本論文的整體結構大致分為理論、實踐與檢證三部分，全文共有六章： 第一章，導論中除說明與本論文研究有關的動機、目的、範圍、方法外，還對經常為 人混淆並等同視之的群眾路線與群眾運動，列入概念界定一節中加以釐清。第二章， 從馬克思、列寧及毛澤東的原典著作、講話中著手，篩選出三人對群眾的觀點，並歸 納出其認識群眾的特點，以便探索中共發展出一套特有的群眾路線的思想源流與理論 基礎。 第三章，從群眾路線的內容、運作方式與功能等方面觀察、分析及歸納出群眾路線的 理論意涵，並分析出群眾路線的動員五步驟：幹部下基層聯繫群眾、訊息傳達與溝通 、典型試驗或典型引路、全面動員、總結評估。本章還運用歷史研究法將群眾路線的 實踐經驗分為政權建立前、毛澤東時代和1978年後三個階段，探討群眾路線發展經歷 以及78年後決策環境的變遷對群眾路線的影響。 第四章，分析1978到1988年間中菜有關計劃生育的出版品、文獻、講話和會議資料中 ，是如何運用群眾路線組織部署計劃生育工作，以及如何利用動員群眾的五步驟執行 節育計劃。 第五章，以質的研究法觀察、蒐集和分析計劃生育執行方式的調查訪問資料。本章研 究發現由於群眾路線在城市與農村執行的條件不同，致使計劃生育執行的方式與結果 也大不相同，農村依舊採用「土政策」的做法，與中共各種文獻資料要求改進之處六 相逕庭。 第六章，結論，總結本論文研究結果，發現在公有制籠罩下的中共組織單位對群眾的 控制，是群眾路線能否發動的關鍵性因素。再將研究結果結合中共現況，評板群眾路 線未來可能前景。