經濟部技術處長久以來為推動產業研究發展工作、強化產業之技術開發能力，每年均委託法人機構執行「科技研究發展專案計畫」（科專計畫），對國家科技水準及人才培育，貢獻斐然，以為我國科技研發能力奠定良好基礎。為能對民間所具有研發能力之廠商加以整合應用，以利政府達成協助國內產業升級轉型，以提升國家整體競爭力的目的。自86年度起，經濟部科專計畫以開放給民營事業申請，一方面希望能夠借重民間企業的研發能力與資源優勢，提升原財團法人較不具執行優勢之科專計畫研究成果品質。另一方面藉由政府與民間企業研發單位之間的合作，亦可藉由產業界本身對科技研究之投入與努力，達到政府藏技於民的美意。其計畫目的以導引企業投入研究發展工作，並期以發揮相乘效果，促進企業進一步參與及進行投資，達到強化研發能量之目的。由於86、87試辦年度廠商反應熱烈，為擴大業界參與科技專案計畫，自88年度起，新作法改為以補助款方式來鼓勵業界投入研發活動（原為委辦方式），推動「業界開發產業技術計畫」（原業界科專）。且放寬申請資格、及智慧財產權下授給廠商…等變革。 由於88以後年度業界科專制度設計的改變，為瞭解兩套制度設計如何影響廠商參加業界科專的動機，本文應用理論模型、實證、深入訪談的方式來探討，得到若干結論如下： 1.由本文理論模型分析可知，86、87委辦年度時，從模型中推論可知，廠商申請業界科專為研發投入規模較大時，個別或會員廠商參加業界科專的意願較高。而88以後年度時，廠商參加業界科專後，由模型推論為不論此專案的研發規模為何，個別或會員廠商皆願意參加業界科專，這也符合經濟部擴大申請範圍的立意，而實證分析結果也大致上符合模型的推論。 2.委辦年度所設計的機制，較能鼓勵研發投入龐大及規模制度良好的廠商參加業界科專。若廠商參加業界科專研發的主要目的是希望政府共同分攤高風險、金額龐大的研發成本，或其研發成果較偏向基礎研發，或原先就具相當好的研發體制，在市場已佔一席之地而希望取得技術領先的地位者，在88以後年度的設計下，反而會降低其來申請業界科專之動機。 由於88以後年度的設計，下放智產權給廠商、提高廠商配合款比例及簡化申請手續。若參加業界科專主要目的在於以研發成果（應用研發）來獲取商業利益，及完全擁有智產權，且參加科專不但能與政府一起分攤研發成本、更能改善廠商體制，故較能吸引較新成立或規模較小的廠商來參與。 3.為瞭解廠商為何很少以共同研發的方式來參加業界科專，本文輔以深入訪談廠商的方式來瞭解。在委辦及補助年度各選取一家廠商來訪問。台中精機因研發成果技術上的需要，需與跨領域的錸德公司合作。由於此共同研發為獨立作業，除了在評鑑時台中精機有等待錸德外，共同研發並無太大問題。其參加主要的目的為研發經費的補助，並認為由於為私人企業，老闆較重視短期的利益，且研發又具高度風險，經濟部能給予廠商一筆經費來從事研發，老闆較不會限制其經費的運用，對業界研發助益很有幫助。但由於廠商自籌款的要求增加，並無再參加業界科專的動機。 另漢翔航空工業則表示，其研發聯盟伙伴皆為其下游廠商，由於此專案為建立一標準化作業系統，也因為如此，對其研發伙伴的包容性較一般研發聯盟還大。因其為領導廠商，相對的付出成本也更多。漢翔也是希望政府的補助款能再增加，否則對於領導廠商而言，參加業界科專成本反而更增加了！

研發聯盟可以使廠商經由整合科技資源的方式,來突破研發基本規模的限 制, 達到降低成本和掌握開發時效的優點。 我國研發聯盟尚處於剛起步 階段, 廠商參加研發聯盟究竟應以何種動機加入聯盟, 採行何種研發管 理機制, 過去文獻 ( 包含國外研究 ) 均未深入探討。本文首先區分我國 研發聯盟的不同類型,分為四類－科技產品、關鍵零組件、前瞻技術與傳 統產品等不同聯盟。 廠商參加聯盟動機分為三類－成本導向型、學習導 向型、策略導向型。 廠商所採取的研發管理機制, 分為傳統的循序工程 型和多部門整合運作的同步工程型。 根據文獻推理和個案研究推導出研 究假設, 再發展出問卷,調查近年來參加研發聯盟的我國廠商。研究發現, 廠商加入不同聯盟應以不同動機參加的觀點得到支持。而不同參加動機廠 商所選用的研發管理機制亦與本研究假設預期一致, 即學習導向的廠商 會採用同步工程型的管理機制。 而關鍵零組件, 前瞻技術和傳統產品研 發聯盟以採用循序工程型管理機制之效能較佳, 但是科技產品研發聯盟 的廠商並未明顯偏向同步工程型的管理機制。 本研究初步証實了廠商需 要因應不同的聯盟類型, 透過不同的動機和截然不同的管理機制才能獲 得良好的效能。本研究以廠商全程參與研發程序的整體觀點,探討管理作 為, 以「動機－管理作為－效能 」的新模式進行研究, 有理論上的新涵 意。同時針對廠商負責人、 研發部門主管、政府研發專案主持人、科技 政策決策者等均提出實務上的建議, 以期能提高研發聯盟的效能。 Finally, this study takes the integral perspective on firm's participation in the whole process of consortia to study the management activities by the new model of " motivation- management activities -effectiveness " In addition to theoretical implications, this study proposes sereral practical recommendations for the executives of the firms, the managers of the R&D departments, the leaders of the government R&D projects and the decision makers of government technology policy to improve the consortia effectiveness.

本文以台灣工具機產業為例，來分析國家產業政策與公共研發機構的轉變，以及對工具機產業發展的影響。1990年代以後，世界上先進工具機國家均逐漸朝向高階工具機技術發展，台灣工具機產業亦面臨南韓和大陸等工業化國家的追趕，而不得不進行技術學習和升級。此外，台灣工具機產業有90%是屬於中小企業，但是高階工具機技術複雜、研發困難，費用龐大，企業多無法負擔。因此，本文欲探討國家角色，亦即產業政策與公共研發機構對台灣工具機產業發展的影響。 本文的研究成果可以歸納如下：第一，國家逐漸扮演起產業輔導者的角色，產業政策與工具的轉變則是於1980年代起廣泛運用各種政策工具達11種類型，1990年代以財政補助為主要誘因鼓勵業界投入技術研發，2001年以後則是將組織聯盟作為主要的政策工具，為台灣工具機產業的發展開啟了另一種新的技術學習型態。其次，機械所的研發策略轉變為高階工具機技術與工具機關鍵組件技術的雙軸技術研發模式。中區技術服務中心普遍獲得中部工具機業者的信任與肯定，也使得機械所能夠順利協調廠商形成整合性研發聯盟。第三，整合性研發聯盟促使廠商水平合作共同降低研發成本與風險，並藉由產業上下游整機的垂直整合，提升專業模組廠的技術能力，降低模組成本，和提升整機廠的競爭力。 / This thesis is about the upgrading of Taiwan’s machine tool industry and the role of the state on this industry’s transformation. Taiwan’s maching tool industry faced an urgent challenge after the 1990s, as the counterparts in advanced countries have made rapid progess on technological level, while other industrializing countries, such as South Korea and China, had also been catching up quickly. Due to the fact that most of the firms in Taiwan’s machine tool industry were small and medium-sized enterprises that were not affordable financially to do cutting-edge technology research, the burden therefore fall upon the state. This essay has three major findings. To begin with, the state has gradually become an instructor in helping the development of the industry. The state’s role has changed from being an aloof promoter by using various policy instruments to help developing the industry as a whole, to utilizing fiscal incentives to encourage enterprises to engage into R&D activities, and to encouraging the formation of industrial consortia after 2001. Secondly, the role of the major pubic research institute, the Mechanical Industrial Research Laboratories（MIRL）of the Industrial Technology Research Institute has changed from a remoted research oriented institute to one that engage heavily with local firms, from paying attention only to develop new machine models to ally with local firms to develop core components in the machine tool. Thirdly, the formation of R&D alliances, led by MIRL, has largely upgraded the capability of the domestic enterprises. This not only shows in the upgrading of local firms’ technological competence, but also in the improvement of organizational capability of specialized module suppliers and, the reduction of cost structure of the products.