University of Macau / Faculty of Social Sciences. / Department of Government and Public Administration

University of Macau / Faculty of Social Sciences and Humanities / Department of Government and Public Administration

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隨著電信自由化發展，我國電信市場已由公營獨佔變為競爭的局面，但高山、離島或偏遠地區，由於營收偏低或建設費用較高，電信業者在一般商業條件下，較無經營意願，極易造成偏遠地區通信建設落後及數位落差；即使業者正常經營，勢必大幅提高電信服務費用。如此，必然影響該偏遠地區之國民基本通信權益，故須輔以「電信普及服務制度」的政策，以照顧偏遠地區的弱勢族群。 我國電信普及服務制度自2001年6月實施迄今已屆5 年，本研究將從電信普及服務制度之理論基礎研析開始，以新公共服務之觀點針對我國電信普及服務制度提出探討研析，並經由文獻分析、參與觀察及深度訪談等研究方法，評估近年來我國電信普及服務之實施成效及衍生之相關問題，而進行理論及實務的分析和探討。 最後，針對我國電信普及服務制度之綜合研析，以作者的認知，試圖拋磚引玉，提出以下政策建議，以期使我國電信普及服務制度更趨完善周延，並作為我國電信普及服務制度未來規劃方向之參考： 一、 電信普及服務制度 應為我國電信自由化過程中，追求「效率與公平」的配套機制。 二、 以新公共服務觀點，電信普及服務應是政府及業者共同應該分攤的責任。 三、 電信普及服務之合理分攤原則，應以提供「電信服務」所創造的「公共利益」為共享主體，不宜將早期屬國營公司之海岸電台通信、教育推廣數據及社會福利補助等業務納入。 四、 歷年電信普及服務的實施成果及實施計畫之查核機制，僅有例行性的服務品質查核與成本稽核機制，未來應有更積極周延的獎勵誘因及激勵措施。 五、 檢討電信普及服務的實施範圍，應避免衝擊過大，宜採漸進方式調整為宜。 （一）不經濟公用電話宜採限縮於偏遠地區。 （二）應排除海岸電臺船舶遇險及安全通信服務為普及服務提供範圍，而改由政府部門編列預算負責推動。 （三）全國中小學校、公立圖書館之數據通信普及服務，宜採漸進方式限縮於偏遠地區。 （四）提高偏遠地區電信數據普及服務補助金額比例，初期可以寬頻未達之偏遠地區村里作為建設試辦點。 六、 應整合政府各單位有效資源，以建立更公平周延的電信普及服務制度。

本研究為第一本運用數位人文學於政治學領域的研究著作，隨著電腦科技及網際網路的快速發展，過去許多僅能以紙本方式加以儲存的政府檔案與歷史文件，在經過電腦科技的輔助下完成數位化工作。數位化後的文檔即可提供研究者進一步研究與分析使用；對此，本研究採取文字探勘(Text-Mining)技術針對數位化後的資料進行論述分析(Discourse Analysis)，由於本研究的資料來源是奠基在數位化文本上透過文字探勘技術所進行的論述分析；因此本研究在此提出一種基於數位人文方法上的論述途徑:數位論述方法(Digital Discourse Analysis, DDA)。以此作為本研究重要的論述與分析基礎，具體的論述分析步驟與策略則採用Norman Fairclough的三段論述分析法，將文本、論述與社會行動加以聯結，並與數位論述分析法加以結合，發展出基於文本的五大分析步驟:總篇數與總字數分析、關鍵詞變化趨勢分析、情緒形容詞使用分析、論述策略使用分析、重大議題聯結分析以及政策論述策略圖像等五項具體分析步驟與架構。有了上述具體的研究步驟後，研究者將研究的對象至於國內四大報(自由時報、中國時報、蘋果日報以及聯合報)，2009-2014年六年間針對ECFA所做的新聞報導內容以及兩大黨(民主進步黨、中國國民黨)，2009-2014年六年間ECFA政策新聞稿及相關內容，進行論述分析。運用上述五個具體步驟，勾勒出臺灣四大報與兩大黨在針對ECFA進行報導與政策論述時的論述策略使用及語言使用模式。 研究結果顯示，四大報中，中國時報與聯合報對於ECFA的新聞報導內容與論述策略較為類似，皆為正向報導、弱監督式以及社會民生議題聯結度低的報導策略；相較之下，自由時報的報導策略則明顯與中國時報及聯合報不同，自由時報常以強監督式的方式進行報導，並且與社會民生議題的聯結程度較高。蘋果日報方面，ECFA新聞議題並非其報導的重要內容，但與另外三大報相比，蘋果日報的ECFA新聞報導與國際議題的聯結程度較高，也較關心到區域經濟整合等相關議題。在兩大黨方面，對於ECFA的政策論述皆以政治類與經貿類關鍵詞為主要論述主軸，國際以及社會民生議題則是因循著不同年度社會、政治經濟脈絡的不同而策略性的出現；另外，兩大黨的ECFA政策論述皆以內銷導向、國際與社會議題工具性出現、論述立場尚屬中立等共同特性，但較不一樣的是民主進步黨的ECFA政策論述具有高監督性、而中國國民黨的ECFA政策論述則具有高針對性與回應性的特質。除了上述的研究發現外，本研究最後研究者也將此次的研究嘗試與社會科學研究趨勢往「語言」、「論述」、「詮釋」轉向進行討論，以及2000年以後政治學所出現的「改造運動」(Perestroika Movement)進行認識論與方法論的討論。讓本研究成果不僅具有實證價值、更擁有與社會科學和政治學研究發展趨勢對話之效。 / This study is the first book applying digital humanities on Political Science research. After digitized document, that can provide research to do more and deeper analysis. This study used digitized document to do discourse analysis. Due to technology development I advocated a brand new analysis framework: Digital Discourse Analysis (DDA). Practical discourse analysis steps, I introduced Norman Fairclough's idea about: three steps of analysis, link text, discourse and social action. Basic on Fairclough's framework, I developed a five steps analysis: the total number of articles and number of words analysis, keywords trend analysis, emotional adjectives use analysis, discourse strategy use analysis, association analysis of major issues and policy discourse strategies image analysis. I found that the China Times and the United Daily News are more similar on ECFA news reports contents and policy discourse strategies. They usually positive reported, low level of supervised and weak linked to livelihood and social issues reported. On the contrary, Liberty Times was more supervised reported and higher degree of link to social and livelihood issues. As for Apple Daily, ECFA issue is not an important part of its news reported issues. Two major parties ECFA policy discourse have some similar characteristics: begin domestic policy discourse-oriented, international and social issues instrumental appear and discourse stand neutrality. On the other hand, Democratic Progressive Party ECFA policy discourse has more high supervisory; Kuomintang ECFA policy discourse has highly-targeted and responsive characteristics. In this study, the researcher will also discuss some new trend of social science research including of language turn, discourse turn and interpretation turn. And discuss Epistemology and Methodology issues after 2000 Perestroika Movement. So that make this research not only has the empirical research value, but also has the value of dialogue on political science and social science research trends.

數位時代孕育大數據技術的發展並帶動產業的創新，使用者數據的運用也日益活躍於商業領域，並分別為消費者與事業帶來便利的生活與競爭優勢。然而蒐集、處理、運用等數據價值鏈活動對於市場競爭造成相當的影響，也成為事業為反競爭行為的誘因，而引起競爭法的關注，多國競爭執法機關亦已陸續展開調查或進行相關研究。由於使用者數據涉及個人資訊隱私，更因其係產業創新的動力之一，從而競爭法管制的合適性與必要性一直為爭議性議題，後續延伸出對於現有競爭法架構的相容性疑義。本文透過文獻與案例分析，從使用者數據的特色出發，探討使用者數據於競爭法框架下之爭議，包含與隱私法規的競合問題及衝擊現行制度之因應方式。基於競爭法適度管制的觀點，提出可能評估市場力量的方式與使用者數據可能形成的限制競爭或不公平競爭之風險類型。冀望對於我國公平交易法就此議題之剖析與因應有所助益，迎接數據經濟的浪潮。 / Big data analytics technology evolves rapidly and enhances the pace of the innovation of industries in the digital era. Utilizing user data, which is a sort of valuable assets, becomes more popular in business. The new technology brings consumers fitted products and convenience and creates competitive advantages to firms. However, collecting, processing and analyzing large sets of user data not only benefit the entities in the market but also impact market competition. Competition agencies around the world have engaged in related investigations and research on data and competition. The mainly concerns are whether the amount of user data may build a barrier to entry, and whether firms which control user data in a massive amount or essential to competition may have incentives to abuse their market power to foreclose marker. Moreover, because user data is one factor of fostering innovation and has a strong correlation with privacy, the suitability and the necessity of competition law to regulate data issue is still controversial. If competition law intervenes, we should further consider how to adapt it to the present regulation. By reviewing academic literature and practical cases, this thesis begins with the introduction of characteristics of user data, followed by the analysis of the controversy concerning user data under the framework of competition law, including the trade-off between it and privacy laws and possible adjustment to the present framework. This paper also discusses the way to assess market power and specific types of anticompetitive and unfair competition behaviors. Finally, this thesis concludes with a short remark. Hopefully it can provide some references for further discussion on this issue under the Fair Trade Act in Taiwan.