本研究的主要目的在探討甄選決策者「對再就業婦女的知覺」、「雇用態度」、「雇用行為」三變項間的關係以及一些甄選決策者個人變項、工作相關經驗與組織變項對此三變項的影響。本研究的受試者為203位服務於民營企業的主管，他們都是有實際參與雇用決策且擔任現職有一年以上的年資。研究工具為針對再就業婦女的「知覺量表」、「態度量表」、「行為檢核表」、「個人基本資料」及「雇用經驗」等五個量表。 本研究的結果發現：（一）甄選決策者在「工作態度」與「工作表現」相關項目的看法上，顯示對「再就業婦女」比對「一般持續就業婦女」有較佳的評價，但在與「工作能力」相關的項目上，卻普遍認為「再就業婦女」較差；（二）甄選決策者對再就業婦女有正面的雇用態度，即有頗高的雇用意願，認為雇用她們會增加利益；（三）「人事部門」比「非人事部門」有較多的嘗試雇用行為與實際雇用行為；（四）不同的甄選決策者個人變項、工作相關經驗在「對再就業婦女知覺」上有所不同，例如：已婚較未婚者有正向的評價；（五）甄選決策者的工作相關經驗與對再就業婦女的雇用態度間有關，例如，曾接觸過者有較正向的雇用態度；（六）組織變項與雇用行為間有關，例如：服務業有較多的雇用行為；（七）「對再就業婦女的知覺」分別與雇用態度、嘗試雇用行為、實際雇用表現等三個變項間大部分有顯著相關；嘗試雇用行為與實際雇用行為二個變項間亦有顯著相關。另外，針對「人事主管」與「非人事主管」分析他們在雇用態度與雇用行為間的關係，發現在「非人事主管」兩變項的關係均達顯著，而對「人事主管」則只有在雇用態度與嘗試雇用行為間的關係達顯著。

隨著社會人口結構的變化，高齡化與少子化對未來勞動力的運用、及相關社會保險產生很大的影響，因此提高中高齡人力資源的運用是必要的。在提升中高齡勞動力的運用政策下，期望中高齡失業者參加藉由職業訓練以協助其再就業。然而卻發現重複參加訓練者大多是中高齡的問題，未因為接受職業訓練而就業或穩定就業，反而再度回到職業訓練中，代表著中高齡的職業訓練制度出現了問題，以致無法發揮原來的效用。本研究從提升中高齡人力資源的角度，了解中高齡人力資源運用的現況、運用及再就業所面臨的問題，進而討論我國職業訓練制度現況、問題及相關規範，做為了解中高齡職業訓練的研究基礎。藉由訪談結果，分析影響中高齡職業訓練成效的原因，以探討中高齡重複參訓的原因，以釐清職業訓練在對於提升中高齡人力資源運用可能存在的問題。 本研究發現從參加職業訓練前、課程開始、訓練過程、到訓練結束，皆存在可能影響中高齡重複參加職業訓練的原因。職業訓練未能使中高齡者順利再就業或穩定就業，職業訓練對於提高就業的效果不佳，顯示職業訓練制度存在者一些問題。本文將造成中高齡者重複參訓的問題結論出四個面向，即中高齡受訓者與環境互動所形成的選擇、中高齡受訓者與職業訓練單位的相互關係、訓練單位在職業訓練制度中的選擇、職業訓練制度模組與社會的連結等所衍生出來的現象。 最後對於減少、解決中高齡者重複參加訓練的情況，提出相關建議。分為三個部分，首先為職業訓練制度設計的規定，包括職業訓練生活津貼、失業給付的規範、就業輔導、評鑑制度的調整等。及職業訓練執行過程，對於篩選機制的落實、課程設計與實務連結度、就業服務之資源連結、資訊宣導等。再者為中高齡與職業訓練的關係，包括協助創業、就業機會的連結與結合產業發展、增加職業訓練專班等，不僅減少重複參訓所產生資源配置不均的問題，同時也期望職業訓練能確實發揮促進中高齡者就業的功用。

近來中國大陸失業問題日益嚴重，其不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治、社會問題。從政治層面而言，失業問題能否有效解決會影響到大陸社會穩定與否，這就關係到大陸政權安定與改革步伐的快慢與否。目前大陸失業問題嚴重之原因主要是大陸人口增長過快造成勞動力供給總量過剩、國企改革幅度加大與農村長久以來累積的隱性失業人口顯性化造成的，雖然大陸大力推展「再就業工程」欲解決此問題，但是傳統「重城輕鄉」的舊觀念不加以改革的話，其所提的促進就業政策往往就偏而不全，無法真正切實達到城鄉間充分就業的目標。 第一章 前言………………………………………………………..1 第一節 研究動機與目的…………………………………………….…1 第二節 研究方法與限制……………………………………………….3 第三節 研究範圍與架構……………………………………………….5 第二章 中國大陸失業之狀況………………………………………7 第一節 失業相關名詞定義之釐清……………………………………..7 第二節 真實失業率之探討…………………………………………..16 第三節 失業對大陸社會之衝擊………………………………………22 第三章 失業問題擴大之原因………………………………………..37 第一節 人口增長與勞動力過剩……………………………………….37 第二節 國企改革幅度加大之影響…………………………………….39 第三節 農村剩餘勞動力顯性化……………………………………….49 第四章 失業問題解決之道與成效評估…………………………….61 第一節 再就業工程……………………………………………………61 第二節 發展第三產業…………………………………………………67 第三節 國際勞務輸出…………………………………………………73 第四節 提高經濟成長率………………………………………………78 第五節 促進農業和農村經濟全面發展……………………………84 第五章 結論與建議.……………………………………………….93 參考書目………………………………………………………………103

本論文主要在探討現階段（1979年改革開放後）大陸城鎮地區勞動力失業問題，包括城鎮人力資源、公開性失業、下崗職工、冗員、隱性失業、勞動力低度運用問題，以及這些問題造成人力閑置、國民經濟損失之經濟分析。 人力資源是經濟發展過程中最重要的因素。充分開發利用人力資源，不僅是社會經濟的需要，也是勞動者自身生存和發展的需要。大陸城鎮人力資源呈穩定增長趨勢，就業人口到1998年末達到20,678萬人，占總就業人口29.6%。按人力資源充分開發利用的要求來看，在大陸城鎮地區還有相當的差距。主要表現在人力資源事實上存在一定的閑置。分為兩個方面來談： 一是城鎮存在大批失業人口。1992年以來大陸城鎮的登記失業人口一直保持上升趨勢，1998年登記失業人口為571萬人，登記失業率為3.1%。另外，按1995年1%人口抽樣調查資料計算結果， 1998年調查失業人口（其中包括從未工作和失去工作正尋找工作者）為1,145萬人，調查失業率為6.2%，相當於登記失業率的2倍。若再將下崗職工併入計算，則1998年城鎮真實失業人口測算為1,528萬人，真實失業率為6.9%。 其二是城鎮勞動力有相當部份是處於不充分就業（隱性失業）狀態。包括了企業等單位之冗員（富餘人員）、被迫（破產、停產）下崗職工、提前退休職工。據測算，目前大陸城鎮企業—主要是國有企業，隱性失業人口為3,207萬人，隱性失業率為15.1%。 綜上所述，失業造成人力資源的閑置（包括公開失業及隱性失業）達到了3,778萬人，人力閑置率為17.8%。另外，透過Okun’s law，可算出1998年真實失業率6.9%之下導致國民生產（GDP）的損失比重最高達到13%。失業問題可說是帶給中共當局及人民帶來極大的經濟負擔。 近年來，中共積極推動「再就業工程」政策，試圖照顧及安置失業和下崗職工再就業，實施以來，雖獲得相當之效果。不過，在執行過程中，由於存在來自政策、資金、社會及職工本身的許多障礙，使得效果大打折扣。基於此，提出擴大勞動力需求量、降低勞動力供給與健全勞動力市場三種途徑，配合社會保障制度之完善來解決大陸城鎮失業問題。 大陸政經環境變化一向牽動兩岸經貿的發展，蓋勞動面的因素（就業政策、工資結構和勞資糾紛秩序）更是台商投資大陸的關鍵動機，牽涉我國對兩岸互動政策的規劃。值此兩岸經貿愈趨頻繁之際，熟悉大陸城鎮勞動力就業現況與趨勢，乃是極為重要的課題之一。 / This essay is related to research the unemployment of labor force in urban areas of Mainland China after the reform in 1979. It includes urban’s labor resources, open unemployment, laid-off workers, supernumerary, disguised unemployment, labor utilized inadequately problems, and idleness as well as the economic analysis of GDP loss caused by these above problems. Human resource is the most important factor in economic developing process. Sufficiently utilizing human resource is not only the demand of social economy, but also that of labors’ existence and development. Human resource in urban areas of Mainland China is the steady rising trend so that the number of employed population archived 206,780,000 till the end of 1998, 29.6 percent of the total employed population. According to the request of sufficiently utilizing human resource, it is a quite gap, the existence of idleness in human resource, in urban areas of Mainland China. There are two main points detailed below: First, there are most unemployed population occurred in urban areas. From 1992, the registered unemployed people in urban areas still remain the rising trend. For example, the number of the registered unemployed people is 5,710,000 as well as the rate of the registered unemployed people is 3.1 percent in 1998. In addition, based on the outcome of the random sampling of one percent of people in 1995, the examined unemployed people in 1998 is 6.2 percent, equaled to twice of the registered unemployed rate. Thus, if calculated with laid-off workers, the number of the real unemployed population in urban areas in 1998 is approximately 15,280,000 and the real unemployment rate is 6.9 percent around. Secondly, there are fairly disguised unemployment happened in urban’s labor, included supernumerary, laid-off workers, and prematurely retired workers in enterprises. According to measure corporations in urban corporation of Mainland China, most is state-owned enterprise; the disguised unemployment is 32,070,000; the disguised unemployment rate is 15.1 percent. To summarize, the amount of the idleness of human resource caused by unemployment, included open and disguised ones, archives 37,780,000 and the rate of labor resources idleness is 17.8 percent. Moreover, the rate of GDP loss reached 13 percent under the real unemployed rate, 6.9 percent, in 1998 calculated by Okun’s law. Hence, the unemployed question brings the huge economic load for people and state of Mainland China. Recently, the state of Mainland China aggressively pushes “re-employment engineering“ policy. It tries to care and settle the unemployment and laid-off workers to re-employ in enterprise. Since accomplishing this policy, the outcome doesn’t very outstand obviously although it got some effects in fact, because there are many obstructions from policy, capital, society, and labors’ selves during the performing process. Consequently, this essay provides three ways, the expanding labor demand, the lowering labor supply, and establish labor market, to mach the social security system in order to perfectly solve the unemployed questions in urban areas of Mainland China. Any change of politic and economic environment must bring the development of cross-strait economy. Further, the factors from labor sides, such as the employed policy, the wage structure, and the strife discipline of labor relation, are main incentives of Formosan businessmen to invest in Mainland China since they are related to the cross-strait plan from Formosa to Mainland China. Thence, it’s one of the most courses to acquaint the current and trend of employed labors in urban areas of Mainland China upon the frequent cross-strait economy.