國軍政戰制度自一九二四年「黃埔建軍」以來，即與國軍戰力之強弱息息相關，亦與國脈民命之興衰密不可分。蔣中正在「剿匪成敗與國家存亡」一書中指出：要剿滅赤匪必須用「三分軍事，七分政治」，足見政治作戰在戰爭領域中所佔的份量。 國軍政戰制度與共軍政工制度，雖均源自蘇聯的紅軍制度，然走的却是不同的路線。由於兩岸的長期隔離，復以中共始終未放棄以武力犯台的企圖，致使兩岸仍處於軍事對峙的態勢。基於政治作戰與軍事作戰所處地位的不可替代性，而政治教育又為政治作戰中思想戰最關鍵的議題，故對兩岸軍隊之政治教育從事比較研究，確有其學術與實用價值。 孫子兵法云：「知己知彼，百戰不殆」，共軍在面對改革 開放及高技術戰爭的同時，軍隊仍不斷強化政治工作，精進思想政治教育，以達其武力犯台，統一「中國」的意志。故本論文係以文獻分析法及比較法，運用兩岸現有的官方文獻 ，學者專家著作，及兩岸軍隊面對內外社會環境的因應，以分析、比較兩岸軍隊政治教育制度的演變，進而比較雙方政治教育目標、內容及其特點與弱點，期師敵之長，去己之短，達到克敵制勝之目的。 以史為鏡，可知興替。兩岸軍隊政戰（工）制度，雖同根同源，惟事實證明，誰強化政戰（工）制度，誰就能落實政治教育；誰能落實政治教育，誰就能厚植精神戰力，獲致戰爭最後勝利。蓋「人」乃決定戰爭勝負的關鍵，而主導人類行為者乃思想意念，故軍人能否效忠國家，戰勝敵人，端賴平日的政治教育。 五十多年來，中華民國之所以能屹立於世界，與中國大陸相抗衡、匹敵，主要的是靠政治教育所累積的無形力量。經訪談國軍政治教育主事者，及各階層負責政治教育之主管結果，均一致肯定政治教育對國軍、對國家的貢獻，而一般基層政戰幹部咸認莒光日政治教育有不被重視的感覺。因此 ，面對積極加強政治教育的共軍，國軍尤應持續強化政戰制度功能，精進政治教育效果，以為因應；切莫僅重視軍事訓練，而忽視政治教育；僅專注於武器裝備的更新，而忽略了精神戰力的蓄養。 本論文研究範圍，係以兩岸軍隊面臨重大內外社會環境變遷的挑戰為指標，即以兩岸在國內或國際上所發生的重大事件，做為論述的重點，其餘演變過程，僅做概略性背景說明。另筆者因受個人身份限制，暫時無法前往中國大陸蒐集資料，及實施訪談，故對共軍政治教育部分，僅止於國內外文獻資料的分析，猶待爾後繼續研究，深入探討。

一、本研究之目的是探討中共倡導新安全觀目的為何？中共新安全觀與其軍事戰略是否互為表裡，為和、戰兩手策略的運用？中共打贏「高技術條件下的局部戰爭」，其內容為何？如何實踐？對世局、亞太及台海情勢有何影響？ 二、冷戰時期中共安全觀區分毛澤東及鄧小平兩個時期，在毛澤東時代的安全觀為「戰爭與革命」，加上與美、蘇為敵，乃認為世界大戰迫在眉睫。因國力衰弱，反映在軍事戰略規劃上為全民皆兵的人民戰爭及以劣勢裝備打敗優勢裝備。鄧小平時代的安全觀則認為是「和平與發展」，各國之間的競爭是以經濟為核心的綜合國力競賽。反映在軍事戰略規劃上是，進行和平時期建軍；提升綜合國力為國防建設奠基；質量建軍－精兵、合成、高效；陸權向權傾斜，兼顧空權；遂行積極防禦的現代化戰爭及以劣勝優。 三、中共新安全觀源起為冷戰結束後，國際局勢形成「一超多強」五大中心，除歐盟與中共無直接利害衝突，俄羅斯因內部問題與中共修好。美、日均與中共有利益衝突，再加上印度想成為強國，與中共有衝突。但中共要發展經濟，蓄積國力，需要一個安全、和平、穩定的國際環境，故中共提出新安全觀。新安全觀的核心是「互信、互利、平等、合作」，各國相互尊重主權與領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利及和平共處五原則與其他國際關係準則共處。新安全觀的戰略意圖是要建立有利中共的國際政治、經濟新秩序，俾利中共國力發展及國際地位的提升。 四、中共新安觀下的軍事戰略，按中共唯物辯證法的思維，是和戰兩手策略，利用後冷戰有利的國際環境之戰略機遇期，加速經濟發展，帶動軍事力量提升，以軍事力量保障經濟發展所需要的和平環境。中共認為後冷戰世界局勢的發展是總體緩和、局部動盪，發生世界大戰機率不高，但局部戰爭或武裝衝突為此時期的主要衝突模式。中共要打贏高技術條件下的局部戰爭，必需加速軍隊，為趕上與西方發達國家軍隊之差距，必須採取跨越式發展，軍事力量建設的優先順序是人才培育及信息化裝備發展－－航天、信息技術及C4ISR的人造衛星網路。並以信息化提升來帶動機械化，實現軍隊現代化的目標。 五、中共新安觀下的軍事戰略對全球戰略佈局可能的影響為中共仍希望持續發展經濟，不主動尋求與美國對抗，故短期內仍是美國主導全球的戰略格局。對影響亞太區域安全的預判是中共以發展經濟為首要，尚能抑制向外擴張的行為。但隨著中共軍事力量的提升，未來有三項事件可能引發軍事衝突：（一）台灣宣布獨立。（二）中共為確保南海主權。（三）美國為維持獨霸地位。對台灣的軍事威脅主要是：（一）威懾戰略，遏制台獨。（二）點穴戰：若武力進犯，必速戰速決，以信息戰的軟硬殺武器在太空衛星配合下，癱瘓我軍C4ISR系統使我喪失整體戰力。 六、新安全觀是中共國家戰略中屬安全戰略的一環，其目的是反制「中國威脅論」，獲致良好的國際與周邊環境，以利發展經濟。國家戰略指導軍事戰略，以經濟發展帶動軍事力量提升。故中共軍事戰略是防止戰爭，確保經濟發展。為了防止戰爭，其軍隊力量必須要與西方強權並駕齊驅，為了趕上差距，中共採取跨越式發展。最後是作者個人心得為（一）明確的國家戰略為軍事戰略規劃之依據。（二）運用國際力量制約中共軍事行動。（三）提升經濟實力，確保國力發展。（四）借鑒共軍跨越式發展的不對稱觀念，實施建軍備戰工作。