,906億~6,908億台幣，考慮政府移緩濟急的額度，各年度中央政府須籌措150億至480億。震災後究應增稅或舉債？根據日本經驗，震災發生政府以舉債為主，但是日本龐大債務的負擔以及稅收減少迫使日本政府於1997年度增加消費稅至5%；美國加州1989年震災經驗顯示，短期增稅為震災中州政府主要且立即的籌款方法。 就效率面之，臨時財源籌措以發行公債方式為宜，可避免大量增稅所引起的超額損失。李嘉圖定理成立，公債發行具中立性，因此公債發行與租稅課征無異。大部分的經濟學家仍懷疑李嘉圖定理的存在，因為公債發行會讓一般人民產生公債幻覺──公共財會比較便宜，原因是公債發行可以轉嫁下一代負擔，因此公債發行並不同於增稅。如果李嘉圖定理不成立，我國發行公債仍可使個人效用提高。因此理論上，對於震災重建支出可以公債發行方式籌措。實務上，以我國目前修正後的公共債務法規定，政府上有舉債空間；且目前政府赤字並不須過於憂慮，因此舉債籌措巨額臨時財政需要可行。但未來年度仍須增稅，增稅在政治上有其困難，事實上可由健全稅制做起。 政府鼓勵民間參與公共工程建設，藉助民間力量分攤政府財政負擔，各國已有許多成功的案例，證明由私部門生產公共財是可行的。我國災後重建工程多不具自償性，本研究建議採用英國DBFO模式，計劃設計、建造、融資、營運階段皆引進民間效率。DBFO模式可引進民間效率又同時達到公共目標，最重要的是公共工程重建不能因雙方無法達成協商而使計劃中斷，因為DBFO模式鼓勵產業競爭，當契約中止時，官方單位有經營介入權，並積極尋找其他業者加入經營。民間業者參與公共建設分攤政府財政負擔，建議政府應：一、採用「契約模式」，避免因契約協商浪費過久的時間；二、除了保證興建以及用地取得，不必給予民間業者過多保證；三、確保公共利益、公共目標的達成；四、鼓勵相關競爭產業發展。 目 錄 第一章 緒論………………………………………………….… 1 第二章 震災中政府的風險承擔角色……………………………6 第一節 九二一震災損失與政府救助政策………………………8 第二節 震災損失應由社會一起承擔或由私人承擔……………13 第三節 社會承擔私人損失的方式………………………………15 第四節 政府承擔的救助措施與效果分析………………………18 第五節 政府政策選擇……………………………………………28 第六節 本章小結…………………………………………………29 第三章 重建財源──比較美日經驗…………………………..32 第一節 日本阪神大地震…………………………………………32 第二節 美國加州大地震…………………………………………48 第三節 本章小結………………………………………………57 第四章 重建概算………………………………………………..61 第五章 重建財源籌措…………………………………………..74 第一節 臨時巨額支出之財源籌措方式…………………………76 第二節 公債與增稅之理論分析…………………………………77 第三節 增稅與舉債的可行性分析………………………………88 第四節 本章小結 ………………………………………………103 第六章 以民間參與方式從事災後重建……………………….106 第一節 民間參與災後重建可行性分析……………………….106 第二節 案例研究──DBFO道路計劃………………………….110 第三節 本章小結……………………………………………….124 第七章 結論與建議…………………………………………….126 參考文獻……………………………………………………………133

本研究期望從組織領導者的領導模式及組織成員面對組織變遷的行為表現、危機管理、安置學生、校園重建等各種經驗中獲得走出悲傷、重生重建，以及更多的體驗與啟示。研究主軸以探討（1）震災後學校危機管理的因應與態度；（2）瞭解成員參與學校事務及互動的情形；（3）在校園重建的過程中，學校成員或社區所扮演的角色；（4）重建的過程中，學校成員的各項經驗與感受及其對個人的影響，以做為學校未來災害事件危機管理、應變與復原的參考。 本研究主要以訪談學校校長與四位曾經分別擔任過導師、輔導主任、總務主任、教學組長、註冊組長、教務主任等不同職務的老師，所涉獵的層面及所負責的業務旣廣且多，在訪談樣本的挑選上頗具有代表性。研究者從其訪談逐字稿的內容做資料的分析與討論。基因於被訪談的四位教師在地震當時與後來都分別擔任過導師及不同的行政工作，希望從當事人的身上尋找不同震災階段，不同參與程度及不同角度的看法，以期勾勒出災後學校百廢待舉的過程，組織成員對組織的再造所承受的壓力、付出的心力或期望，以及災後事務對生命的衝擊。 研究結果發現 一、震災後危機管理的因應與態度：（一）領導者從艱困中迅速著手規劃救災、安置和重建等工作；（二）學校災後安置過程，積極、人性，思慮周詳；（三）領導者有充分危機處理的能力，學校成員多循指示行事；（四）學校與社區各自忙於救災與重建工作，社區無暇顧及學校，學校安頓學生，間接協助社區。 二、成員參與學校事務及互動的情形：（一）學校成員多能以積極的態度面對變遷，自我檢討也互相勉勵；（二）成員參與學校事務有積極、有冷漠，震災前後新陳代謝，部分老師與組織疏離。 三、校園規劃過程中成員或社區的角色：（一）建築師及援建單位對於學校所提建議多能列入規劃付諸實現；（二）慈濟援建成員安心，成員或社區幾乎沒有參與校園規劃；（三）重建藍圖定案的過程學校有迫於現實的無奈，以及對操場跑道長度不同意見的爭議；（四）工程完工後，學校成員有少許批評，有較多的感恩，也深刻體認到老師應該主動參與校園規劃。 四、成員經驗與感受及其對個人的影響：（一）部分學校成員感受挫折容忍度增強，人生豁然開朗；（二）教師體認到，當孩子最基本的生理、安全、愛與隸屬的需求得到滿足後，孩子適應環境的能力是無可限量的；（三）老師積極帶領，喚起孩子感恩與回饋的心；（四）教師從慈濟活動中學習多元的教學觀，學生從參與活動建立自信；（五）部分教師從校舍配置不當，驚覺自己未能主動積極參與校園規劃工作是錯誤的行為，對工作有更深層的認知與期許；（六）改變生涯規劃，或回歸故里侍奉雙親，或繼續教職作育英才。 研究者根據文獻探討及研究發現，提出下列幾點建議 一、在校園重建規劃方面的建議：（一）教育主管機關需要擔任援建單位、建築師與學校之間權衡的角色；（二）鄉公所需要付出一定的注意、關心、提供意見與需求，達成資源共享，為社區總體營造奠定基礎；（三）援建單位需要重視校方的需求，保留學校原有的特色、社區的文化型態，以及學校與地方繼往開來的歷史意義；（四）學校必須堅定立場，保留學校或社區特色。提出對教育發展看法、意見與需求。對待援建單位與建築師要有飲水思源，湧泉以報的感恩情懷。 二、對學校災後重建的建議：（一）建立危機管理的機制，啟動危機小組；（二）成立校園重建規劃小組，透過合議制達成共同參與的理想；（三）以學校為中心，協助社區生活重建，以達資源共享的理想；（四）將鄉內的新興事業融入學生的職業試探或技藝班課程；（五）校園規劃要兼顧社區的需要及永續經營；（六）感念援建單位的貢獻，善加使用及維護校舍建築。 三、對未來相關研究的建議：（一）在研究對象方面，未來可以選擇多所學校做比較分析，或者訪談全校教職員工生，或者針對部分沒有意願參與校園規劃的教師為研究對象；（二）在研究內容方面，未來的研究可嘗試從校長的領導方式、學校氣氛、組織結構與文化作深入的研究與分析，並切入教師心理層面的滿意度，以及校園重建的規劃流程，擴展研究的向度與深度，使研究內容更為完善；（三）在研究方法方面，可輔以問卷調查、焦點團體訪談及研究訪問等方式。在訪談進行中，要確立以結構式訪談或非結構式訪談。除個別訪談外，採用焦點團體訪談，可使研究的內容更為紮實。

全球氣候變遷天災頻傳，全球溫室效應亦導致氣候異常，颱風、洪水等天然災害發生的頻率與損失幅度亦逐漸增加，在地球環境越趨變化快速與惡化之下，政府如何因應天災所帶來之損失與影響亦越趨重要。 本研究宗旨希冀能提高政府對於地震等巨災風險管理的重視，研究風險管理如何緩和地震及風災洪水對台灣政府財政之損害。本文將以台灣地區之地震造成政府財產中橋樑損失資料以及風災洪水造成公部門建物內容物毀損資料，模擬出可能損失金額。分析政府在利用三種不同保險機制後政府之損失與風險分散程度，並以現行於台灣之住宅地震保險基金分層承擔風險機制為例，將所模擬出之政府財產總損失套入基金，擴大住宅地震保險基金的承保範圍並設立洪水基金，分析政府存在基金下之財政支出與損失波動度。另計算政府財產在三種保險機制設計下，不同風險偏好之政府所需繳納之保費；最後一部分將檢視發行地震巨災債券的價值變化。 / Because of global climate change, natural disasters frequently happened all over the world. Global warming leads to climate anomalies, the frequency and loss severity of typhoons, floods and other natural disasters have also increased steadily. And under the Earth's environment changes and deteriorates rapidly, how should the government response to natural disasters are becoming more and more important. The purpose of this study is to attach importance to earthquake or other catastrophe risk management, and how to mitigate earthquake and flood catastrophes damage to the Taiwan government. The purpose of this study is to estimate the exposures of some public properties of Taiwan to earthquake and flood catastrophes. The research team was able to secure from National Center University two event loss tables on the earthquake risk of road bridges and the flood risk of government buildings. Based on these tables we simulated 500,000 earthquake and flood losses respectively and constructed two loss distributions. Then we imposed three insurance schemes to illustrate how risk management can mitigate the Nat Cat risks. We further enlarged the scope to all government properties based on the losses from the 921 earthquake and the Morakot typhoon. On these enlarged loss distributions we imposed risk management schemes similar to that of the Residential Earthquake Insurance Fund (TREIF) to investigate the potential benefits of risk management on the Nat Cat exposures of government properties. And we find optimal premiums under different insurance mechanism with different risk preferences of the government. The last part will examine the changes in the value of the issue of earthquake catastrophe bonds.

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(工学) / 甲第18580号 / 工博第3941号 / 新制||工||1606(附属図書館) / 31480 / 京都大学大学院工学研究科建築学専攻 / (主査)教授 中島 正愛, 教授 竹脇 出, 教授 吹田 啓一郎 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Philosophy (Engineering) / Kyoto University / DFAM

本研究的主要目的，在探討九二一大地震震災學校環境重建的相關應變措施，發現九二一大地震震災學校使用簡易教室及設備的相關議題，研究九二一大地震震災學校環境重建過程的問題，俾供震災學校環境重建相關人員及未來研究者參考。 本研究以南投及臺中兩縣國民中小學震災學校校長、主任、教師及學生為研究對象，一共抽取125所震災學校實施問卷調查（有效樣本898人，南投縣597人，臺中縣305人）；另外，選擇2所震災學校以訪談校長的方式進行案例分析。蒐集資料的工具，包括自編調查問卷、訪問表和照相機（幻燈片）等三種。在統計分析上，主要採用次數和百分比、卡方考驗以及Cochran Q考驗等方法。經研究結果發現： 一、震災學校環境重建應變措施 （一）震災學校人員在簡易教室搭建完成之前，最希望在原校未受損建物內復課，其次是學校的空地上。 （二）震災學校在賑災初期面臨較嚴重的前幾個問題為「復課場所問題」、「衛生飲食問題」、「毀損校舍拆除問題」以及「應急經費不足」。 （三）震災學校人員認為最適宜在賑災初期作震災學校資源整合工作的單位為各縣市教育局。 二、簡易教室及設備的相關議題 （一）震災學校人員對於簡易教室的外觀、空間大小、照明設備、屋頂排水效果以及防震效果大致持滿意看法；對於簡易教室的通風效果、隔音效果、隔熱效果、無障礙設施以及防竊效果大致持不滿意的看法；而對於簡易教室的教學設備、自然採光效果、飲用水設備、簡易廁所環境以及防雨效果蠻多的人持滿意看法，但也有不少人不滿意，看法不一致。 （二）半數以上的全毀學校認為簡易教室數量不足，而半數以上的部分（棟）毀損學校則認為簡易教室數量足夠。 （三）最希望簡易教室中能增加電腦教室。 （四）震災學校人員認為最適宜的簡易教室發包方式是委由民間單位發包施工。 三、震災學校環境重建工作 （一）幾乎全部的震災學校都已經成立校園重建規畫小組。 （二）震災學校校園重建規畫小組組成成員的優先性依序為建築師、學校行政人員、教師、認養單位人員、社區人士（含家長）、土木工程師、學者專家、水電技師、教育行政人員、學生。 （三）震災學校環境重建應該由震災學校人員主導。 （四）震災學校理想的完工時程為「兩年以內」，而實際上也預估能夠在「兩年以內」完工。 （五）震災學校環境重建過程中遇到較嚴重的前幾個困難為「重建經費不足」、「重建程序複雜」、「相關法令繁瑣影響重建時效」。 （六）震災學校人員比較強調的規畫理念依序為「規畫人性化生活休憩空間」、「設置現代化科技資訊設備」以及「建構教/學中心的學校空間」。 （七）學校、縣府以及民間單位三方合作的校園重建規畫流程受到肯定。 研究者根據文獻分析與研究發現，提出下列幾點建議： 一、對教育行政機關的建議：（一）成立專責機構負責震災學校環境的重建；（二）提升震災學校賑災及重建效率；（三）適度提升簡易教室各項設施品質；（四）適度考量震災學校減併問題。 二、對震災學校的建議：（一）主動因應震災初期面臨的問題；（二）選擇適當的簡易教室搭建地點；（三）用心解決簡易教室使用問題；（四）校園重建應整體規畫逐步推動；（五）震災學校空間規畫應考量學校未來發展；（六）創新之餘不忘學校文化的傳承；（七）重建過程的校園品質與安全維護。 三、對認養單位的建議：「賑災是一時的」但「學校是永久的」，認養單位除了提供必要協助之外，宜讓震災學校有更多的參與，甚至由震災學校人員主導整個校園重建的歷程。 四、對未來相關研究的建議：（一）物質資源的被剝奪是否會對孩子的學習成就造成影響；（二）臺灣學校建築地震史的分析整理；（三）震災學校與認養單位之間合作模式和流程的探討與比較；（四）學校空間應該如何規畫設計才能符合學校未來發展的需求；（五）探討學校建築地區文化的重塑歷程。

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京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(工学) / 甲第22765号 / 工博第4764号 / 新制||工||1745(附属図書館) / 京都大学大学院工学研究科都市環境工学専攻 / (主査)教授 田中 宏明, 教授 高岡 昌輝, 准教授 西村 文武 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Philosophy (Engineering) / Kyoto University / DFAM

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(情報学) / 甲第17923号 / 情博第505号 / 新制||情||89(附属図書館) / 30743 / 京都大学大学院情報学研究科社会情報学専攻 / (主査)教授 矢守 克也, 教授 田中 克己, 教授 多々納 裕一 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Informatics / Kyoto University / DFAM

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(人間・環境学) / 甲第19076号 / 人博第729号 / 新制||人||175(附属図書館) / 26||人博||729(吉田南総合図書館) / 32027 / 京都大学大学院人間・環境学研究科共生人間学専攻 / (主査)教授 吉田 純, 教授 高橋 由典, 准教授 永田 素彦, 教授 林 晋 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Human and Environmental Studies / Kyoto University / DGAM

本論文は、1923年9月に発生した関東大震災における朝鮮人虐殺事件を経験し生き延びた朝鮮人にとって、関東大震災朝鮮人虐殺がどのような出来事だったのかについて実証的に明らかにしようとしたものである。本論文の課題は、第一に、関東大震災朝鮮人虐殺を経験し生き延びた朝鮮人の生と記憶について。第二に、日朝間にまたがる関東大震災に対する日本の治安当局の対応。そして第三に、朝鮮人虐殺事件後、朝鮮社会にどのような影響を及ぼしたのか。以上の三点を明らかにすることである。 / 博士(現代アジア研究) / Doctor of Philosophy in Contemporary Asian Studies / 同志社大学 / Doshisha University