二十一世紀的來臨，公共行政面臨了前所未有的轉變。近十年來人民對政府政策執行的能力產生質疑，致而公部門一直在思索一個全新的作法，嘗試作某種形式的「再設計」或「再創造」，而BOT模式推動，正是政府為回應人民需求所作的反應而產生的公共政策，政府企圖藉由其提昇國家基本建設執行之效率及國家競爭力。 理論上，BOT模式可以降低公共部門財政負擔及人事費用的膨脹及提高經濟管理績效外，亦可分散政府投資之風險。但觀察國內在推動時都不是很順暢，本論文企圖以台灣目前正在以BOT模式推動的四個公共工程建設為對象（台灣南北高速鐵路案、國道公路頭城蘇澳及蘇澳花蓮段案、中正國際機場至台北捷運系統建設計畫案及徵求民間參與高雄都會區大眾捷運系統紅橘路線網路建設案），從公共行政的觀點來看其推動困難的原因，並試圖提出對策，以供政府參考。 本論文可分二大部分，第一部分為理論部分，從BOT的公共理論基礎理論開始論起，就公共管理意識形態的發展與轉變、民營化及公私部門協力理論等三方面加以研究，進而推論出公共管理的思潮有一個清晰脈絡可循的轉變，從由無政府混沌狀態開始啟動，至「夜警國家」公共管理政府的出現，再至「大政府」公共管理模式的產生，又至強調「小而美」政府公共管理模式鼓吹，其恰如「鐘擺理論」一般，從政府的光譜左端擺盪至右端，又從右端擺向左端。目前觀察公共管理模式的意識型態，則又有轉向「新中間路線」的趨勢。第二部分針對上述國內四大BOT案作個案研究，對照國外政府推動相同BOT模式時其成功與失敗經驗，找出我國採用推動時應考慮的因素與應有的作法。 本研究採用文獻探討法、訪談調查表及比較研究法等，來增強輔助說明本論文中四個個案研究的說服力。最後本論文得到這樣的結論：「任何特許興建營運BOT案，政府、民間投資者與融資者三方面是共同分擔風險，追求三贏的平等夥伴。BOT是政府在精神上藉BOT的機制將民間力量納為己用，擴大政府推動公共建設的能量；而不是政府把公共建設的包袱藉BOT機制丟給民間而從此不再理會；在執行上政府也應避免在BOT機制下，讓投資者與融資者享盡投資的合部好處，而政府卻仍需要承擔投資的全部風險。我們必須永遠記得完全防弊觀點，毫無彈性的規範，必然會扼殺BOT的推廣；但是不符專業標準的BOT合約，則會為整個社會帶來災難」。

國立政治大學八十七學年度第二學期碩士論文提要 系 所 別：教育系碩士班 指導教授：秦夢群博士 論文名稱：中小學教育實施公辦民營之研究 研 究 生：曹俊德 論文內容摘要： 本研究之目的在探討我國中小學實施公辦民營制度之可行性。其內容包括以下五部分： 一、探討公辦民營學校之相關理論。 二、瞭解美國公辦民營學校的特色及實施成效。 三、瞭解我國類似案例；並分析公辦民營學校相關法令。 四、透過調查瞭解我國實施公辦民營學校之相關意見。 五、結論與建議。 本研究以台灣地區國民中小學校長、主任、教師以及家長、教育行政機關人員為調查對象，在學校方面抽出45所學校，與教育部（廳）、北高兩市教育局、二十三縣市教育局等教育行政機關共計發出1000份問卷，回收678份，回收率67.3%，有效問卷628份。研究工具採自編之「中小學教育公辦民營可行性之研究意見調查」問卷，研究中所使用的統計方法包括次數分配、百分比統計以及卡方考驗等，問卷的處理則採用SPSS for Windows 統計套裝軟體進行統計分析。 據此，本研究的研究結果如下： 一、 政府補助教育經費不足影響到國民中小學各項教育工作之推行。 二、 國民中小學由政府完全辦理的方式應予以檢討。 三、 國民中小學實施公辦民營學校符合教育選擇權的需求。 四、 國民中小學實施公辦民營學校已逐漸形成趨勢。 五、 特許學校與「B.O.T.」模式的公辦民營方式較適合在台灣實施。 六、 辦學績效不彰的學校應先實施公辦民營學校制度，不應無條件全面實施。 七、 公辦民營學校制度仍然有一些問題有待解決。例如： （一） 公辦民營學校制度的權責不易劃分清處。 （二） 公辦民營學校制度的績效評鑑標準難以建立。 （三） 公辦民營學校制度的誘因不多，難以吸引民間。 再者，綜合文獻探討、研究過程、暨時正調查之分析結果，僅針對實務及未來研究等二方面提出下列建議： 對於實務之建議是： 一、 政策的形成要多瞭解各類人員的看法與意見。 二、 儘速修訂相關法令。例如修改「國民教育法」與「私立學校法」，加強鼓勵民間興學之政策性宣示。 三、 具體鼓勵民間興辦小規模，且具實驗性質之公辦民營國民中小學，待成效良好再擴大辦理。 四、 公辦民營學校不應採「以價制量」的方式辦理。 五、 公辦民營學校應以學校本位的管理方式為配套措施。 六、 實施辦理期間應委託學術機構進行政策評估。 對於相關研究之建議是： 一、 本研究採取量化之研究法，未能再深入瞭解中小學公辦民營學校實施之狀況，建議可採行深度訪談、座談會或參與場地等直化研究方式。 二、 本研究可以擴展至其他學制部份，包括高中職及學前教育部份，甚至包括大專院校等的可行性與問題之研究。 三、 本研究所採外國文獻只限於美國地區，未討論其他世界先進諸國，未來可以擴展至英、法、德等國，或是大陸地區。 四、 本研究探討的重點在於尋求現有最合適之公辦民營模式，希望未來相關研究能建構出一套最佳之公辦民營模型，以為二十一世紀之學校經營之參考。 a / Abstract The main purpose of this study is to explore the possibility of private management of public schools system in junior high schools and elementary schools. The study contains five parts. First, this study explores the theory of private management of public schools. Second, this study wants to understand the characteristics and effects of private management of public schools in American. Third, this study wants to understand the condition of private management of public schools in Taiwan. Forth, this study wants to know the comments of the practice of private management of public schools in Taiwan. Fifth, this study wants to come to conclusions and gives some proposals. Objectives of this study include public junior high schools’ staff in Taiwan Province, and Education Administration staff in Taiwan Province, Taipei City and Kaohsiung City. The researcher compiles “Questionnaire for the possibility of private management of public schools system in junior high schools and elementary schools”. 45 schools have been sampled and 1000 copies of the questionnaire dispatched 687 copies of effective samples are actually acquired Data of questionnaire had been proceeding for statistic analysis under the statistic package software: SPSS for Windows” Based upon data of literature review and questionnaire, conclusions have been reached as follows: 1. The shortage of funds of government effects the work of junior high schools and elementary schools. 2. The way of public schools should be criticized. 3. The management way of private management of public schools in junior high schools and elementary schools is conformed to the need of schools choices. 4. It’s a trend to put the private management of public schools system into practice in Taiwan. 5. Charter schools and the model of B.O.T. are suitable in Taiwan. 6. It should have priority to put the system of private management of public schools into practice in the bad-achievement schools. 7. The system of private management of public schools has some weak points: （1） The evaluation of standard of private management of public schools is hard to establish. （2） It’s not easy to appeal the public to support the system of private management of public schools. According to the results of this study, following proposals about practice are offered: 1. It needs to know the opinions of all circles to form the polity. 2. It should revise laws and decrees as quickly as possible. 3. The government should urge the civil to adopt the system of private management of public schools to establish schools. 4. The private management of public schools shouldn’t adopt high price in tuition. 5. We should adopt the “S.B.M.”Way of management to caudate the private management of public schools. 6. It should have learned society to evaluate the effect of private management of public schools. According to the results of this study, following proposals about relative research are offered: 1. We can adopt qualitative methods to research this study. 2. The study can expand to discuss another schools systems. 3. The foreign literature is limited. The literature of this study includes only American data. We suggest that the future study can adopt more foreign literatures. 4. The main purpose of this study is to search the best model of private management of public schools system. And this system can be the model of 21-century schools.