El estudio analiza la pobreza en Chile desde una visión absoluta y relativa; y revisa las diferencias conceptuales y metodológicas del fenómeno. Asimismo, entrega datos y analiza las diferencias empíricas entre la población agrupada bajo uno y otro umbral. El objetivo general es conocer la evolución de los factores determinantes de la pobreza relativa en Chile. Así, las preguntas de investigación conducen a reconocer las diferencias en la magnitud y composición de la pobreza utilizando distintos conceptos, enfoques y líneas de medición con los que se asocia más recurrentemente a la pobreza. Considerando la pobreza de ingresos, la metodología aplicada en los análisis es esencialmente cuantitativa. El instrumento para el análisis y aplicación metodológica será la encuesta de hogar de corte transversal que aplica en Chile el Ministerio de Planificación, llamada Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), utilizando las bases de datos de la serie 1996 a 2009. Esta fuente de información permitió establecer las diferencias en las características de los individuos situados bajo las distintas líneas, y permitirá crear las variables con las cuales se realizará el análisis de regresión multinomial ordenada. De esta forma, se pretende comprobar la siguiente hipótesis de trabajo: la aplicación de un concepto de pobreza relativa permite visualizar características del bienestar distintas en los individuos situados bajo uno u otro umbral y, por tanto, implicaría lecciones de política pública complementarias a la noción de pobreza absoluta. Si bien los resultados de la caracterización de la población agrupada en pobres absolutos y pobres relativos, arrojó evidencia que permite visualizar un mayor bienestar para este último grupo, dado su mayor nivel de ingresos, el análisis de regresión determinó que comparten las mismas carencias cuando son comparados con el grupo no pobre, y éstas se mantienen a lo largo de los años en estudio. Las futuras líneas de investigación, derivadas de un examen más profundo de la pobreza relativa, están estrechamente vinculadas con el análisis de la exclusión social y la desigualdad en la distribución del ingreso. En relación con la primera línea, se esboza un marco conceptual que puede servir para futuros estudios en este ámbito, siguiendo la tradición europea. Asociado a la segunda línea, se explican los métodos de cálculo de diversos indicadores de desigualdad, para luego establecer la variación de dichos indicadores cuando se elimina la pobreza relativa. Se concluye que existe un importante grupo de personas que son consideradas no pobres por las estadísticas oficiales, pero la evidencia demostró que comparten las mismas carencias que aquellos considerados pobres bajo el estándar absoluto. En consecuencia, se reflexiona sobre las variables a utilizar en el futuro y la importancia que posee tratar el fenómeno de la pobreza desde una perspectiva más amplia.

Este estudio busca determinar los principales factores que inciden para que una empresa decida llevar a cabo una inversión extranjera directa y algunos de los efectos que provoca este proceso en las propias empresas inversionistas. Asimismo analiza el rol del estado en la protección de las inversiones. Actualmente, la creciente presencia de inversiones chilenas directas (IED), la han transformado en un componente relevante de las relaciones económicas y comerciales de nuestro país con el mundo, en particular con los países de la región latinoamericana. De acuerdo a la Teoría Ecléctica de Dunning y sobre la base de 53 entrevistas realizadas a empresas chilenas con presencia internacional, se pudo constatar lo siguiente: 1.- El conocimiento adquirido por las empresas, unido a la capacidad de gestión y comercialización y al uso de marcas y tecnología de las empresas, son las principales ventajas de propiedad. 2.- La elección de un determinado mercado se basa principalmente en su tamaño, en la existencia de una demanda no satisfecha y en la posibilidad de establecer alianzas con empresarios locales. Lo anterior unido a la cercanía geográfica, a la posibilidad de acceder a terceros mercados vía exportación y la disponibilidad de recursos naturales son las principales ventajas de localización. 3.- Un mayor posicionamiento de mercado, la obtención de importantes economías de escala, el control de canales de comercialización y un mayor conocimiento, obtenido a través de la experiencia en negocios internacionales, son las principales ventajas de internacionalización. Las empresas de capitales chilenos en el exterior: Gozan de una excelente imagen Cada año ingresan a nuevos mercados y en los que ya están presentes, mantienen y expanden sus operaciones. Obtienen un mayor crecimiento y valorización de sus compañías. Estimulan el desarrollo profesional del capital humano de las empresas. Obtienen mayores niveles de competitividad y de posicionamiento de mercado. Los acuerdos para la promoción y la protección recíproca de las inversiones (APPIs), así como los capítulos relativos a la inversión extranjera incorporados en los Tratados de Libre Comercio (TLCs) negociados por Chile, otorgan al inversionista el derecho y las garantías para la solución de controversias comerciales. Estos acuerdos cubren los principales países receptores de capitales chilenos. Este estudio entrega lineamientos de política, orientados hacia el apoyo a la inserción internacional de las medianas empresas.

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Magíster en Gestión y Políticas Públicas / Este estudio de caso, se enmarca en la búsqueda y desarrollo de buenas prácticas en el ámbito de la gestión de las personas en el sector público. Se pretende contribuir a la mirada estratégica de los recursos humanos en el Estado y la agregación de valor, desde la presentación de un modelo para definir orientaciones estratégicas que permitan direccionar y administrar esfuerzos y demandas, con la lógica del diagnóstico e implementación de las diversas funciones del directivo público en el ámbito de las personas. A lo largo de más de dieciocho años de experiencia en la gestión de personas y en los últimos cinco, con responsabilidades directivas en el sector público, he ido construyendo una profunda convicción respecto a la importancia fundamental que tienen las personas para el éxito o fracaso de una organización. He podido experimentar en primera persona la complejidad que reside en la gestión de las personas en las organizaciones, el gran impacto que tienen en los resultados de cualquier iniciativa o proyecto y también lo complejo de sus motivaciones, conductas y la multiplicidad de factores a considerar para poder iniciar la incierta tarea buscar las respuestas a los problemas que las afectan en el mundo del trabajo. He constatado también, la mayor dificultad que presenta gestionar personas en el sector público: la carga de la tradición: “siempre se ha hecho así”, la falta de interés por medir y evaluar con indicadores de gestión transparentes y cuantificables, las restricciones legales y aquellas limitaciones más intangibles y más complejas de abordar: las reticencias culturales que pueden hacer de cualquier proyecto una iniciativa inútil. El aporte del modelo que se propone, está dado desde esta experiencia y en el interés práctico que presenta como herramienta de apoyo técnico pues del modelo se ha desprendido una guía que es de utilidad para realizar un autodiagnóstico básico de entorno. Este instrumento puede ser de interés tanto para un profesional que no se ha desempeñado antes en el sector público como también para un equipo de trabajo ya consolidado que facilite la gestión del cambio como un ejercicio práctico, de manera de generar una estrategia que organice las voluntades, priorizando sistemática y organizadamente las acciones necesarias para la toma de decisiones y llegar al objetivo planteado. El modelo propuesto no es universal ni obedece a una única estructura que expone pasos estrictamente ordenados. Por el contrario, está concebido para facilitar un diagnóstico particular a cada unidad o área a la que se aplique y será el directivo quien con la ayuda de los resultados podrá implementar su propia carta de navegación. A lo largo de estas páginas, se presentará el contexto en que surge esta propuesta de modelo de gestión, así como las aproximaciones de los dos modelos teóricos que han servido de inspiración para éste. Por una parte, desde el ámbito del management del mundo empresarial privado Dave Ulrich entrega un modelo de análisis centrado en los roles esperados para los profesionales del área de recursos humanos y cómo ésta puede cobrar valor y producir resultados. Desde otra perspectiva, Francisco Longo desde la gestión pública propone un modelo integrado que incluye los grandes subsistemas de recursos humanos como un modelo global de gestión pública. Es desde el ensamblaje de ambos patrones que se construye la propuesta que se presenta en este texto. Para finalizar, se presentarán conclusiones y recomendaciones aportadas desde lo expuesto en el marco teórico y los comentarios de validación del modelo que realizó un grupo de expertos.

El estudio de caso “El desafío ético en la función pública: el caso de Carabineros de Chile” buscó explorar los principales elementos de construcción de lo ético en la función pública, a partir del análisis del caso de Carabineros de Chile, extrayendo algunas lecciones de política pública en la materia. La hipótesis principal del estudio fue que “la formación valórica y su refuerzo organizacional, son fundamentales para lograr una función pública con altos estándares éticos”. El estudio se definió como cualitativo, analítico y exploratorio, ya que no se han realizado estudios anteriores sobre Carabineros de Chile en esta materia. Consideró una revisión conceptual basada en información secundaria de fuentes bibliográficas y entrevistas en profundidad a informantes claves del ámbito académico, institucional de Carabineros de Chile y tomadores de decisión en políticas públicas. Se abordó la materia a partir del año 1990 hasta el 2009, en un contexto institucional democrático. El énfasis estuvo en las medidas y prácticas en pro de la ética en el servicio público. Sobre la ética en Carabineros de Chile, el deber, el altruismo y el heroísmo, son considerados imperativos categóricos; una obligación moral objetiva en términos de Kant y Nagel. La institución ofrece un espacio para la acción heroica, de vital importancia frente a los “malestares de la modernidad” en los términos de Taylor, aportando un sentido superior y con él, la cohesión y permanencia como institución. Estas visiones de la ética, basan el marco teórico de este estudio. La Institución a partir de ésta ética y una doctrina institucional basada en su historia y la tradición castrense familiar y simbólica, logra altos niveles de pertenencia de sus integrantes. Este traspaso valórico y la integración de los nuevos miembros, se fortalece con el sistema educacional de Carabineros. Otros mecanismos organizacionales que refuerzan el sentido de pertenencia, son el sistema de carrera, la red de apoyo social y la política de retiro. Finalmente, el comportamiento policial reflejaría esta ética, cuando el funcionario enfrenta diversos dilemas éticos e incorpora buenas prácticas policiales. Sobre el sistema disciplinario, el control interno es eficaz, pero no suficiente. Es necesario incorporar contrapesos externos. Este rol pudiera ser cumplido por un “Auditor Policial Independiente”. La experiencia internacional, considera la ética en la función pública como prioritaria para el desarrollo de los países. Finlandia, Los Países Bajos y otros, han implementado las propuestas del “Marco de Ética para el Sector Público de los países miembros de la Unión Europea”. Por su parte, Chile ha establecido las principales bases legales que rigen el comportamiento de los funcionarios públicos. Se presenta una realidad institucional nueva, con una “cultura organizacional” que ha experimentado cambios positivos en el proceso. Por lo tanto, se puede avanzar hacia la discusión y fomento de los valores que orientan la acción de los funcionarios públicos. A partir de esta revisión, se constata que para el logro de la integridad de las distintas políticas y normas sobre probidad y ética en Chile, se requiere abordar la temática como Política de Estado y crear un “Ministerio o Secretaria de la Función Pública” que integre los diversos organismos que abordan la materia, hoy independientes. Otras propuestas, son la creación de “Códigos de Integridad” y una “Comisión Nacional para el fomento de valores”. En términos generales, se confirma la hipótesis de investigación. La ética y doctrina institucional que inspiran a Carabineros de Chile y sus mecanismos organizacionales pro ética, son aplicables como orientación para otras instituciones públicas. El logro del bien común supone que los intereses particulares deben conjugarse con el interés general, donde el Carabinero como cualquier funcionario público, debe responder desde una ética fundada en estas nociones. Éste es el desafío de la función pública chilena.

Las características físicas del territorio chileno, posibilitan la exposición a amenazas de origen natural. Por otra parte, el modelo de ocupación espacial adoptado por la población origina vulnerabilidades, que al interactuar con dichas amenazas generan riesgos de desastres naturales. La investigación es guiada por las evidentes fallas de coordinación que existen en el diseño y gestión de las políticas públicas, en las distintas áreas de acción gubernamental. De este modo, el presente estudio de caso plantea que las políticas públicas existentes para enfrentar los desastres naturales en todas sus etapas, adolecen de importantes “fallas de coordinación”, originadas tanto al interior del gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales, como también entre los diferentes niveles de gobierno. El objetivo general es analizar el diseño y la implementación de las políticas públicas para enfrentar el riesgo de desastres naturales en Chile. El estudio, de carácter descriptivo y explicativo, combina la revisión de informaciones provenientes de diversas fuentes secundarias, con un análisis cualitativo de fuentes primarias, obtenidas a través de entrevistas semi estructuradas realizadas a informantes claves en el manejo de los riesgos de desastres naturales. El análisis de dicha información, tiende a reforzar el grado de creencia inicial en la existencia de fallas de coordinación en el diseño e implementación de las políticas públicas destinadas al manejo de riesgos de desastres naturales. Adicionalmente, en el curso del estudio se estableció que las principales fallas en el proceso chileno de gestión del riesgo, destaca la dificultad de integrar y coordinar la normativa vigente. Existe un vacío o falta de coherencia en las políticas públicas que ponen en práctica los distintos sectores y niveles de gobierno. A lo largo de la investigación se muestra que el concepto o visión que ha prevalecido, ha sido que los riesgos de desastres son difíciles de prevenir y controlar; conduciendo a generar políticas e instrumentos dirigidos a la atención de las emergencias en el momento en que estas ocurren. Sin embargo, esta visión es actualmente inadecuada para reducir la vulnerabilidad y, disminuir los daños y pérdidas resultantes. Dentro de las posibles soluciones sugeridas a través de las entrevistas, destaca el tema de crear una instancia técnica que centralice y coordine a todos los actores involucrados en la gestión del riesgo. Y, que a través de esta instancia, se genere una mayor y mejor coordinación entre los entes públicos y los agentes del sector privado, junto con resolver y revisar los aspectos legales y normativos que actualmente generan fallas de coordinación. Finalmente, el estudio concluye que se debe invertir para reducir los riesgos de desastres, reorientando los esfuerzos gubernamentales, privados, científicos, culturales y ciudadanos hacia una visión preventiva, para poder disminuir los distintos factores de vulnerabilidad, que conlleven a atenuar las consecuencias que generan los desastres.