本論文共計六章十一節，約五萬五仟字，其扼要內容如下﹕ 第一章 緒論 本章在說明撰寫本論文的動機與書寫論文的方法。另外對各章節內容做一概要性解釋 與說明，使閱讀論文者能對全部內容有著基本瞭解。 第二章 共黨統戰的內涵 本章分兩節，目的在釐清對統戰紛雜的解釋與說法。 第一節 統戰的定義一從中共自己對統戰的解釋與其他各具代表性的人物中，各自對統戰的觀 點加以融合，最後再過濾出作者本人對統戰的定義解釋，以求瞭解統戰的基本定義。 第二節 統戰的思想根源。從馬克思、恩格斯、列寧、史達林與毛澤東等從上到下一路探討整 個統戰的思想，以求對其一貫性與差異性之瞭解。 第三章 「武力」與「和平」口號交錯運用時期中共對台統戰。本章分三節，其內容從一九四 九至一九七八年的三十年間將中共對台統戰做一追溯性的說明，以求瞭解到各階段統 戰方式有何異同。 第四章 現階段中共對我運用之統戰策略一兼論一國兩制。本章分三節。 第一節 一國兩制蘊釀時期中共對台之統戰策略一從一九七八年中共十一屆三中全會後到一九 八四年一國兩制口號正式提出前，將中共統戰攻勢做一解釋與分析。 第二節 後一國兩制時期中共對台之統戰策略一從一九八五到一九八六年的新情勢做一解釋與 分析。 第三節 一國兩制的析評，對中共所提出的一國兩制口號做一內容分析，以求瞭解真相。 第五章 兩航談判一本章分三節，從兩航談判的背景與經過做一說明後進而對整個談判做一檢 討，從檢討中來判斷談判本身是否為純粹統戰型式。 第六章 結論 本章除將中共對台統戰做一總檢討與整理外，也將預估未來中共對台之統戰走向及嚐 試著提出些因應之道的建議。

中文摘要 　　一九四九年成立的「中國人民政治協商會議」（以下簡稱「政協」），除了成為中共政權合法化的工具外，也提供了諸如參政議政、議事諮詢、統戰聯誼、政治宣傳等多種功能。綜觀五十餘年來政協的發展，研究其角色與功能之間的關係，大致可以分為兩個階段，前階段係指在改革開放政策提出之前的政協，當時的政協是扮演在中共授意下所定位的統戰角色，角色確定之後，其所能發揮的功能自然有限。至於改革開放政策提出之後的現階段政協，則是在原有的角色上賦予統戰功能外的其他多種不同功能，換言之，前階段的政協是先有定位，再根據定位發揮有限的功能，但現階段政協已不斷擴充其功能，我們必須從政協所發揮的功能來探求政協的定位變遷。 　　政協最明顯的改變首先在於不斷擴大其參與的範圍，增加不同階級的成員，其次則是試圖藉由提案、專題調研及考察等多種方式，提升政協在中共決策過程中的影響力。有了政協這樣的組織，可以減緩中國大陸非共黨人士對參政的要求，可以滿足日漸多元的社會主張，也提供了各階層、階級（或稱界別）對利益的要求，更重要的，這些要求都在政協掌控的範圍，它阻絕了界別、社團、人民再向上層突破的機會，政協就像是一塊防火牆或防護墊，做為民主黨派、社團與中共、政府之間的緩衝，維護了中國共產黨的領導。中共已提出「三個代表」來爭取更長久的政治領導地位，而政協勢必也將配合扮演鞏固領導、團結群眾的重要角色。 　　政協的未來發展可能有以下幾種可能：一是維持原來聯誼性質的統戰組織；二是走向類似西方「上議院」的權力機關；三是有可能在兩岸中發揮對話功能，扮演溝通的「窗口」角色；最後則是成為中共的政治宣傳組織。以作者的觀察，比較有創造性且令人期盼的，可能是政協在兩岸交流中能否加速催化的效果，增進兩岸的接觸與瞭解，特別是新任政協主席確定擔任中共對台工作小組中的重要職務，以政協特殊的發展歷程及與台灣的長期淵源，相信政協會比其他中共涉台事務機構更容易接觸台灣民眾，聽到台灣社會多元的聲音，可以扮演一個較為暢達的溝通管道。 / Abstract The Chinese People’s Political Consultative Conference (hereinafter referred to as Consultative Conference) was founded in 1949. The Consultative Conference turned Chinese Communists into a legitimate power and served a number of political functions, such as participation in public affairs, political consultation, united front, and political propaganda. Reviewing the Consultative Conference’s development with emphasis on the relationship between the role and functions in the last 50 years, the history of the Consultative Conference is divided into two phases. In the first phase, no reform policy had been launched in Mainland China. At that time, the Consultative Conference undertook the tasks related to the united front as required by the PRC. With its designated role, the Consultative Conference was unable to play a constructive role. In the second phase, the PRC had launched its reform policy. As a result, the Consultative Conference had been delegated with several functions other than the united front. In the first phase, the Consultative Conference was assigned a certain mission and brought its capability to achieve its goal. In the second phase, the Consultative Conference had been delegated with more and more functions. Therefore, it is necessary to find out the Consultative Conference’s changes of position based upon its functions. Obviously, the Consultative Conference had participated in more and more areas and had accepted members from all walks of life. Secondly, the Consultative Conference had successfully promoted its position in the PRC’s decision-making process through motions, special topic researchstudies, and investigation tours. The Consultative Conference had successfully satisfied the political ambitions of the non-Communists and the plural Communists; and provided a channel for all walks of life to demand for interests. Most importantly, these demands are under the control of the Consultative Conference. As a result, the PRC’s governing body didn’t have to worry about the demands from all over Mainland China. In this connection, the Consultative Conference serves as a firewall or cushion between the democratic parties and PRC government; and had thus successfully safeguarded the PRC’s leadership. In an effort to maintain its leadership, the PRC has brought up the concept of “3 Representatives”. In this regard, the Consultative Conference is likely to play an active role so as to fortify the PRC’s leadership and unite the crowds together. The following are the possible developments for the Consultative Conference: 1, to remain a united front organization; 2, to become a power institution similar to the Western nations’ “Upper House”; 3, to serve as a “liaison” so as to enhance the dialogue between both sides of Taiwan Strait; and finally, to act as a political propaganda organization for the PRC. According to the author’s observation, the Consultative Conference is most likely to accelerate the contacts and understanding between both sides of Taiwan Strait in the future. The new Chairperson of Consultative Conference will assume the key position regarding the PRC’s Taiwan policy. In consideration of the Consultative Conference’s unique development and its existing relationship with Taiwan, the Consultative Conference is closer to the Taiwanese and is willing to hear the opinions from all walks of life in Taiwan; and thus serves as a effective channel for communication.

在論文中藉由整合理論探討中共對港政策的緣起、決策的黨政結構、影響決策的因素、政策執行概況、實施效果評估等層面。歸納出： 一、 中共對港政策反映中共領導人對香港的政治考量。 二、 中共對港政策受國際、大陸本身、香港本地政經結構以及對台統戰考量等因素之影響。 三、 以「一國兩制」模式整合大陸與香港的政治、經濟、社會、文化面，至目前而言，大致順暢，惟有些許個案對未來整合的影響，有待觀察。 四、 國際對「一國兩制」香港模式，大致持正面評價，惟較擔憂司法獨立遭破壞。 五、 港人對「一國兩制」模式雖不滿意但無奈地接受。 六、 在中共對台統戰考量之下，台港關係易因政治議題受阻，經貿往來較易合作。 七、 多數國人對「一國兩制」模式適用在台灣仍持反對，惟台灣及大陸的經濟發展情況、大陸對香港及台灣的友善與否，影響台灣居民對「一國兩制」模式的支持與否。 亦即中共領導人對香港的政治考量主導對港政策的制定。這些考量包括大陸對本身政經結構是否能吸納香港不同體制的衝擊、大陸在國際社會中欲扮演的角色、香港在大陸國力發展進程的角色與作用、香港在兩岸關係的角色與作用等層面。 而政治考量主導中共對港政策最明顯的當屬對台統戰考量因素。中共領導人不諱言香港採一國兩制是要給台灣作為垂範的樣板，也因而在台灣未與大陸統一之前，香港的一國兩制模式應仍是中共對港政策的主軸。惟論文中也藉由實例舉出一國兩制在理論設計上及實務執行上的缺失。 第一章 序論………………………………………………………………………… 1 第一節 研究動機與目的………………………………………………………… 1 第二節 研究理論與研究機構…………………………………………………… 3 第三節 研究方法………………………………………………………………… 9 第二章 中共對港政策之歷史背景……………………………………………… 10 第一節 長期打算，充分利用時期：一九四九~一九七九…………………… 10 第二節 「一國兩制」理論形成時期：一九七九~一九八四………………… 13 第三節 組織推動時期：一九八四~…………………………………………… 17 第三章 中共對港決策過程與機制……………………………………………… 21 第一節 參與對港決策的黨組織系統…………………………………………… 21 第二節 參與決策的政府組織系統……………………………………………… 23 第三節 黨政組織的權力運作…………………………………………………… 45 第四章 影響中共對港政策之因素……………………………………………… 51 第一節 國際政經結構因素……………………………………………………… 51 第二節 中共政經結構因素……………………………………………………… 55 第三節 香港政經結構因素……………………………………………………… 62 第四節 對台統戰考量因素……………………………………………………… 68 第五章 「一國兩制」實施的評估………………………………………………… 72 第一節 政治社會面的整合……………………………………………………… 72 第二節 經濟文化面的整合……………………………………………………… 97 第三節 國際對香港移交後情勢之評估………………………………………… 107 第四節 港人對香港移交後之民意趨向………………………………………… 119 第六章 中華民國對「一國兩制」香港模式的反應： 對台統戰之評估………………………………………………………… 123 第一節 中共處理「九七」後香港涉台問題原則……………………………… 123 第二節 中共利用香港對台統戰之原則及管道………………………………… 126 第三節 我方對一國兩制之評估………………………………………………… 144 第七章 結論………………………………………………………………………… 146